評(píng)標(biāo)專家不良行為問題分析及對(duì)策

王雅琪?潘春宇

摘要：評(píng)標(biāo)專家是招標(biāo)過程中必不可少的組成部分，對(duì)于投標(biāo)結(jié)果的公平公正有著重要影響。隨著我國經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)交易行為變得越來越普遍，評(píng)標(biāo)專家的專業(yè)素質(zhì)和能力情況顯得尤為重要。然而目前我國在評(píng)標(biāo)專家管理方面還存在漏洞，部分評(píng)標(biāo)專家存在許多不良行為和問題，從而對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果形成不利影響。本文將對(duì)評(píng)標(biāo)專家的構(gòu)成和要求以及存在的不良行為進(jìn)行分析，并在此基礎(chǔ)上提出一些可行性的建議，希望能為招投標(biāo)領(lǐng)域提高評(píng)標(biāo)質(zhì)量帶來一些幫助。

關(guān)鍵詞：評(píng)標(biāo);專家;不良行為;公平

招標(biāo)投標(biāo)采購評(píng)標(biāo)是常見的一種市場(chǎng)行為，在交易的過程中需要組織評(píng)標(biāo)專家依據(jù)相關(guān)的法律規(guī)定對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行綜合評(píng)審，從而完成買方選擇賣方的操作過程。評(píng)標(biāo)過程會(huì)涉及到許多方面的內(nèi)容審查評(píng)估和專業(yè)判斷，但是由于各方面因素的影響，在評(píng)標(biāo)過程中評(píng)標(biāo)專家很容易出現(xiàn)一些不良行為，導(dǎo)致評(píng)標(biāo)結(jié)果的公平性無法得到保障。評(píng)標(biāo)專家管理部門還需要采取有效措施，不斷加強(qiáng)對(duì)評(píng)標(biāo)專家的管理，從而確保評(píng)標(biāo)過程能實(shí)現(xiàn)公平合理的競(jìng)爭(zhēng)。

一、評(píng)標(biāo)專家的構(gòu)成和要求簡(jiǎn)述

評(píng)標(biāo)是由評(píng)標(biāo)專家按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行資格審核和對(duì)比分析的過程，對(duì)于招標(biāo)投標(biāo)過程而言評(píng)標(biāo)是一項(xiàng)非常重要的工作，評(píng)標(biāo)專家人員是否能做到公平公正決定了評(píng)標(biāo)的質(zhì)量。整個(gè)評(píng)標(biāo)過程一般有五名以上的評(píng)標(biāo)專家組成評(píng)標(biāo)委員會(huì)，在評(píng)標(biāo)人員的選擇上需要具備較強(qiáng)的專業(yè)素養(yǎng)以及良好的道德水平，而且還需要評(píng)標(biāo)專家與項(xiàng)目沒有利害關(guān)系，從而確保評(píng)標(biāo)過程的公平性。評(píng)標(biāo)專家需要嚴(yán)格遵守評(píng)標(biāo)規(guī)定依法完成評(píng)標(biāo)過程，科學(xué)合理擇優(yōu)的完成投標(biāo)人員的選擇。

二、評(píng)標(biāo)專家存在的常見不良行為分析

（一）部分評(píng)標(biāo)專家缺乏專業(yè)素養(yǎng)

評(píng)標(biāo)過程對(duì)于評(píng)標(biāo)專家的專業(yè)素養(yǎng)要求相當(dāng)高，但是部分評(píng)標(biāo)專家在能力上還有所缺乏，無法滿足評(píng)標(biāo)的實(shí)際要求。有些評(píng)標(biāo)專家缺少獨(dú)立的思考意識(shí)，在做出評(píng)審意見的過程中過于受其他評(píng)標(biāo)專家意見的引導(dǎo)，導(dǎo)致評(píng)審意見缺乏獨(dú)立性。有些評(píng)標(biāo)專家缺少專業(yè)的評(píng)審能力，對(duì)于評(píng)標(biāo)文件的要點(diǎn)把握不夠準(zhǔn)確，導(dǎo)致評(píng)標(biāo)過程中無法做出正確的評(píng)審意見。還有些評(píng)標(biāo)專家無視評(píng)標(biāo)的規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，不僅不按照規(guī)定流程和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行打分，還在現(xiàn)場(chǎng)提出不正當(dāng)?shù)囊螅瑖?yán)重影響評(píng)標(biāo)過程的正常進(jìn)行。

