PPP項目后清單模式下的造價管理探討

張永烈

摘 要 PPP作為一種全新的投融資模式，其合同類型不同于傳統的工程量清單計價，而是一種審定清單后的定額計價（后清單計價）。隨著PPP模式于全國各地日漸普及，工程造價管理也將隨之而迎來大變革與大發展，為項目專業管理人員營造極多機遇的同時，也為其帶來不少挑戰。因此，唯有對PPP后清單模式的造價管理予以深入研究，理清PPP項目的造價管理思路，才能促使項目管理者在自身的從業生涯中運籌帷幄、游刃有余。本文對PPP項目后清單模式下的造價管理展開全面探討，以供參考借鑒。

關鍵詞 PPP項目;后清單模式;造價管理

1何為PPP與后清單造價

PPP模式是指政府和社會資本以及私人公司的合作融資模式，是在基礎設施和公共合作領域當中，由政府部門發起，以招投標采購融資建設的一種新型模式，建立特殊的聯合體公司（即SPV）以共享收益、共擔風險，聯合體成員通常由具有較強實力的投融資公司、具有經驗的后期運維公司和建設期總包建筑公司組成，PPP模式是政府委托社會資本公司長期特許經營權以促進基礎設施建設，是應社會發展之所需的重要方式。

后清單造價模式是指在招標時沒有設計圖紙工程量清單，僅僅在政府委托咨詢或設計公司做出的項目包融資概算范圍內，投標人按定額計價計提優惠率，獲得項目合同后，再以實際圖紙、技術措施和施工方案審核工程量，以各方認同的統一定額做預算，按工程圖紙計算實際工程量，按技術方案、技術措施和規定確定總價或單價措施費，按合同下浮后作為結算依據。定額計價后的預算價格，包含定額套價、相關取費和法律法規等文件規定的其他費用，是在專業范圍內作為統一的法定依據以各方強制執行。傳統的總承包或施工專業承包標價工程量清單，是指招標人委托設計或咨詢公司，預先提供工程量，并以此為“量”的依據，由投標人根據相關定額并結合企業實力自主報價。由此可見，后清單造價模式相比較于傳統的計價工程量清單，承包方更有主動權，主要體現于項目造價是建立在承包方的設計方案、技術圖紙和技術措施能自行掌控，依據施工現場靈活運用和優化施工手段，以企業的最高水平體現在造價競爭上，報出的價格是個別而不是通用計價，市場競爭報價是企業技術管理水平的綜合反映[1]。

2PPP后清單項目的造價管理思路

首先，對PPP后清單項目的工程造價應有準確的預算制定。PPP后清單項目的造價管理，相比計價工程清單項目的造價有更強的靈活性，可依照實際情況優化技術方案和施工措施進行調整變通;其工程造價評估不僅是針對項目本身，還要實時關注市場變化做相應的造價評估調整;PPP后清單模式下的工程造價要對接最先進的工程管理水平，鑒于定額水平不能年年更新，一般都會延遲，因此將會與定額中不曾涉及的新技術、新材料、新工藝存在一定的差距，進而導致計算造價高于實際，于是投資人要求報價按一定比例調整下浮。其次，備受重點關注的PPP后清單項目的工程造價需要財政監管部門的評定，這就需要承包方報批科學合理的施工方案，進而使造價管理水平能夠與當地實際施工水平相一致，并與社會經濟發展相適應，因此，施工企業的財務需要提前介入，充分做好分析工作，保障優勢發揮。最后，PPP后清單模式下需要做好金融風險的預控制，特別是市場投機行為，或者一個地區項目群的集聚開發，將引起勞動力、物資價格和機械租賃價格不斷增長，甚至可能出現通貨膨脹，對來自社會資本的投資項目造價影響會很大[2]。

3PPP后清單項目的造價管理舉措

一是，緊密加強技術與經營造價的深度融合。項目設計方案與施工措施的合理性對PPP模式下工程造價具有重大影響，對項目造價管理的影響高達75%～80%，因此，精準科學地優化設計方案是PPP后清單造價管理的基礎，從而必須優化設計施工方案，與經營預算緊密結合，使造價人員初期介入設計方案確定，并對設計較好的方案研究經濟可行性，通過定額設計分析建設資金，打造從頭到尾的項目造價管理模式。二是，造價人員要從招投標階段介入預算管理與控制工作，才能保證PPP后清單工程造價管理的真實性和合理性。對此，不僅要保證投資人對PPP后清單工程項目的投資效益，同時要保證工程承包建設單位有一定的利潤空間，造價過程盡量采用科學合理的招投標文件，用國際通用工程量清單模式，選取最優設計方案，以最大可能控制造價合理性。三是，造價人員必須在項目施工過程中跟蹤管理造價，從PPP后清單模式下人、材、機等資源管理工作著手，嚴格控制工程項目在建造履約過程中投資的實際情況，必需留存依據，確保實施環節的簽證影像等資料及時準確，這樣造價管理才能落實到位，這需要造價人員牽頭組織專業人員，對各個崗位都需要具備很強的專業能力，需要根據設計圖紙、技術方案、施工措施等來明確分部分項工程的預算費用和結算工作，結合現場施工實際對各個階段的費用增減調整，實現實時把控項目投資情況。四是，在工程竣工時期，造價人員必須配合審計和財評部門，按照國家和行業規定，結合工程竣工圖紙對項目進行結算與審核，盡可能要減少工程建設的損失，對施工承包方材料、設備以及工藝成本變動的審核尤為重要。五是，工程造價管理專業化人員水平是PPP后清單模式造價成敗的關鍵，不僅需要PPP后清單模式的專家經驗與實操指導，更需要盡快打造綜合素質高、專業性強的預算造價團隊，包括開發項目能力、設計能力、投融資管理、水務水環境處理能力、施工管理能力、合同管理等專業工作的綜合能力培養和總體素質的提高，是體現后清單項目工程造價管理水平的首要因素。六是，政府各個關鍵職能部門的服務意識需要提高，PPP項目是政府部門起主導作用，但受專業性和投融資等影響，理解和落實政策，提升服務意識是當前政府部門需要解決的問題。

4結束語

近年來，PPP后清單模式逐步被愈發廣泛的實踐運用于各地的相應工程項目建設之中，而后清單模式下的造價管理同傳統計價清單或定額競爭法報價大不相同，其造價管理更加復雜難度更高，因而對其予以深入研究必將是項目造價管理者一項任重而道遠的新任務。

參考文獻

[1] 徐宗偉，陳可珍.淺談PPP項目全過程造價控制[J].中國工程咨詢，2019，（9）：101-103.

[2] 陳占濤，馬海玉.PPP模式下建筑企業投資項目造價控制與管理研究[J].建筑經濟，2019，40（6）：30-33.