前鋒區(qū)檔案館在鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革中關(guān)于檔案處置工作的做法與思考

尹映梅 侯大武

摘 要：前鋒區(qū)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革中，區(qū)檔案館全程參與，從制定方案、調(diào)查指導(dǎo)、移交進館、持續(xù)推進以及關(guān)于檔案工作的思考等方面著手，保障前鋒檔案事業(yè)健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：行政區(qū)劃調(diào)整改革;鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案;檔案處置工作

鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案資料真實地反映了地方經(jīng)濟社會發(fā)展的面貌與成果，是農(nóng)村改革和發(fā)展的歷史記錄，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革中檔案處置工作，對維護鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的真實面貌、保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的連續(xù)性具有重要意義。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革是群眾最關(guān)注、涉及最廣泛、影響最深遠(yuǎn)的重大基礎(chǔ)性改革，不是作簡單的數(shù)字加減，而是通過行政區(qū)劃的“物理合并”催生高質(zhì)量發(fā)展的“化學(xué)反應(yīng)”，也是直接檢驗“不忘初心、牢記使命”主題教育成效。廣安市前鋒區(qū)將檔案處置工作納入全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革工作的總體部署中同步推進，區(qū)檔案館全程參與其中。前鋒區(qū)撤銷2個鄉(xiāng)：小井鄉(xiāng)和光輝鄉(xiāng)，檔案處置工作則涉及小井鄉(xiāng)、光輝鄉(xiāng)、廣興鎮(zhèn)、觀閣鎮(zhèn)、龍灘鎮(zhèn)、龍?zhí)两值篮痛蠓鹚陆值赖?個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。

1 加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任

為切實做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革工作，推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，2019年6月，根據(jù)中共廣安市委辦公室、廣安市人民政府辦公室《關(guān)于成立廣安市鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》等文件精神，前鋒區(qū)委、區(qū)政府成立了“廣安市前鋒區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革領(lǐng)導(dǎo)小組”;為扎實有效推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革工作，10月18日，經(jīng)前鋒區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革領(lǐng)導(dǎo)小組研究決定，成立了前鋒區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革工作片區(qū)指導(dǎo)組和專項工作組。區(qū)檔案館作為其中成員單位之一，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、調(diào)度、收集整理檔案資料等工作。

2 制定方案，有序進行

檔案工作是一項專業(yè)性很強的系統(tǒng)工作，為做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革中的檔案處置工作，確保改革中檔案資料的完整與安全，按照前鋒區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一安排，區(qū)檔案館庚即成立了指導(dǎo)小組，根據(jù)《檔案法》等法律法規(guī)，結(jié)合實際，認(rèn)真研究檔案處置意見和方法。2019年11月8日，前鋒區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革領(lǐng)導(dǎo)辦公室委托由區(qū)檔案館代擬起草《前鋒區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革檔案資料移交工作方案》，印發(fā)全區(qū)，對全區(qū)涉改鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的檔案處置工作進行了統(tǒng)一安排部署。

2.1 檔案移交范圍和內(nèi)容

各涉改鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）已規(guī)范整理的全部檔案、未規(guī)范整理的具有保存利用價值的各類文件材料、其他特殊載體（照片、實物、磁盤、磁帶、電子文件等）均應(yīng)全面詳實清理登記，并按鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整范圍全部移交。

1）已規(guī)范整理的全部實體檔案。各撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)對已規(guī)范整理的各種門類、各種載體（包括文書檔案、科技檔案、實物檔案、電子文件檔案、照片檔案、會計檔案、經(jīng)鑒定仍有使用價值的聲像檔案等）檔案要逐卷、逐盒、逐件、逐冊清點。對已到移交年限的檔案，按“雙目錄”（紙質(zhì)目錄、電子目錄各一套）的要求，依法移交到區(qū)檔案館保存。2）未規(guī)范整理的材料。各撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)未規(guī)范整理文書類、科技類、會計類、聲像類、實物類和專門類等文件材料，必須按照相關(guān)要求收集整理，履行交接手續(xù)后移交封存。

2.2 檔案資料移交時間

各涉改鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）于2019年12月15日前全面完成檔案資料的移交工作（財務(wù)、人事、黨員檔案等資料按相關(guān)單位要求辦理）。

2.3 檔案資料歸屬及流向

1）已規(guī)范整理的檔案。對其進行清理、核實，填制檔案交接文據(jù)，已到移交年限（小井鄉(xiāng)、光輝鄉(xiāng)1999年-2012年文書檔案，保管期限為永久、30年）的檔案，依法向區(qū)檔案館移交;未到移交年限的檔案，按要求光輝鄉(xiāng)移交到廣興鎮(zhèn)、小井鄉(xiāng)移交到龍?zhí)两值酪?guī)范保存。2）未規(guī)范整理的文件資料。按照《鄉(xiāng)鎮(zhèn)文件材料清單》所列項目完成收集清理，填好文件目錄，光輝鄉(xiāng)、小井鄉(xiāng)分別與廣興鎮(zhèn)、龍?zhí)两值缆男薪唤邮掷m(xù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革結(jié)束后，廣興鎮(zhèn)、龍?zhí)两值酪皶r對各自接收的文件資料進行規(guī)范整理并歸檔。3）能分割的檔案資料。劃歸觀閣鎮(zhèn)、龍灘鎮(zhèn)、大佛寺街道的部分村（社區(qū)）能分割的檔案資料分別移交給劃歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），不能分割的檔案由各涉改鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分別移交給廣興鎮(zhèn)、龍?zhí)两值辣４妗洳椤?）留存的檔案資料。村（社區(qū)）留存的檔案資料，各涉改鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要指導(dǎo)、督促其規(guī)范整理、存檔備查。

