涪陵：讓困難群眾獲得真切的幸福感

張晉創(chuàng)

脫貧攻堅(jiān)收官戰(zhàn)進(jìn)入倒計(jì)時(shí)。在不到9個(gè)月的時(shí)間里，如何沖刺“最后一公里”，打牢鄉(xiāng)村振興樁基，擦亮全面小康底色，是涪陵區(qū)全力以赴的重大戰(zhàn)役。

咬定青山不放松，不破樓蘭終不還。為確保脫貧攻堅(jiān)收官之戰(zhàn)經(jīng)得起檢驗(yàn)，涪陵區(qū)一級(jí)帶著一級(jí)干，用“兩不愁三保障”突出問(wèn)題動(dòng)態(tài)清零，用決策智慧與攻堅(jiān)汗水置換困難群眾真切的幸福感。

| 響鼓重錘：決勝脫貧攻堅(jiān)收官戰(zhàn) |

涪陵區(qū)地處三峽庫(kù)區(qū)腹地，以榨菜之鄉(xiāng)、水下碑林白鶴梁、國(guó)家級(jí)頁(yè)巖氣示范區(qū)而聞名，是成渝城市群中重要的綜合交通樞紐、區(qū)域性中心城市、現(xiàn)代制造業(yè)基地和長(zhǎng)江上游重要生態(tài)屏障區(qū)。

“萬(wàn)眾一心加油干，越是艱險(xiǎn)越向前”，是對(duì)涪陵脫貧攻堅(jiān)的生動(dòng)詮釋。在脫貧收官大考遭遇新冠肺炎疫情的非常時(shí)期，涪陵區(qū)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于脫貧攻堅(jiān)重要講話(huà)和指示精神，以非常之智、非常之舉和非常之力，決勝收官之戰(zhàn)。

涪陵每個(gè)行業(yè)部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、幫扶集團(tuán)、駐村工作隊(duì)、幫扶干部，都有自己的任務(wù)清單和責(zé)任清單，層層立下幫扶“軍令狀”。34名區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、29個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)人定點(diǎn)聯(lián)系、24個(gè)區(qū)級(jí)扶貧集團(tuán)定點(diǎn)幫扶63個(gè)貧困村。全區(qū)8788名幫扶干部精準(zhǔn)對(duì)接17457戶(hù)貧困家庭，宣傳防疫知識(shí)、詢(xún)問(wèn)就業(yè)需求、開(kāi)展產(chǎn)業(yè)調(diào)查、制定增收計(jì)劃。

除了幫扶單位和幫扶責(zé)任人進(jìn)行系統(tǒng)摸排之外，涪陵還從本地青年中選聘村級(jí)扶貧信息員，負(fù)責(zé)對(duì)貧困家庭年人均純收入、住房安全、義務(wù)教育、基本醫(yī)療、飲水安全5個(gè)保障類(lèi)指標(biāo)和是否有商品房、是否有享受型轎車(chē)、是否有財(cái)政供養(yǎng)人員、是否投資經(jīng)商辦企業(yè)4個(gè)成效類(lèi)指標(biāo)，進(jìn)行“畫(huà)像式”脫貧穩(wěn)定性識(shí)別。根據(jù)精準(zhǔn)識(shí)別出來(lái)的穩(wěn)定脫貧戶(hù)、鞏固脫貧戶(hù)和臨界脫貧戶(hù)，量身定制幫扶措施。這一創(chuàng)新實(shí)踐，不僅有效解決了貧困戶(hù)跟蹤監(jiān)測(cè)和幫扶措施不夠精準(zhǔn)的難題，還被作為脫貧攻堅(jiān)的典型范例在全市推廣。

抓黨組織建設(shè)，為脫貧攻堅(jiān)形成了合力。涪陵區(qū)保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政主要負(fù)責(zé)人和扶貧分管負(fù)責(zé)人總體穩(wěn)定，凡有扶貧開(kāi)發(fā)任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）均設(shè)立扶貧開(kāi)發(fā)辦公室，落實(shí)3—5名專(zhuān)職扶貧專(zhuān)干。選優(yōu)配齊基層黨組織，實(shí)施開(kāi)展“黨員聯(lián)系群眾、群眾評(píng)價(jià)黨員”的雙向工作機(jī)制。貧困村駐村工作隊(duì)堅(jiān)持每月三分之二以上的時(shí)間吃住在村、工作在村“三在村”制度，及時(shí)解決脫貧攻堅(jiān)中的相關(guān)問(wèn)題。

