全力以“扶”的奉節啟示錄

謝文濤

開局就是決戰、出發就是沖鋒，是使命與擔當的錚錚誓言。

流血流淚不留憾、任勞任怨不認輸，是改天換地的時代壯歌。

詩城奉節，因為擁有“高江急峽雷霆斗，古木蒼藤日月昏”的美景，“眾水匯涪萬，瞿塘爭一門”的壯闊，成為歷代文豪爭相吟誦的人文高地。但山高谷深、溝壑縱橫，卻是農民致富奔小康的最大“攔路虎”。

貧窮與落后的歷史注定被改寫。在扶貧大考中，思想的震蕩和洗禮在奉節加速進行，綠水青山與金山銀山詩意融匯，曾經的辛酸與無奈早已漸行漸遠。

| 挖窮根：精準把脈科學開方 |

奉節地處秦巴山區集中連片特困地區，山大坡陡、溝壑縱橫、生態脆弱，是重慶最貧窮的區縣之一。2014年底，全縣貧困村135個、貧困對象34185戶124425人，貧困發生率達13.5%。“鄉村空殼、產業空虛、家庭空巢、服務空心、治理空轉”，五個“空”道出了奉節鄉村真實的困境。

改變，源自脫貧攻堅的國家戰略和奉節人不甘落后的內心渴望。“流血流淚不留憾、任勞任怨不認輸”的精神，激勵著全縣上上下下的每一個人，這是奉節人改天換地、奮起直追的吶喊。

脫貧攻堅不是亦步亦趨地向前趕路，而是為這片土地植入開放性的決策視野和變革發展的創新基因。奉節將其作為頭等大事和首要政治任務，直面“兩不愁三保障”突出問題，下沉所有的力量、匯聚所有的資源，37名縣領導、407支工作隊、167個幫扶單位奔赴“戰貧”前線，8052名干部、8643名教師、3146名醫生、1376名農技人員進村入戶，精準把脈解決各種突出問題。

隨即開出脫貧“處方”—創新。即構建指揮體系包干包盡、幫扶體系到戶到人、責任體系主體主管、監督體系執紀問責四大創新工作體系，部門分線作戰、鄉鎮分塊作戰、幫扶分團作戰、駐村分村作戰、村社分戶作戰，確保黨員干部守土有責在崗位、守土有方在現場、守土有效在狀態。

脫貧攻堅成敗之舉在于精準。奉節將全縣劃分為2105個網格，落實3664名網格員，搭建“23188”戶情大數據平臺，織密政策保障網，兜住民生保障線。在每個扶貧網格，扶持誰、誰來扶、怎么扶，都有詳盡的扶貧線路圖和施工圖，掛圖作戰、打表推進。

107萬人民凝心聚力，37名縣領導領戰督戰，302名鄉鎮（街道）班子成員火線指揮，全縣所有黨員干部傾情幫扶。創新思維與執行能力的高度契合，讓奉節在這場扶貧大考中屢屢出彩。

| 走新路：直面問題靶向治療 |

基礎設施薄弱，制約貧困群眾打開小康之門。為改變這樣的現實，奉節統籌扶貧資金，整合扶貧政策，一個堡壘接一個堡壘地攻克。全縣新修人行便道2709公里，累計實施通暢工程2459公里、通達工程2913公里;升級農村電網1488公里，新增變壓器423臺;新建4G通信基站2170個，建設光纜1.41萬公里。如今“小康水”“小康電”“小康路”“小康訊”“小康房”已成為奉節每個貧困村標準配置。

發展穩固的扶貧增收產業鏈，是實現“不愁吃不愁穿”的根本之策。奉節通過發展臍橙、油橄欖、中藥材、蠶桑等生態產業，構建小規模、多品種、高質量、好價錢的現代山地特色高效農業體系，實現綠水青山與金山銀山的詩意融匯，脫貧攻堅與鄉村振興的高度契合。

“園甘長成時，三寸如黃金”，這是詩圣杜甫筆下的奉節臍橙。獨特的峽江氣候，締造了從“一棵樹養活30萬人”到“一棵樹致富30萬人”的產業奇跡。奇跡背后，是數年如一日的產業扶貧故事。

一江碧水，兩岸橙香。在奉節，臍橙產業對脫貧攻堅和鄉村振興有著不可替代的作用。先后注冊了杜甫橘園、山橙時代等企業子品牌53個，榮獲中國地理標志產品、中華名果、中國橙都、中國馳名商標等，在全國橙類產品中，奉節臍橙以182.8億元的品牌價值高居榜首。

依托龐大的臍橙產業，奉節在朱衣硯瓦、永樂大壩、安坪三沱、白帝九盤、白帝銘陽高標準打造5個橙旅融合示范點，通過賞花、品橙、餐飲、休閑娛樂等多渠道增加果農收入，延伸產業鏈條。

一村興一業、一業富一方。106家民營企業走進貧困村“認親”，幫助貧困村發展產業走市場，全縣共建成特色產業116萬畝，形成了低山“甜蜜產業”奉節臍橙、中山“黃金產業”油橄欖、高山“康養產業”中藥材的產業格局，主導產業百分之百覆蓋貧困村、產業項目百分之百覆蓋貧困戶、利益聯結百分之百覆蓋貧困戶。

