前鋒區檔案館在鄉鎮行政區劃調整改革中關于檔案處置工作的做法與思考

尹映梅 侯大武

摘 要：前鋒區在鄉鎮行政區劃調整改革中，區檔案館全程參與，從制定方案、調查指導、移交進館、持續推進以及關于檔案工作的思考等方面著手，保障前鋒檔案事業健康發展。

關鍵詞：行政區劃調整改革;鄉鎮檔案;檔案處置工作

鄉鎮檔案資料真實地反映了地方經濟社會發展的面貌與成果，是農村改革和發展的歷史記錄，做好鄉鎮行政區劃調整改革中檔案處置工作，對維護鄉鎮工作的真實面貌、保持鄉鎮工作的連續性具有重要意義。鄉鎮行政區劃調整改革是群眾最關注、涉及最廣泛、影響最深遠的重大基礎性改革，不是作簡單的數字加減，而是通過行政區劃的“物理合并”催生高質量發展的“化學反應”，也是直接檢驗“不忘初心、牢記使命”主題教育成效。廣安市前鋒區將檔案處置工作納入全區鄉鎮行政區劃調整改革工作的總體部署中同步推進，區檔案館全程參與其中。前鋒區撤銷2個鄉：小井鄉和光輝鄉，檔案處置工作則涉及小井鄉、光輝鄉、廣興鎮、觀閣鎮、龍灘鎮、龍塘街道和大佛寺街道等7個鄉鎮（街道）。

1 加強領導，落實責任

為切實做好鄉鎮行政區劃調整改革工作，推動經濟社會高質量發展，2019年6月，根據中共廣安市委辦公室、廣安市人民政府辦公室《關于成立廣安市鄉鎮行政區劃調整改革領導小組的通知》等文件精神，前鋒區委、區政府成立了“廣安市前鋒區鄉鎮行政區劃調整改革領導小組”;為扎實有效推進鄉鎮行政區劃調整改革工作，10月18日，經前鋒區鄉鎮行政區劃調整改革領導小組研究決定，成立了前鋒區鄉鎮行政區劃調整改革工作片區指導組和專項工作組。區檔案館作為其中成員單位之一，負責統籌、協調、調度、收集整理檔案資料等工作。

2 制定方案，有序進行

檔案工作是一項專業性很強的系統工作，為做好鄉鎮行政區劃調整改革中的檔案處置工作，確保改革中檔案資料的完整與安全，按照前鋒區鄉鎮行政區劃調整改革領導小組的統一安排，區檔案館庚即成立了指導小組，根據《檔案法》等法律法規，結合實際，認真研究檔案處置意見和方法。2019年11月8日，前鋒區鄉鎮行政區劃調整改革領導辦公室委托由區檔案館代擬起草《前鋒區鄉鎮行政區劃調整改革檔案資料移交工作方案》，印發全區，對全區涉改鄉鎮（街道）的檔案處置工作進行了統一安排部署。

2.1 檔案移交范圍和內容

各涉改鄉鎮（街道）已規范整理的全部檔案、未規范整理的具有保存利用價值的各類文件材料、其他特殊載體（照片、實物、磁盤、磁帶、電子文件等）均應全面詳實清理登記，并按鄉鎮行政區劃調整范圍全部移交。

1）已規范整理的全部實體檔案。各撤銷鄉鎮對已規范整理的各種門類、各種載體（包括文書檔案、科技檔案、實物檔案、電子文件檔案、照片檔案、會計檔案、經鑒定仍有使用價值的聲像檔案等）檔案要逐卷、逐盒、逐件、逐冊清點。對已到移交年限的檔案，按“雙目錄”（紙質目錄、電子目錄各一套）的要求，依法移交到區檔案館保存。2）未規范整理的材料。各撤銷鄉鎮未規范整理文書類、科技類、會計類、聲像類、實物類和專門類等文件材料，必須按照相關要求收集整理，履行交接手續后移交封存。

2.2 檔案資料移交時間

各涉改鄉鎮（街道）于2019年12月15日前全面完成檔案資料的移交工作（財務、人事、黨員檔案等資料按相關單位要求辦理）。

2.3 檔案資料歸屬及流向

1）已規范整理的檔案。對其進行清理、核實，填制檔案交接文據，已到移交年限（小井鄉、光輝鄉1999年-2012年文書檔案，保管期限為永久、30年）的檔案，依法向區檔案館移交;未到移交年限的檔案，按要求光輝鄉移交到廣興鎮、小井鄉移交到龍塘街道規范保存。2）未規范整理的文件資料。按照《鄉鎮文件材料清單》所列項目完成收集清理，填好文件目錄，光輝鄉、小井鄉分別與廣興鎮、龍塘街道履行交接手續。鄉鎮行政區劃調整改革結束后，廣興鎮、龍塘街道要及時對各自接收的文件資料進行規范整理并歸檔。3）能分割的檔案資料。劃歸觀閣鎮、龍灘鎮、大佛寺街道的部分村（社區）能分割的檔案資料分別移交給劃歸鄉鎮（街道），不能分割的檔案由各涉改鄉鎮（街道）分別移交給廣興鎮、龍塘街道保存、備查。4）留存的檔案資料。村（社區）留存的檔案資料，各涉改鄉鎮（街道）要指導、督促其規范整理、存檔備查。