（二）部分評(píng)標(biāo)專家責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)

評(píng)標(biāo)是一項(xiàng)比較復(fù)雜枯燥的操作流程，而且很容易受到投標(biāo)方的利益影響，評(píng)標(biāo)專家在評(píng)標(biāo)過程中需要具備良好的責(zé)任意識(shí)，充分確保評(píng)審結(jié)果的公正性。但是部分評(píng)標(biāo)專家存在責(zé)任意識(shí)缺乏的不良行為，缺乏廉潔自律的意識(shí)和自我約束能力，在評(píng)審過程中容易受到投標(biāo)方的利益誘導(dǎo)。還有部分評(píng)標(biāo)專家將評(píng)標(biāo)過程當(dāng)做走過程的形式，導(dǎo)致評(píng)標(biāo)流程流于形式，無法發(fā)揮出應(yīng)有的作用。

（三）部分評(píng)標(biāo)專家存在不合理操作

在評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組建時(shí)雖然是利用計(jì)算機(jī)進(jìn)行隨機(jī)抽取，但是由于專業(yè)的評(píng)標(biāo)專家數(shù)量較為固定，所以為投標(biāo)公司留下了可以操作的空間。部分評(píng)標(biāo)專家自身道德素養(yǎng)不高，而在監(jiān)管方面又缺乏有效的制度監(jiān)督，所以很容易發(fā)生由于收受賄賂而導(dǎo)致的徇私舞弊行為。此外，評(píng)標(biāo)時(shí)間過短也會(huì)導(dǎo)致評(píng)標(biāo)專家的不合理操作。由于部分招標(biāo)項(xiàng)目時(shí)間過于緊迫，評(píng)標(biāo)專家缺少有效的時(shí)間領(lǐng)會(huì)招投標(biāo)文件的細(xì)節(jié)規(guī)定，所以會(huì)出現(xiàn)評(píng)審意見不能完全做到公平公正。

三、糾正評(píng)標(biāo)專家不良行為的有效策略

（一）增加專業(yè)培訓(xùn)機(jī)會(huì)，提高評(píng)標(biāo)專家素養(yǎng)

評(píng)標(biāo)專家的專業(yè)素養(yǎng)直接關(guān)系著評(píng)標(biāo)過程的結(jié)果，但是目前對(duì)于評(píng)標(biāo)專家的培養(yǎng)更加側(cè)重于操作能力方面，忽視了職業(yè)道德和行業(yè)規(guī)范的培訓(xùn)。管理部門還需要定期組織評(píng)標(biāo)專家參加職業(yè)道德講座，發(fā)放相關(guān)的法律法規(guī)和道德行為規(guī)范的宣傳宣講資料或者開展評(píng)標(biāo)專家反面案例學(xué)習(xí)和廉政教育學(xué)習(xí)，促使評(píng)標(biāo)專家認(rèn)識(shí)到公正評(píng)標(biāo)的重要性和違規(guī)評(píng)標(biāo)的嚴(yán)重后果，從而培養(yǎng)出一支廉潔自律的評(píng)標(biāo)專家隊(duì)伍。