越到最后時(shí)刻，越要響鼓重錘;越是吃勁的時(shí)候，越要跟突出問(wèn)題較勁。在涪陵，萬(wàn)眾一心、眾志成城的脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)，正在加速引領(lǐng)廣袤鄉(xiāng)村的立體嬗變。

| 盡銳出戰(zhàn)：走好“最后一公里”|

“兩不愁三保障”是衡量脫貧攻堅(jiān)成效的基本要求和核心指標(biāo)，涪陵區(qū)緊盯“兩不愁三保障”突出問(wèn)題進(jìn)行常態(tài)摸排、定期研判、定量分析，通過(guò)建立產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、醫(yī)療、住房、教育、低保兜底、飲水安全7本臺(tái)賬，逐戶(hù)逐人逐項(xiàng)制定整改措施，明確完成時(shí)限。

能否實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增收，是解決“不愁吃不愁穿”的關(guān)鍵所在。為解決貧困戶(hù)農(nóng)特產(chǎn)品銷(xiāo)售問(wèn)題，涪陵及時(shí)發(fā)動(dòng)機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院等單位食堂定向采購(gòu)，與貧困村、貧困戶(hù)建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的供銷(xiāo)關(guān)系。該區(qū)區(qū)委、區(qū)政府，24個(gè)扶貧集團(tuán)、117個(gè)成員單位及干部職工針對(duì)疫情期間貧困戶(hù)農(nóng)產(chǎn)品積壓?jiǎn)栴}，采取政府統(tǒng)一收儲(chǔ)、以購(gòu)代捐、以買(mǎi)代幫等方式，購(gòu)買(mǎi)貧困家庭飼養(yǎng)的雞鴨鵝小家禽3萬(wàn)多只。

電商的快速發(fā)展，將涪陵農(nóng)產(chǎn)品推向了全球大市場(chǎng)。涪陵擁有區(qū)鄉(xiāng)村“三級(jí)”電商扶貧網(wǎng)絡(luò)和“區(qū)有園、鄉(xiāng)有站、村有點(diǎn)”的電商產(chǎn)業(yè)生態(tài)，通過(guò)政策扶貧、項(xiàng)目?jī)A斜，大力培育電商業(yè)態(tài)、厚植電商土壤，走出了一條“物業(yè)+業(yè)主+農(nóng)村電商+貧困戶(hù)”的電商扶貧新路。今年以來(lái)，全區(qū)農(nóng)特產(chǎn)品觸網(wǎng)銷(xiāo)售30萬(wàn)單，銷(xiāo)售額近1000萬(wàn)元。

為了不讓春耕備耕在關(guān)鍵時(shí)刻“掉鏈子”，駐村工作隊(duì)和幫扶干部走村串戶(hù)，為貧困戶(hù)量身定制生豬、蔬菜等增收產(chǎn)業(yè)。幫扶責(zé)任人逐戶(hù)統(tǒng)計(jì)農(nóng)資需求，然后以村社為單位代購(gòu)配送，及時(shí)將貧困戶(hù)急需的農(nóng)資送到家中。疫情期間，正值涪陵扶貧主打扶貧產(chǎn)業(yè)青菜頭開(kāi)秤收購(gòu)的關(guān)鍵時(shí)期，涪陵區(qū)通過(guò)引導(dǎo)榨菜集團(tuán)為龍頭的榨菜企業(yè)以保護(hù)價(jià)收購(gòu)方式，最大限度降低了疫情對(duì)榨菜產(chǎn)業(yè)和貧困戶(hù)的增收影響。目前，全區(qū)青菜頭已實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入14.16億元，同比增收6153.79萬(wàn)元，其中貧困戶(hù)戶(hù)均純收入達(dá)2160元，較上年增收15%。

