扶貧大考的墊江答卷

袁麒麟

墊江處于成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈腹心地帶、重慶主城都市區(qū)與渝東北三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)群連接地帶，“兩高一鐵”貫通全境，1小時可達(dá)重慶主城、重慶江北國際機(jī)場、長江深水碼頭和周邊區(qū)縣，素有“川東小平原”“巴國糧倉”美稱。墊江有很多令人矚目的頭銜，全國城市基層黨建示范縣、全國中醫(yī)藥發(fā)展綜合改革試驗縣、國家園林縣城、國家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣等，連續(xù)3年躋身中國西部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)競爭力百強(qiáng)縣市，居重慶入圍6縣之首。

2019年4月，習(xí)近平總書記在重慶考察并主持召開解決“兩不愁三保障”突出問題座談會，強(qiáng)調(diào)準(zhǔn)確把握脫貧攻堅形勢，聚焦“三保障”薄弱環(huán)節(jié)，強(qiáng)化責(zé)任落實，一鼓作氣，堅決如期全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。一年來，墊江把解決“兩不愁三保障”突出問題作為守初心、擔(dān)使命的檢驗場，取得了脫貧攻堅與綠色崛起的雙豐收。

2020年3月，重慶市委書記陳敏爾在疫情防控關(guān)鍵期、經(jīng)濟(jì)發(fā)展恢復(fù)期、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)戰(zhàn)略機(jī)遇期赴墊江檢查調(diào)研，指導(dǎo)統(tǒng)籌疫情防控與脫貧攻堅和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，推動大戰(zhàn)大考取得雙勝利。

| 盡銳出戰(zhàn)：把初心和使命彰顯在脫貧攻堅戰(zhàn)場上 |

扶貧是擔(dān)當(dāng)?shù)目紙?，也是?chuàng)新的考場。墊江縣委書記蒲彬彬、縣長賈暉親自掛帥，將脫貧攻堅作為主題教育的實踐載體，發(fā)起“守初心、擔(dān)使命、促攻堅”為主題的“脫貧攻堅總攻決戰(zhàn)”行動，推動全縣黨員干部把初心和使命彰顯在脫貧攻堅戰(zhàn)場上。

扎實推進(jìn)“八查四講五落實”。在習(xí)近平總書記主持召開解決“兩不愁三保障”突出問題座談會后，墊江第一時間貫徹落實，迅即開展“八查四講五落實”專項行動。“八查”，即查“兩不愁三保障”政策落實、各類問題整改、精準(zhǔn)識別精準(zhǔn)退出、幫扶工作、人居環(huán)境、居家必備物件配備和標(biāo)志標(biāo)識、表冊資料立檔歸卷等是否到位?！八闹v”，即宣講習(xí)近平總書記濃濃為民情懷、脫貧標(biāo)準(zhǔn)、“四不摘”政策、勤勞致富光榮脫貧先進(jìn)典型等?！拔迓鋵崱?，即落實縣領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系包干責(zé)任、縣級行業(yè)主管部門牽頭責(zé)任、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主體責(zé)任、駐村工作隊駐村工作責(zé)任、聯(lián)系幫扶部門和結(jié)對幫扶干部幫扶責(zé)任等。2019年底，全縣交出了7074戶建檔立卡貧困戶政策達(dá)標(biāo)率，2344個“兩不愁三保障”突出問題及質(zhì)量提升問題整改率，中央巡視、考核、督查和審計反饋等各類問題銷號率3個百分之百答卷。