3 調(diào)查摸底，悉心指導(dǎo)

該項工作開展以來，區(qū)檔案館到小井鄉(xiāng)、光輝鄉(xiāng)、廣興鎮(zhèn)、觀閣鎮(zhèn)、龍灘鎮(zhèn)、龍?zhí)两值馈⒋蠓鹚陆值赖壬娓泥l(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的檔案資料情況進行了摸底調(diào)查，指導(dǎo)他們把各門類檔案資料的詳細(xì)情況登記造冊，確定專人保管，督促將借出未歸還的檔案資料及時歸還到位，避免造成損毀、遺失;未辦理完畢的文件材料，移交至所并入新鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）繼續(xù)處理，由新鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）收集歸檔;對檔案資料的收集、整理、移交進館以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）之間移交進行指導(dǎo)，防止改革過程中出現(xiàn)擅自留存、轉(zhuǎn)移、銷毀檔案等違法行為，確保涉改鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）檔案資料收集完整、齊全，整理歸檔及時、安全，移交接收規(guī)范;凡發(fā)生檔案歸屬爭議問題，應(yīng)及時報告，妥善處置。

經(jīng)摸底調(diào)查，前鋒區(qū)被撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)文書檔案的基本情況是：小井鄉(xiāng)和光輝鄉(xiāng)1998年及以前的檔案已全部移交廣安區(qū)檔案館;從1999年至2018年的文書檔案，光輝鄉(xiāng)永久36盒691件、30年67盒1135件、10年119盒2170件;小井鄉(xiāng)永久33盒815件、30年70盒878件、10年94盒1208件;將2019年的資料同時登記造冊后一并移交給接收鄉(xiāng)鎮(zhèn)保存，待歸檔時以原光輝鄉(xiāng)、小井鄉(xiāng)的全宗進行整理歸檔。

按照“摸清家底、核實資產(chǎn)、明確責(zé)權(quán)、規(guī)范劃轉(zhuǎn)”的原則，前鋒區(qū)還對涉改鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）各類國有資產(chǎn)（資源）、賬務(wù)進行認(rèn)真清查和鎖定，在資產(chǎn)清查中新形成的資料，區(qū)檔案館指導(dǎo)分類整理歸檔，按照國家有關(guān)會計檔案管理規(guī)定進行管理。

4 落實方案，移交進館

區(qū)檔案館緊盯鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革工作進程，組織業(yè)務(wù)人員多次深入各涉改鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），因地制宜指導(dǎo)他們落實檔案管理移交工作方案，督促應(yīng)進館檔案按規(guī)定移交區(qū)檔案館，暫不需要進館的檔案資料要確保安全完整。

2019年12月15日，涉改鄉(xiāng)鎮(zhèn)向區(qū)檔案館移交了到期進館的文書檔案：1999年-2012年保管期限為永久和30年的文書檔案，小井鄉(xiāng)是61盒1181件，光輝鄉(xiāng)是63盒1164件。

5 持續(xù)推進，注重實效

鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革是一次重大機遇，不能只解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）大小、散亂的問題，還要注重改革的實效，提前思考和謀劃“后半篇文章”，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和區(qū)域經(jīng)濟建設(shè)及長遠(yuǎn)發(fā)展中的檔案工作奠定堅實基礎(chǔ)。

一是繼續(xù)對涉改鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）檔案資料的移交工作進行指導(dǎo);二是指導(dǎo)涉改鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）適時開展檔案、印章、吊牌等移交工作，并完善相關(guān)手續(xù);三是做好征求意見、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體決策等相關(guān)程序資料的整理歸檔，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域調(diào)整改革有痕跡可循、有記錄可查;將鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革工作中形成的請示、報告、圖表、批復(fù)、領(lǐng)導(dǎo)講話等資料整理歸檔，妥善保管;四是區(qū)劃調(diào)整后，指導(dǎo)涉改鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及時建立好綜合檔案室。

6 服務(wù)中心，開拓創(chuàng)新

邁步新時代，開啟新征程。檔案工作是一項功在當(dāng)代、利在千秋的事業(yè)，前鋒區(qū)作為年輕的建制縣級行政區(qū)，區(qū)檔案館和廣大檔案工作者要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以“不忘初心、牢記使命”主題教育為契機，圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”發(fā)展戰(zhàn)略布局，主動適應(yīng)新時代新任務(wù)新要求，與時俱進，開拓創(chuàng)新，積極作為，擬從提升服務(wù)中心大局能力、夯實檔案發(fā)展基礎(chǔ)、優(yōu)化檔案事業(yè)發(fā)展環(huán)境、強化檔案安全體系建設(shè)、推進檔案信息化建設(shè)、加強檔案干部隊伍建設(shè)等方面著手，保障檔案事業(yè)健康發(fā)展，為建設(shè)美麗繁榮和諧前鋒貢獻(xiàn)檔案的力量。