3 調查摸底，悉心指導

該項工作開展以來，區檔案館到小井鄉、光輝鄉、廣興鎮、觀閣鎮、龍灘鎮、龍塘街道、大佛寺街道等涉改鄉鎮（街道）的檔案資料情況進行了摸底調查，指導他們把各門類檔案資料的詳細情況登記造冊，確定專人保管，督促將借出未歸還的檔案資料及時歸還到位，避免造成損毀、遺失;未辦理完畢的文件材料，移交至所并入新鄉鎮（街道）繼續處理，由新鄉鎮（街道）收集歸檔;對檔案資料的收集、整理、移交進館以及鄉鎮（街道）之間移交進行指導，防止改革過程中出現擅自留存、轉移、銷毀檔案等違法行為，確保涉改鄉鎮（街道）檔案資料收集完整、齊全，整理歸檔及時、安全，移交接收規范;凡發生檔案歸屬爭議問題，應及時報告，妥善處置。

經摸底調查，前鋒區被撤銷鄉鎮文書檔案的基本情況是：小井鄉和光輝鄉1998年及以前的檔案已全部移交廣安區檔案館;從1999年至2018年的文書檔案，光輝鄉永久36盒691件、30年67盒1135件、10年119盒2170件;小井鄉永久33盒815件、30年70盒878件、10年94盒1208件;將2019年的資料同時登記造冊后一并移交給接收鄉鎮保存，待歸檔時以原光輝鄉、小井鄉的全宗進行整理歸檔。

按照“摸清家底、核實資產、明確責權、規范劃轉”的原則，前鋒區還對涉改鄉鎮（街道）各類國有資產（資源）、賬務進行認真清查和鎖定，在資產清查中新形成的資料，區檔案館指導分類整理歸檔，按照國家有關會計檔案管理規定進行管理。

4 落實方案，移交進館

區檔案館緊盯鄉鎮行政區劃調整改革工作進程，組織業務人員多次深入各涉改鄉鎮（街道），因地制宜指導他們落實檔案管理移交工作方案，督促應進館檔案按規定移交區檔案館，暫不需要進館的檔案資料要確保安全完整。

2019年12月15日，涉改鄉鎮向區檔案館移交了到期進館的文書檔案：1999年-2012年保管期限為永久和30年的文書檔案，小井鄉是61盒1181件，光輝鄉是63盒1164件。

5 持續推進，注重實效

鄉鎮行政區劃調整改革是一次重大機遇，不能只解決鄉鎮（街道）大小、散亂的問題，還要注重改革的實效，提前思考和謀劃“后半篇文章”，為鄉鎮（街道）和區域經濟建設及長遠發展中的檔案工作奠定堅實基礎。

一是繼續對涉改鄉鎮（街道）檔案資料的移交工作進行指導;二是指導涉改鄉鎮（街道）適時開展檔案、印章、吊牌等移交工作，并完善相關手續;三是做好征求意見、專家論證、風險評估、合法性審查、集體決策等相關程序資料的整理歸檔，確保鄉鎮行政區域調整改革有痕跡可循、有記錄可查;將鄉鎮行政區劃調整改革工作中形成的請示、報告、圖表、批復、領導講話等資料整理歸檔，妥善保管;四是區劃調整后，指導涉改鄉鎮（街道）及時建立好綜合檔案室。

6 服務中心，開拓創新

邁步新時代，開啟新征程。檔案工作是一項功在當代、利在千秋的事業，前鋒區作為年輕的建制縣級行政區，區檔案館和廣大檔案工作者要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以“不忘初心、牢記使命”主題教育為契機，圍繞統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”發展戰略布局，主動適應新時代新任務新要求，與時俱進，開拓創新，積極作為，擬從提升服務中心大局能力、夯實檔案發展基礎、優化檔案事業發展環境、強化檔案安全體系建設、推進檔案信息化建設、加強檔案干部隊伍建設等方面著手，保障檔案事業健康發展，為建設美麗繁榮和諧前鋒貢獻檔案的力量。