集中開展“五訪五幫”。2020年2月，面對新冠肺炎疫情對脫貧攻堅的影響，全縣26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、109個縣級幫扶部門、5052名結(jié)對幫扶干部集中開展“五訪五幫”，即訪貧困群眾家庭影響情況，幫貧困群眾增強(qiáng)防疫能力;訪貧困群眾就業(yè)務(wù)工情況，幫貧困群眾穩(wěn)定就業(yè)增收;訪貧困群眾春耕備耕情況，幫貧困群眾落實產(chǎn)業(yè)發(fā)展;訪貧困群眾農(nóng)產(chǎn)品積壓情況，幫貧困群眾解決滯銷難題;訪貧困學(xué)生居家學(xué)習(xí)情況，幫貧困學(xué)生全員參加學(xué)習(xí)，幫助貧困戶渡過疫情難關(guān)。通過“五訪五幫”專項行動，全縣貧困人口無一確診病例和疑似病例，2979名貧困學(xué)生全部實現(xiàn)在線學(xué)習(xí);新開發(fā)公益崗位668個，外出務(wù)工8336人，有就業(yè)意愿貧困勞動力就業(yè)動態(tài)清零;多渠道幫助貧困戶銷售畜禽產(chǎn)品，疫期無產(chǎn)品積壓，實現(xiàn)“戰(zhàn)疫”“戰(zhàn)貧”兩不誤。

健全“五個一”幫扶機(jī)制。為了讓每個貧困戶都有自己的專屬智囊團(tuán)和領(lǐng)路人，墊江建立健全“五個一”幫扶機(jī)制，即每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）有一名縣級領(lǐng)導(dǎo)定點聯(lián)系、一個部門牽頭幫扶，每個貧困村有一個駐村工作隊和一名第一書記，每個貧困戶有一個以上結(jié)對幫扶干部。縣委書記蒲彬彬帶頭落實“三級書記”遍訪貧困戶行動，全覆蓋走訪貧困村和重點村。所有縣領(lǐng)導(dǎo)、牽頭部門、幫扶單位、結(jié)對幫扶干部全部下沉到“戰(zhàn)貧”第一線幫助貧困戶制定脫貧規(guī)劃和措施;6個專家組、864名產(chǎn)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)員長期深入一線為貧困戶生產(chǎn)發(fā)展解決技術(shù)難題;駐村干部吃在村、住在村、干在村，幫助幫扶對象解決就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、就醫(yī)、上學(xué)等實際困難。

壓責(zé)督戰(zhàn)提升執(zhí)行力。為確保脫貧攻堅收官戰(zhàn)萬無一失，縣委建立隨機(jī)暗訪隨訪、定期履職報告、月度述職述責(zé)、脫貧攻堅周調(diào)度和部門聯(lián)席會議等制度，31名縣領(lǐng)導(dǎo)每季度向縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組報告扶貧履職情況，縣級部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政負(fù)責(zé)人每兩月向縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組報告扶貧履職情況，駐村工作隊第一書記每月向縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組報告扶貧履職情況?？h委成立5個綜合督查組、縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成立8個常態(tài)化檢查組，定期或不定期開展脫貧攻堅督查檢查。

縣委有部署、過程有監(jiān)督、結(jié)果有驗收、干部有擔(dān)當(dāng)，全縣扶貧工作做到了心中有數(shù)、手中有策、脫貧有路，墊江脫貧攻堅收官戰(zhàn)步伐堅實有力。

| 精準(zhǔn)施策：全力提升“兩不愁三保障”質(zhì)量 |

脫貧攻堅進(jìn)入決戰(zhàn)以來，墊江盯緊脫貧攻堅目標(biāo)，從全局謀劃一域、以一域服務(wù)全局，致力在解決“兩不愁三保障”突出問題動態(tài)清零的基礎(chǔ)上，全力提升脫貧質(zhì)量。

為鄉(xiāng)村發(fā)展“補(bǔ)鈣”。補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、人居環(huán)境、農(nóng)民增收4個短板，是墊江為鄉(xiāng)村“補(bǔ)鈣”，增強(qiáng)鄉(xiāng)村動力的“綜合調(diào)理”。在建的160公里長的南部快速通道、G243復(fù)線、龍溪河產(chǎn)業(yè)大道、明月山內(nèi)槽旅游公路和已經(jīng)遍布全縣的“四好農(nóng)村路”，已然成為墊江脫貧增收的康莊大道。農(nóng)村居民飲水鞏固提升工程以及龍灘水庫、鹽井溪水庫等重大水利工程的實施，不僅讓農(nóng)村居民喝上了安全水、放心水，也讓這個國家級雜交水稻種子生產(chǎn)基地和國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣有了命脈保障，貧困戶飲水安全保障率實現(xiàn)百分之百。光纖和4G通信網(wǎng)絡(luò)的全域覆蓋，村社區(qū)電子商務(wù)服務(wù)站的全覆蓋，則為墊江鄉(xiāng)村發(fā)展插上了互聯(lián)網(wǎng)的“翅膀”。

