營山：“三步走”打通“邊緣部門”監督

唐長江

“20 18年，營山縣公路局原局長等3名領導干部被開除黨籍、開除公職并移送司法機關，9名干部職工被給予黨紀政務處分。2019年，營山縣供銷社前后兩任主任分別被開除黨籍、開除公職處分并被移送司法機關，11名干部職工被給予黨紀政務處分。”

作為縣級二級單位的公路局、市場經濟條件下“冷衙門”的供銷社，竟相繼發生腐敗窩案，原因何在？如何加強二級單位和“邊緣部門”的監督？這成為擺在營山縣紀委監委面前不容回避的一個課題。

第一步：查找問題挖根源

“縣供銷社前后兩任主任違紀違法并涉嫌犯罪，多名干部被處分，這既是他們思想滑坡、理想信念缺失的結果，也暴露出你們單位在黨的建設、干部隊伍管理、制度機制建設方面存在的諸多問題……”這是去年6月，營山縣供銷社窩案后，縣紀委副書記、縣監委副主任劉海在該單位指導民主生活會的場景。

營山縣公路局、供銷社竊案發生后，營山縣紀委監委由主要領導和相關人員深入案發單位分析查找日常紀律作風監督和內部管理方面存在的薄弱環節，聯合財政、審計部門對全縣98個二級單位、事業單位對“三重一大”決策、“八項規定”精神執行、“三公”經費運行情況進行專項檢查，組織專門力量對邊緣部門開展政治生態建設情況專題調研、對存在的問題梳理會診，深挖問題產生的根本原因。

去年以來，營山縣紀委監委指導“邊緣部門”案發單位民主生活會5次，檢查發現問題400余個，延伸巡察發現問題200余個，梳理制度機制方面的漏洞23個，提出整改意見建議100余個。

第二步：綜合施策抓整改

“被告人李際春犯私分國有資產罪，判處有期徒刑三年，緩刑四年，并處罰金人民幣10萬元……”2019年12月23日，營山縣供銷社原黨委書記、原主任李際春違法犯罪一案在該縣人民法院公開審理宣判，營山縣組織該縣部分“邊緣部門”、二級單位主要負責人旁聽審理宣判，接受警示教育。

針對“邊緣部門”違紀違法現象較為突出，涉案人員較多的現象，營山縣將該縣供銷社前后兩任主任違紀違法案例作為主要素材，制作完成了警示教育片《失守的底線》，組織全縣各級各部門廣大干部職工進行觀看。

“看到原兩任主任的違紀違法案例，我作為現任主任，一定深刻汲取教訓，一定拋棄‘冷衙門權力有限、難得違紀違法的錯誤認識……”營山縣供銷社現任黨委書記、主任侯華明說。

營山縣紀委監委全體班子成員、各派駐紀檢監察組組長到各單位上廉政黨課133場次，通過通報、廣播電視、微信網站等傳統媒體和新媒體，件的通報曝光力度，通報曝光典型案例20余起，同時督促指導全縣所有二級單位、“邊緣部門”進行自糾自查，健全完善制度50多項，全面整改問題300余個，真正做到查處一案、警示一批、教育一片、規范一方。

第三步：注重日常強監督

“邊緣部門”、二級單位一把手頻頻出事，最根本的原因在于上級監督太遠、同級監督太軟、下級監督太難，在用人、決策、分配使用資源等方面，缺少實質性約束，容易出現權力失控。

針對這些問題，營山縣紀委監委要求各派駐紀檢監察組負責人列席二級單位、“邊緣部門”部門班子民主生活會，在有關單位研究討論“三重一大”、考核評比獎懲等事項時，派駐機構派員同步記錄會議發言及決策情況。2019年以來，營山縣紀委監委17個派駐紀檢監察組糾正20余次被監督單位不合理的決定，叫停5項違規決策。

“以前，單位研究重大事項、做重大決策的時候，存在程序不規范、有關制度要求執行不到位的情況，現在紀檢監干部全程參與、全程監督，監督就在身邊，那個想在其中打點‘歪洞，既不能、也不敢了。”營山縣不動產登記中心主任蔣清平告訴筆者。

同時，營山縣紀委監委明確了派駐紀檢監察組每周到被監督單位暗訪不少于1次，每月對被監督單位班子成員進行1次提醒談話，每季度進行一次“八項規定”精神、“三公”經費開支檢查，每半年各派駐紀檢監察組交叉對被監督單位進行一次全面檢查，每年聽取被監督單位班子成員述責述廉的派駐監督“五個一”制度，切實加強對各縣級部門特別是“邊緣部門”、二級單位的日常監督。

“有些單位看似是‘邊緣部門、二級單位，但項目多，資金流量大，腐敗風險很大。”營山縣委常委、縣紀委書記、縣監委主任何鵬表示，營山縣紀委監委將關口前移，抓住了日常，發現問題及時反饋督促整改，不至于讓小錯釀成大錯，對干部也是一種保護和關愛。