在涪陵，股份合作社是貧困戶(hù)與龍頭企業(yè)利益聯(lián)結(jié)的核心紐帶。依托榨菜集團(tuán)和太極集團(tuán)兩家大型國(guó)有上市企業(yè)，發(fā)展以榨菜、中藥材為主導(dǎo)的“2+χ”扶貧產(chǎn)業(yè)體系，通過(guò)“一個(gè)保護(hù)價(jià)、兩份保證金、一條利益鏈”構(gòu)建“公司+股份合作社+貧困戶(hù)”“公司+保護(hù)價(jià)”“公司+流轉(zhuǎn)土地+分紅”的產(chǎn)業(yè)利益鏈接模式，實(shí)現(xiàn)貧困戶(hù)與扶貧產(chǎn)業(yè)的緊密聯(lián)結(jié)。貧困戶(hù)通過(guò)與股份合作社簽訂“保護(hù)價(jià)+隨行就市”訂單，讓貧困戶(hù)收獲產(chǎn)業(yè)發(fā)展紅利，在參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展中獲取務(wù)工收入與股份保底分紅的雙重收益。

就業(yè)是民生之本，涪陵在推動(dòng)企業(yè)和扶貧項(xiàng)目復(fù)工復(fù)產(chǎn)的同時(shí)，及時(shí)收集貧困勞動(dòng)力就業(yè)意愿、培訓(xùn)需求和企業(yè)用工信息，按照“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”“一站式”精準(zhǔn)對(duì)接方式，幫助貧困家庭務(wù)工人員返崗就業(yè)。同時(shí)，積極開(kāi)發(fā)保潔、護(hù)路、管水、防火等公益性崗位，安置貧困人口就近就地就業(yè)。截至目前，全區(qū)公益崗位共安置貧困戶(hù)1650人，6個(gè)扶貧車(chē)間吸納就業(yè)173人，其中貧困戶(hù)72人。

醫(yī)療、教育和住房是否保障到位，關(guān)系到脫貧攻堅(jiān)能否順利交卷。涪陵通過(guò)落實(shí)健康扶貧“七重救助”制度和“先診療后付費(fèi)”“一站式結(jié)算”“分級(jí)診療”政策，從根源上拔掉了困難群眾因病致貧、因病返貧導(dǎo)致的“窮根”。如今，涪陵貧困戶(hù)醫(yī)保參保率和財(cái)政資金對(duì)參保資助覆蓋率均達(dá)到百分之百，貧困人口大病和慢性病門(mén)診、住院自付比例分別降至16.1%、8.1%，真正實(shí)現(xiàn)了看得起病、看得好病。

全方位的教育保障，則為涪陵貧困家庭帶來(lái)了通往未來(lái)的希望之光。對(duì)病、殘適齡兒童，采取“定人、定時(shí)、定內(nèi)容，有計(jì)劃、有教案、有圖片”的方式送教上門(mén);對(duì)因厭學(xué)輟學(xué)學(xué)生，落實(shí)專(zhuān)班專(zhuān)人勸學(xué)返校，構(gòu)建起了區(qū)、鄉(xiāng)、村社、學(xué)校、家庭“五位一體”的控輟保學(xué)體系，全區(qū)沒(méi)有一個(gè)孩子因?yàn)樨毨ФW(xué)。

拆除重建與加固維修雙管齊下的危房改造，對(duì)居住在唯一住房、存在安全隱患且自身無(wú)改造能力的農(nóng)戶(hù)，及時(shí)納入建卡扶貧對(duì)象進(jìn)行統(tǒng)一改造;對(duì)不符合危房改造條件的卡外人員，按“一戶(hù)一檔”落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）進(jìn)行整改。大規(guī)模的農(nóng)村危房改造行動(dòng)，不僅徹底消除了“四類(lèi)”貧困人員的危房，也為貧困群眾開(kāi)啟了美好新生活。

脫貧攻堅(jiān)是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，來(lái)不得半點(diǎn)馬虎、容不得半點(diǎn)閃失。為此，涪陵成立專(zhuān)項(xiàng)督查組，采取明查暗訪(fǎng)、現(xiàn)場(chǎng)交辦、定點(diǎn)督導(dǎo)等方式，逐戶(hù)逐人逐項(xiàng)查漏補(bǔ)缺，確保“兩不愁三保障”突出問(wèn)題實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)“清零”。