電商一頭連著貧困地區，一頭連著廣闊市場。奉節以建設全國電子商務進農村綜合示范縣、國家網絡扶貧試點縣為契機，打造產品、質量、溯源、銷售、物流、信用“六位一體”的電商生態體系和“電商服務站+網店+貧困戶”的扶貧模式，建成“互聯網+眾創空間”、縣級電商公共服務中心、電商物流公共配送中心和240個農村電商物流綜合服務站，鄉壇子、香山貢茶、豆腐柴、紅土大米等30余個特色產品觸網營銷。目前，奉節通過引進農村淘寶、京東幫、淘實惠等電商平臺，線上銷售農特產品25億元。

“兩不愁三保障”是脫貧攻堅“全國統考”的必答題。農村住房安全是一大保障，奉節先后實施農村“五改”1.63萬戶，C級危房改造8904戶、D級危房改造7209戶、易地扶貧搬遷7685戶31204人，建成集中式供水工程2385處、分散式供水工程3390處，鋪設供水管網7718公里，讓全縣困難群眾全都實現住有所居，喝上放心水。

“4856.2元是您本次住院的總金額，3382.71元是醫保報銷的，808.05元是民政救助的，179.82元是醫療救助的。”在奉節縣中醫院出院結算窗口，工作人員拿著出院發票對貧困患者劉光潤說。幾年來，奉節一方面對32所鄉鎮衛生院、330個村衛生室進行達標改造，2836名家庭醫生全覆蓋巡訪;一方面構建“六重保障、一網清算”醫療救助機制，讓貧困群眾看得起病、看得好病、看得上病、防得住病。

治貧先治愚、扶貧先扶智，是阻斷貧困代際傳遞的治本之策。奉節累計投入4.8億元改善138所學校辦學條件，落實常規教育資助7893萬元，發放助學貸款7337萬元，惠及家庭經濟困難學生8.96萬人次，全縣無一名學生因貧困輟學。

脫貧攻堅讓奉節人告別了“七分種、三分收，包谷洋芋度春秋”的艱辛歲月，結束了“千面坡、萬道梁，滿山都是土坯房”的辛酸歷史。如今，135個貧困村全部出列，貧困發生率降至0.36%，以“零漏評、零錯退、問題零反饋”的成績通過扶貧大考。

| 樹樣本：扶貧寶典全國推廣 |

脫貧攻堅不僅是擔當的考場，也是創新驅動的考場。奉節集體經濟、小額信貸、電商扶貧等多個領域的創新樣本在全國范圍推廣交流，被評為全國農村電商最具活力、最具影響力縣域和全國網絡扶貧示范縣。

去年4月，習近平總書記在重慶考察并主持召開解決“兩不愁三保障”突出問題座談會。奉節縣平安鄉黨委書記鄒遠珍作為代表，向習近平總書記匯報脫貧攻堅工作的典型做法。

在這場脫貧攻堅的“全國統考”中，奉節“八到戶八到人”的精準施策路徑，無疑是同類“考卷”中最為精彩的解答。即通過干部到戶，見面到人;宣傳到戶，引導到人;政策到戶，落實到人;問題到戶，解決到人;產業到戶，收入到人;幫扶到戶，志智到人;環境到戶，文明到人;效果到戶，滿意到人，結對子、摸戶情、找原因、定措施，讓群眾知曉政策，推動家家靠產業發展、戶戶能增收脫貧。去年4月，奉節這一創新實踐入選全國優秀扶貧案例。

到戶看院子、抬眼看房子、伸手開管子、進門開柜子、走近問身子、坐下問孩子的“六個環節”工作法，是奉節精準把脈“兩不愁三保障”突出問題的生動實踐。經過這六個環節的精準把脈，對地質安不安全、房屋危不危險、交通便不便利、設施配不配套、環境整不整潔、身體健不健康、鄰里和不和諧等問題進行靶向治療，村容村貌越來越美，鄉風民風越來越正，貧困戶收入越來越高。去年10月，“六個環節”工作法，在國務院扶貧辦舉辦的扶貧日論壇上作為典型經驗交流。

為拉近干群距離，密切血肉聯系，奉節黨員干部定期開展開一次家庭會、干一天農家活、做一件貼心事、吃一頓家常飯、住一晚農家屋的“五個一”行動，讓干部群眾的關系越來越融洽，2019年奉節國家貧困縣退出抽查中群眾認可度達到98.69%。在第二屆中國·菏澤“新時代脫貧攻堅與鄉村振興”論壇上，奉節就這一模式作交流發言，得到與會嘉賓的高度認同。

在農村，只要有一人因病或因殘而失能，全家勞動力都被“拴”在病床邊。奉節的破解之法是，建設公益性養護中心，對失能人員集中托管照料，將家庭勞動力解脫出來，讓不少貧困家庭重新燃起了生活的希望。失能人員的供養費用，由最低生活保障、困難殘疾人生活補貼、重度殘疾人護理補貼和財政兜底保障構成。截至目前，奉節已建成草堂、永樂、吐祥3個失能供養中心，集中供養605人，釋放勞動力906人。這一創新實踐，被國務院扶貧辦、中殘聯、民政部、財政部四部委在全國推廣。

在奉節，“開局就是決戰、出發就是沖鋒”的扶貧之路，是一首順天應地、改天換地的奮斗史詩;“流血流淚不留憾、任勞任怨不認輸”的攻堅拔寨，是一首敢叫日月換新天的時代壯歌;走好脫貧摘帽“最后一公里”、走實全面小康“最近一公里”、走穩鄉村振興“最先一公里”，是這個千年詩城的時代華章。