區(qū)域一體化推動。區(qū)域一體化的產(chǎn)業(yè)協(xié)同，在墊江的脫貧攻堅中舉足輕重。長壽—墊江—梁平柚類產(chǎn)業(yè)帶，涪陵—墊江—豐都榨菜產(chǎn)業(yè)帶和長江流域“三峽橘鄉(xiāng)”產(chǎn)業(yè)示范帶的提速建設(shè)，墊江產(chǎn)業(yè)扶貧之路越走越寬廣、越走越堅實。目前，正全力打造10萬畝墊江晚柚、30萬畝綠色蔬菜、50萬畝優(yōu)質(zhì)糧油、80萬頭生豬基地，培育出了“墊江晚柚”“龍溪河生態(tài)魚”等一批特色品牌，創(chuàng)建了太安花椒、甄橋柑橘等“一村一品” 扶貧產(chǎn)業(yè)示范村10個。

農(nóng)旅融合發(fā)展。每年春季的牡丹花、櫻花、李花、油菜花、芍藥花，夏季的荷花，秋季的柚花，墊江已實現(xiàn)從牡丹“一花獨放”到“百花爭艷”的蛻變。從丹皮種植到觀光旅游，從觀光旅游到牡丹花餅，墊江“花花世界”的價值鏈正在不斷拓展延伸。愷之峰旅游景區(qū)、牡丹櫻花世界、華夏牡丹園、五洞李花、東印茶山、雷家灣民宿等景點串珠成鏈，新建成兩個4A級景區(qū)、11個市級休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范村，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)扶貧與休閑旅游深度融合發(fā)展。

杠桿撬動衍生產(chǎn)業(yè)。作為國家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范縣，墊江用好政策杠桿撬動農(nóng)村電商大市場。政府搭臺，構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村三級物流體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與市場網(wǎng)上聯(lián)姻，100多個農(nóng)產(chǎn)品觸網(wǎng)銷售，鼓勵專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等發(fā)展倉儲保鮮、分揀包裝、產(chǎn)后初加工等衍生產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)扶貧產(chǎn)品進(jìn)城和工業(yè)品下鄉(xiāng)雙向流通，推進(jìn)農(nóng)業(yè)“接二連三”。

聚焦“三保障”薄弱環(huán)節(jié)。堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，建立問題、任務(wù)、責(zé)任“三個清單”，促進(jìn)“三保障”問題動態(tài)整改清零。為阻斷貧困代際傳遞，通過建立貧困家庭學(xué)生信息庫，實施教育全程資助，2019年，全縣共資助貧困學(xué)生8622人次，辦理貧困大學(xué)新生入學(xué)資助、“泛海助學(xué)”338人次，對4683名貧困家庭學(xué)生進(jìn)行“一對一”結(jié)對幫扶和送教上門，全縣義務(wù)教育階段沒有一個建檔立卡貧困家庭的子女失學(xué)輟學(xué)。為點亮因病致貧家庭生活希望，健康有人管、患病有人治、治病有報銷、大病有救助和先診療后付費、一站式結(jié)算模式，是墊江貧困家庭看得見摸得著的實惠。2019年，全縣支出健康扶貧資金539.7萬元，救助貧困患者1.38萬人次，住院自付比例9.83%。為保障住房安全，2019年，全縣完成貧困戶危房改造684戶，實現(xiàn)貧困戶危房改造動態(tài)清零。在保障住房安全的同時，加快推進(jìn)宜居村莊和美麗村莊建設(shè)，彰顯鄉(xiāng)村特色、保留鄉(xiāng)村風(fēng)味。

