領導當場拍板，有什么門道？

李天銳

張慶偉向哈醫大附屬一院副院長薄紅了解醫護人員的防護情況。

為救治中心增購設備、增儲藥品;落實好防護設備和防護措施，強化后勤保障，提高飲食標準;加強救治中心配套設施建設……

2月21日，黑龍江省委書記張慶偉到哈爾濱醫科大學附屬第一醫院遠程會診中心調研，校方匯報“重癥救治急需的設備儀器還有一定缺口”后，張慶偉當場拍板了以上三件事。在此次疫情防控中，省委書記、省長現場拍板，為醫療隊、企業等解決暫時困難，協調棘手問題的新聞，并不少見。

領導當場拍板，決定某項事務，或提供協調幫助，并提出工作要求，有其獨特功效，體現了擔當精神，可以避免層層上報批轉延誤時機、提高工作效率，在應對突發事件時頗為常見。不過，并非所有問題都適合當場拍板。

哪些領域當場拍板多：“減會”也拍板

“省防汛抗旱指揮部全力支持益陽救災，應該給予益陽資金和物資支持。”

2016年7月，我國南方遭遇洪澇災害。這是湖南省領導、省防汛抗旱指揮部指揮長戴道晉到益陽市督查指導防汛救災工作時，當場拍板的場景。話音剛落，他就先后給省防辦、省農機局撥打電話，緊急調度23臺大功率的抽水設備支援益陽市泉交河鎮的排漬排澇。

當場拍板不光在應對突發事件時常見。廉政瞭望記者梳理30余起新聞事件發現，當事涉生態環境保護、重大項目建設、脫貧攻堅、社會民生事務時，領導也常當場拍板。其場合包括事件處置現場、調研現場、重要會議會見、接訪時等。

“再給你100萬治水。”“如果今年內讓污水處理設備實現全村覆蓋，再給你獎勵。”2014年初的浙江省兩會上，一名村干部談到污水處理還有缺口時，時任省委書記夏寶龍當場拍板增加治污經費。此前召開的浙江省委全會，提出要在三年內解決水污染突出問題。

需要拍板的不止是經費支持，還有方案選擇。2010年5月，距廣州亞運會開幕僅有5個月時，時任廣東省委常委、廣州市委書記張廣寧等現場檢查廣州交通、亞運會開閉幕式場地建設等。在一處施工現場，針對施工負責人提出的關于項目立項、征地拆遷、建設資金、工地余泥外運等4個難題，張廣寧當場拍板，明確了解決方案。

與民生相關的要事急事，也讓不少領導牽掛。2015年1月，成都市人代會邛崍市代表團小組會上，基層代表陳學平提出直臺村等三個村通天然氣問題。時任代市長唐良智詢問了接通天然氣的困難、成本等后現場拍板：“今年就給你們通上天然氣。有機會我想去直臺村，幫你們督查天然氣是否接通了。”

力避形式主義、官僚主義，也需要一把手一錘定音。

“有些問題要馬上改進。”早在2017年12月召開的雄安新區黨工委委員（擴大）會議上，針對一些基層干部反映的上面會議多、基層干部負擔重的問題，河北省委常委、雄安新區黨工委書記陳剛拍板給三個縣減負，規定有關部門召集三個縣一把手開會前，必須要征得新區領導同意。

“由此可見，當場拍板具有靈活性，屬于臨時或突發情況，事情常很緊迫;具有示范性，領導借此表達一定傾向，傳遞一定的價值導向;具有復雜性，要調動很多部門力量，需要領導快刀斬亂麻。”長期在某市級部門工作的許劍告訴記者。

拍板之后：解決問題既重速度，更重質量

“政府花了1800多萬元，這是對災區移民的特殊厚愛。定點幫扶我們的成都市民宗局還為每戶送來了燃具。”陳學平記得，成都市領導拍板8個月后，天然氣就從山下通進了山上的直臺村。

領導拍板后，各部門都非常重視。然而，拍板事項如何盡快落實，惠及大眾，也讓人掛心。動作更快、質量標準更高、落實要求更嚴，成為突出特點。

許劍透露，“對上級領導拍板轉辦事項，我們常通過任務分解，以本級黨委政府負責人主持召開推進會的方式來加快落實。”