（二）規(guī)范評(píng)標(biāo)操作流程，確保評(píng)標(biāo)結(jié)果公平

規(guī)范和細(xì)化評(píng)標(biāo)操作流程規(guī)定能夠減少評(píng)標(biāo)違法違規(guī)行為，促使評(píng)標(biāo)結(jié)果變得更加公平公正。管理部門在組織評(píng)標(biāo)專家開展評(píng)標(biāo)時(shí)，還應(yīng)當(dāng)把握好三個(gè)環(huán)節(jié)的細(xì)節(jié)規(guī)范。首先是評(píng)標(biāo)隊(duì)伍的組建方面。管理部門應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大電腦抽取評(píng)標(biāo)專家的范圍，從而減少可能發(fā)生暗箱操作的漏洞，避免投標(biāo)方賄賂評(píng)標(biāo)專家影響投標(biāo)結(jié)果。其次是評(píng)標(biāo)過程的開始階段。管理部門需要組織評(píng)標(biāo)專家提前學(xué)習(xí)評(píng)標(biāo)管理辦法和評(píng)標(biāo)紀(jì)律，并簽訂評(píng)標(biāo)履職承諾書，確保評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)專家能切實(shí)發(fā)揮自身職能。最后是評(píng)標(biāo)進(jìn)行階段。在開始評(píng)標(biāo)的過程中管理部門需要嚴(yán)格執(zhí)行評(píng)標(biāo)紀(jì)律，避免評(píng)標(biāo)專家受到外界因素影響和干擾。

（三）完善監(jiān)督管理機(jī)制，加大評(píng)標(biāo)管理力度

嚴(yán)格的監(jiān)督管理機(jī)制是確保評(píng)標(biāo)過程公平公正的前提條件。管理部門還需要加強(qiáng)對(duì)評(píng)標(biāo)專家的動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理，不斷建立和完善評(píng)標(biāo)專家管理制度和用人機(jī)制，及時(shí)糾正評(píng)標(biāo)專家存在的不良行為。例如，管理部門可以建立年度充實(shí)和淘汰制度，每年定期開展評(píng)比和考核，將存在不合理行為和不負(fù)責(zé)態(tài)度的評(píng)標(biāo)專家及時(shí)淘汰出評(píng)標(biāo)隊(duì)伍，從而形成對(duì)評(píng)標(biāo)專家不良行為的有效震懾，有效確保評(píng)審環(huán)節(jié)的公平和公正。

（四）融入新型科技手段，有效防止賄賂行為

電子信息化時(shí)代的到來為提高評(píng)標(biāo)質(zhì)量帶來了新的改變，管理部門還需要在評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)不斷引入新型科技手段，減少評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)中存在的人為因素干擾，從而有效減少評(píng)標(biāo)專家不良行為問題的發(fā)生。推進(jìn)新電子評(píng)標(biāo)需要做好兩個(gè)方面的工作：第一，完善電子評(píng)標(biāo)軟件系統(tǒng)。在運(yùn)用電子評(píng)標(biāo)進(jìn)行數(shù)據(jù)提取和參數(shù)比對(duì)的過程中，需要確保信息的準(zhǔn)確性和全面性，促使評(píng)標(biāo)行為能夠得到合理的開展。第二，完善電子評(píng)標(biāo)專家資源庫建設(shè)。電子評(píng)標(biāo)的特點(diǎn)決定了可以采用遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)，從而規(guī)避本地評(píng)標(biāo)專家不夠和投標(biāo)方賄賂腐蝕的不良影響。

結(jié)束語

在投標(biāo)過程中評(píng)標(biāo)專家是否能夠做到公平的提出自身評(píng)審意和切實(shí)履行評(píng)標(biāo)職責(zé)，直接關(guān)系著招標(biāo)采購整個(gè)環(huán)節(jié)的成敗。面對(duì)目前部分評(píng)標(biāo)專家存在的不良行為和問題，管理部門還需要不斷優(yōu)化和完善評(píng)標(biāo)專家的管理制度，并且采取具備可行性的評(píng)標(biāo)專家管理策略，有效提高評(píng)標(biāo)結(jié)果的質(zhì)量，確保招投標(biāo)市場(chǎng)能夠貫徹公平、公正、公開的基本原則。

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