當前林業綜合執法體系的突出問題及完善措施研究

潘忠飛

摘 要：隨著全國林業執法改革的持續推進，執法工作也被賦予了新的要求和標準，以期用全新的面貌服務社會、服務林業發展，更好地保障林業資源的安全與生態的平衡。但由于改革中新舊執法理念、執法管理制度之間的碰撞與沖突，導致了執法體系并不能完全適應新的執法環境，出現了機構設置不合理、監管體系不健全、隊伍結構不科學等問題。影響的不僅是林業資源的保護工作，也對林業產業的發展及林業部門的形象產生了一定的負面影響。文章就詳細的分析了當前林業綜合執法體系存在的問題，并針對現狀提出了對應的解決對策作為參考。

關鍵詞：綜合執法;突出問題;解決對策

隨著我國林業發展的調整和優化，綜合行政執法工作也被賦予了新的標準和要求。而全國林業執法改革會議中所提出的各項要求和策略也為執法體系的創新與發展指明了方向、提供了理論保障。林業綜合執法工作是依法治國、依法治林戰略的重要組成部分，它的法律概念指的是該地區的林業管理部門，在法律法規允許范圍內，依法行使執法權力、履行執法義務，并依據法律相關規定對林業行政實行的行政處罰、檢查權的制度，是貫徹林業法律法規、維護林業資源安全、維持生態平衡的重要手段。但由于改革帶來的一些沖擊和變化，使得一些潛在問題逐漸顯露出來，阻礙了執法工作的進一步發展。

一、當前林業綜合執法體系的突出問題

（一）從組織機構上分析

首先，機構的不合理設置必然會導致管理職能的分散。尤其是當前執法改革環境下，林業管理部門與國土資源管理部門、規劃部門等已經基本實現來合并辦公，但各自的職責、應該行使行政執法的權利、履行的義務等有一定的重復性，這就導致執法力量不夠集中，執法效率也必然不高。而在有些方面，各個部門都以沒有權力而不愿意承擔責任，相互推脫。其次，資源分配不合理。由于林業行政執的專項資金并不充足，無法滿足先進執法設備的更新、購買和引進。尤其是在林業綜合執法人員的設備上，森林公安民警與其余執法人員之間在辦案資金的投入上并不相同，資源分配極不合理。

（二）從監管機制上分析

林業管理部門并沒有根據當前的執法形勢和特點來建立專門的法制監督部門對案件進行審查和監督。再加上沒有制定科學的管理機制，執法人員無法切實的發揮監督的作用，從而呈現出了自由裁量權具有很大的隨意性，為各種腐敗行為的發生提供了繁衍的溫床。

（三）從隊伍組成上分析

通常林業執法部門在任用執法人員時都是通過公務員等社會性考試的形式，但這樣的人才綜合素質并不高，加上他們被錄用后也不積極地探索和創新，更不會利用休閑時間主動學習，給自己充電。另外，單位在選拔執法人員時主要依靠單一“在職培訓”方式，注重知識的傳播，輕視實踐，導致人員的業務能力偏低，尤其是退伍軍人安置、社會招聘來的相關人員，即使經過了單位的培訓，自身的素質和能力也得不到平衡發展，無法獨立辦案，或者辦案效率較低。

綜上所述產生的原因一方面是由于執法人員本身的思想覺悟不高，服務意識競爭意識和創新意識不強，對自己的定位和工作的方向、目標不明確，導致無法滿足執法工作的需求;另一方面則是改革、林業發展與現行法律之間無法有效的銜接，法律體系沒有因林業的高速發展而及時地調整和補充。

二、完善林業綜合執法體系的相關措施

（一）完善監管機制

要積極構建多元評價體系。不僅需要林業部么定期對執法工作進行客觀的評價，也要在召開的集體會議中認真聽取工作在一線的執法人員的意見、看法，或者針對工作中的不足進行總結和反思，以便更好地調整工作方向，提出最有效的規劃方案。最重要的是引入社會評價體系，聽取公眾代表意見，督促林業執法隊伍進行更加有效的執法工作。其次，要健全工作協同和信息共享機制。既保證了行政監管職能與行政執法職能相對分開，行政執法職能與技術檢驗、檢測職能相對分開，又讓各機構之間的協調配合更為緊密。

（二）強化隊伍建設

單位不僅要在選拔和任用階段嚴格審核被錄用人的綜合素質，確保他們的思想過硬、專業過硬、業務過硬，同時還要針對在職人員，定期舉辦專門的座談會、教育培訓活動，向執法人員灌輸最新的黨政方針、黨風廉政建設信息動態，強化黨性教育和責任意識，并豐富他們的知識框架，以便應對各種突發事件，同時執法人員再用通俗易懂的語言向當地的公民宣傳這些政策、法規等，這樣就可以讓每個人都能了解林業執法，從而提高對執法工作的支持力度。

（三）加大資金投入和保障力度

首先要解決辦案執法人員的經費落實問題。區級政府也要執法經費納入到年度財政預算體系中，確保每個執法辦案環節能有充足的資金支撐。比如執法人員的薪資待遇、補貼、獎金、社會保險等涉及自身利益的事項要作為合理地、合法的財政支出項目;還有公用費用也必須落實到位，包括出差、辦公、辦案的現代化信息設備的購買、引進、維護等方面的費用支出。其次，順應改革趨勢，落實執法人員的配置問題。除了將其納入到公務員或參公事業單位行列，執法機構內部的各個部門、人員也要重新整合。比如森林公安將直接劃歸地方公安機關管理，使用政法專項編制，為公務員身份。森林專職消防職能劃歸應急管理局承擔，按照“編隨事走、人隨編走”的原則，連人帶編一起劃歸應急管理局，成為其下屬事業單位。除此而外，其他的檢查站、森防站、林政大隊等機構，隨林業和草原局，一起劃轉到自然資源局，參與其下屬事業單位改革;林業和草原等管理職能也要整合到自然管理局中。對每個執法人員都要實施資格化管理，盡量消除臨時人員或者輔助人員參與執法。

三、結束語

完善林業執法體系，有助于進一步理順林業行政執法體系、規范林業執法行為、加大林業執法力度、提高林業執法效率，保障林業資源安全以及生態環境的平衡。因此在新的時期，林業執法工作的開展必須要緊跟時代號召，積極調整組織機構，并通過建立完善的監管機制和合格的執法隊伍，實現執法工作的高效性。

參考文獻：

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