領導拍板事項，不光落實速度快，還注重辦理質量。“這些船比原來的還好用。”2014年11月，領到了嶄新漁船的海南北港島村村民高興地說。原來，當年7月超強臺風“威馬遜”重創海南北港島漁船，時任海南省委書記羅保銘到現場指導救災重建時，拍板為北港島村民提供一批生產用的漁船。隨后，省海洋與漁業廳劃撥了360萬元專項資金。造船期間，各方堅持速度與監督并重——美蘭區指定一名副區長負責協調落實，鎮上成立了工作組，8月8日受災漁船統計出來，接著編制工作方案、篩選生產廠家、13日簽訂生產合同，工作有條不紊。為督促落實，鎮上還指派專人到各造船廠督促進度，監督質量。11月15日，120艘漁船全部建造完成并交付。

“為確保市政府領導拍板事項落實，我們還要對承辦單位加強督查。”某市政府辦督查室負責人劉元告訴記者，該室會專門向不同單位發出督辦通知或任務交辦單，列出本單位應該處理的拍板內容，要求一有重大進展及最終結果，就及時反饋。此后，督查室還會派員對承辦情況突擊暗訪。如遇到執行不力、搞變通等行為的，則按有關規定在市內通報，并視情況轉紀委監委處理。

不過，并不是所有拍板要求解決的事項都能一蹴而就。許劍回憶，2017年，一名領導曾調研水污染嚴重區域，要求一年內徹底整治，并拍板加大資金投入和政策支持。一年后盡管治污成績不小，但該區域又出現了新的污染，并被上級部門通報。后來，相關區和市生態環境部門通力合作，今年初這一水域才徹底變清了。

集思廣益，杜絕“拍腦袋決策”

“家鄉人民都盼著修這條致富路，請您幫助拍板立項。”一名副省級官員曾向記者回憶起多年前的一幕。當時，他嚴肅批評了家鄉官員，表示家鄉有需要，一切都要按程序上報、審批，自己不能開這個頭。

“當場拍板有特定的場合，也要在職權范圍內進行。”記者采訪中，許劍等干部表示，重要事項拍板前，還要視情況做必要論證;或在拍板過程中集思廣益。

“上午接到居民電話反映五所南路道路比較長，沿線缺少公共廁所，下午就到實地，聽取周邊居民和商戶的意見。”這是2019年12月，北京通州區委書記曾贊榮帶隊現場調研的場景。通過實地查看，反復推敲，最后定出的方案是，在停車公共區域建環保無障礙公廁，方便了群眾。

當事項尚需論證時，就別急著拍板。“老年人教育問題，確實是教育部工作的薄弱環節。”2019年3月的全國兩會上，教育部部長陳寶生提出，“我們回去后將認真研究，提出建議的倪閩景委員來自上海，要不就由上海先試點看看？”倪閩景高興地接受了任務。

有的事項拍板后，細節還需專業論證。2018年11月，四川廣安市委書記李建勤與民營企業家座談。當某公司總經理提到，希望加密廣安主城區到棗山園區臨港大市場的公交班車線路時，李建勤現場拍板解決，公交公司不到一小時就反饋，經科學論證，11路公交車將增加臨港大市場這一停靠點。

拍板時還得集思廣益。2018年12月召開的陜西省委議軍會上，對困難和問題，軍地10余個部門聚在一起集智攻關，討論研究解決措施，氣氛熱烈。省委書記胡和平等對能解決的問題當場拍板，對疑難問題則組織民政廳、教育廳、財政廳等“集體會診”，劃分任務，明確時間節點和要求。

充分聽取專家意見，接受媒體監督，也是當場拍板前常做的。2005年，松花江發生重大水污染事件。運用活性炭技術對水廠進行改造的方案，就是在有媒體參與的現場，采納了專家意見，政府當場拍板決定的。

許劍告訴記者，過去一些領導接訪時，曾當場拍板解決訴求，后來有人發現，當事人表述片面，領導掌握的并非全面情況。但當事人手握領導指示批示復印件，有關方面很難辦。如今，不少地方都推行了領導接訪帶律師，這既讓解決問題多了一重保障，也提高了領導運用法治思維和方式的能力，增強了上訪者的法治意識，這是杜絕拍腦袋決策的好招，“不過，如果事前有預備，做好工作，搞好保障，就不用領導來當場拍板了。”許劍說。