產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、消費(fèi)扶貧、電商扶貧、人居環(huán)境整治、“志智雙扶”等精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)，為涪陵貧困群眾脫貧奔小康打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。而實(shí)打?qū)崱⒂才鲇驳亩讲楸O(jiān)督，讓涪陵脫貧攻堅(jiān)的每一步都走得格外沉穩(wěn)。

| 決戰(zhàn)態(tài)勢(shì)：打表推進(jìn)促整改 |

脫貧攻堅(jiān)只剩下不到9個(gè)月時(shí)間，必須分秒必爭(zhēng)。

面對(duì)收官交賬日益臨近，涪陵雖然還有23戶(hù)未脫貧戶(hù)，但鞏固脫貧成果，防止返貧致貧任務(wù)還十分艱巨。對(duì)此，涪陵區(qū)始終保持決戰(zhàn)狀態(tài)，按照精準(zhǔn)再精準(zhǔn)、聚焦再聚焦的要求，逐戶(hù)逐人分析研判，確保小康路上一個(gè)都不掉隊(duì)。

精準(zhǔn)對(duì)接脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興兩大戰(zhàn)略，是涪陵置身戰(zhàn)略全局的決策視野。在脫貧摘帽之后，特別是近兩年，涪陵區(qū)堅(jiān)持摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管，將資金投入、項(xiàng)目安排和政策舉措，優(yōu)先投向貧困村、貧困戶(hù)，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基本公共服務(wù)短板，最大限度發(fā)揮扶貧資金使用效益。

針對(duì)性整改、自查驗(yàn)收、簽字背書(shū)、上傳銷(xiāo)號(hào)、裝訂成冊(cè)“五步”工作法，是涪陵區(qū)在推進(jìn)各級(jí)各類(lèi)反饋問(wèn)題清零整改中的主要?jiǎng)?chuàng)新。區(qū)委、區(qū)政府緊扣中央脫貧攻堅(jiān)專(zhuān)項(xiàng)巡視“回頭看”、國(guó)家考核、脫貧攻堅(jiān)大排查等各級(jí)各類(lèi)反饋問(wèn)題，認(rèn)真梳理，細(xì)化完善整改工作方案，制定“三單一表”，對(duì)標(biāo)問(wèn)題清單、任務(wù)清單、責(zé)任清單，落實(shí)整改措施，明確整改時(shí)限。嚴(yán)格執(zhí)行督查、通報(bào)、考核、問(wèn)責(zé)、集中辦公、簽字銷(xiāo)號(hào)背書(shū)等制度，對(duì)整改方案中明確的整改任務(wù)，掛圖作戰(zhàn)，打表推進(jìn)。

為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上重要講話(huà)精神，確保高質(zhì)量如期打贏(yíng)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，涪陵區(qū)聚焦決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)開(kāi)展全面督導(dǎo)督戰(zhàn)。按照全面督戰(zhàn)、分級(jí)督戰(zhàn)原則，堅(jiān)持區(qū)鄉(xiāng)村三級(jí)聯(lián)動(dòng)，重點(diǎn)圍繞脫貧攻堅(jiān)責(zé)任、政策、工作“三落實(shí)”，識(shí)別、幫扶、退出“三精準(zhǔn)”，義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房和飲水安全“三保障”，以及產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、兜底保障、幫扶工作、問(wèn)題整改、群眾滿(mǎn)意度等11個(gè)方面32項(xiàng)具體內(nèi)容，開(kāi)展全方位、系統(tǒng)性、項(xiàng)目化督導(dǎo)督戰(zhàn)。既督任務(wù)，也督進(jìn)度、督成效，做到以督促戰(zhàn)、以督促改、以戰(zhàn)攻堅(jiān)。對(duì)督導(dǎo)督戰(zhàn)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，深入分析研判，及時(shí)研究解決。實(shí)施“兩不愁三保障”、巡視和國(guó)家考核反饋問(wèn)題、項(xiàng)目建設(shè)等重點(diǎn)內(nèi)容周通報(bào)、月調(diào)度機(jī)制。通過(guò)較真碰硬“督”，推動(dòng)凝心聚力“戰(zhàn)”，促進(jìn)全面徹底“改”，持續(xù)鞏固提升脫貧質(zhì)量。

面對(duì)脫貧攻堅(jiān)最后堡壘，涪陵咬定目標(biāo)盡銳出戰(zhàn)，既放眼未來(lái)，又回望源頭。以敢打必勝的使命擔(dān)當(dāng)、一往無(wú)前的信心勇氣、攻堅(jiān)拔寨的硬招實(shí)招，沖刺脫貧攻堅(jiān)的“最后一公里”，夯實(shí)鄉(xiāng)村振興的“最先一公里”。