今年，啟動的產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、消費扶貧、電商扶貧、文旅扶貧等九大專項行動，將墊江置身于成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈宏大格局中系統(tǒng)謀劃，為貧困戶穩(wěn)定增收做好頂層設(shè)計，必將帶動墊江貧困人口如期高質(zhì)量脫貧。

| 謀劃未來：探索脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接 |

脫貧摘帽不是終點，而是新生活新奮斗的起點。脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興在規(guī)劃與政策方面的系統(tǒng)銜接，讓墊江貧困群眾闊步走上了康莊路。

先行先試，大膽探索。為走實鄉(xiāng)村振興的“最先一公里”，全力打造鄉(xiāng)村振興示范、“四化”融合發(fā)展示范、區(qū)群融合發(fā)展示范、成渝合作發(fā)展示范。通過示范引領(lǐng)，探索不同條件、不同層次、不同模式的鄉(xiāng)村振興實現(xiàn)路徑。墊江晚柚田園綜合體，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略先行區(qū)、示范區(qū)和帶動區(qū)，項目涵蓋4個鎮(zhèn)15個村，總投資超過20億元。目前，墊江晚柚田園綜合體正按照生產(chǎn)、生活、生態(tài)同步，一、二、三產(chǎn)業(yè)融合，農(nóng)業(yè)、文化、旅游“三位一體”和生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)、經(jīng)營、生態(tài)、服務(wù)、運(yùn)行生態(tài)閉環(huán)的發(fā)展愿景，構(gòu)筑起“望得見山，看得見水，記得住鄉(xiāng)愁”的魅力山水田園、鄉(xiāng)村休閑樂園、生態(tài)康養(yǎng)家園，圓城市人的鄉(xiāng)村夢、農(nóng)村人的城市夢。

破譯密碼，規(guī)劃先行?！?2521”是墊江正在破譯的鄉(xiāng)村扶貧與鄉(xiāng)村振興密碼。“22521”，即兩個試驗示范鎮(zhèn)、兩個試驗示范片、5個縣級試驗示范村和21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)試驗示范村。通過編制“十四五”鞏固脫貧攻堅成果規(guī)劃，明確2020年后解決相對貧困的目標(biāo)任務(wù)、扶貧標(biāo)準(zhǔn)、政策措施，打造“黨建引領(lǐng)好、產(chǎn)業(yè)發(fā)展好、公共服務(wù)好、人居環(huán)境好、精神面貌好”的鄉(xiāng)村振興“樣板間”。

黨建引領(lǐng)，固本強(qiáng)基?；鶎咏M織的引領(lǐng)，是脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。讓軟弱渙散基層組織實現(xiàn)“強(qiáng)身健體”，是墊江脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興的重要抓手。為此，墊江全面排查軟弱渙散村黨組織，對排查出來的軟弱渙散組織，由1名縣級領(lǐng)導(dǎo)定點聯(lián)系、1名鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包點整頓、1名第一書記駐點整頓、1個縣級單位結(jié)對幫扶。“選優(yōu)”和“優(yōu)選”，是墊江選拔駐村第一書記的雙重標(biāo)準(zhǔn)，縣里出臺的《扶貧駐村工作隊選派管理實施方案》《深化抓黨建促脫貧攻堅行動實施方案》《實行容錯糾錯激勵干部新?lián)?dāng)新作為的實施意見》等，旨在選好配強(qiáng)基層黨組織帶頭人。在選優(yōu)配強(qiáng)基層黨組織的同時，墊江加速培養(yǎng)本土能人，先后回引農(nóng)村本土人才232人，儲備鄉(xiāng)村振興后備人才605人，解決了鄉(xiāng)村振興人才缺失的困境。

脫貧不只是一個政策詞語，而是對初心與使命的系統(tǒng)檢驗。墊江通過搭建鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)村法治、鄉(xiāng)村文化、鄉(xiāng)村治理、鄉(xiāng)村生態(tài)、鄉(xiāng)村黨建等脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的四梁八柱，讓生活在廣袤農(nóng)村的居民，站在田埂上便能看見希望和未來。