過渡型社區治理的體制改革研究

陳瓏升

[摘 要]自黨的十八屆三中全會到黨的十九大以來，提出“黨委領導、政府主導、多元參與、居民自治、良性互動”的社會治理體制，社區治理一直是各級政府需要正視的問題。然而，現處于2020年全面建成小康的重要節點，城市化的不斷推進，使很多傳統農村地區處于農村與城市兩者間的過渡階段，過渡型社區已形成一種社區治理發展的趨勢。文章針對過渡型社區治理過程的諸多問題，在體制改革方面提供了可供借鑒的思考和建議，以便能更好地理解和指導過渡型社區體制改革。

[關鍵詞]社區治理;體制改革;過渡型社區

改革開放以來經濟的發展，使越來越多農村受到周邊城市高速發展的沖擊，它們在外在景觀、產業結構、人員構成、生活方式等方面逐漸產生變化，形成了一種錯綜復雜的特殊型社區。原有針對農村或者城市社區治理單一理論并不完全適用。因此，在新時代的大背景下，如何更好地實現農村社區向城市社區過渡是亟待關注和解決的問題。

1 “過渡型社區”含義及類別

過渡型社區是社會經濟發展和城鎮化推進形成的一種社會現象，是傳統農村村落向現代城市社區轉變的過渡階段。從主體上，越來越多的農民轉變為市民，但缺乏市民思想意識，仍帶有傳統小農意識和固有的農村生活方式，不是真正意義上的市民;從客體上，過渡型社區并不是成熟社區，是介于農村和城市社區之間的獨特存在，雖不是純粹意義上的農村但又具有村民自治特征，由此，“非城非鄉，亦城亦鄉”是過渡型社區最確切、最鮮明的特征。

目前，國內關于過渡型社區的定義尚未形成統一的定論。何華玲等認為過渡型社區是在共同的地域上由當地和外來的人口、統一安置的農民組成的生活共同體。然而，周晨虹認為過渡型社區類似“后城中村”社區，因其屬于城鄉連續體的中間地帶，既保留著鄉村社區的傳統精華，又不斷增加城市的現代性，這是過渡型社區存在并長期持續發展的根本依據。在文章中，筆者認為過渡型社區是向城市社區轉變的必經階段，其表現形式不是單一景象，是集城鄉結合部、政府拆遷安置和后城中村等多種面貌于一體的。根據實際發展情況不同，可將過渡型社區歸為以下三類。

（1）“拆遷安置”社區。此社區是集中了大量失地農民的拆遷小區，由政府統一規劃納入管理。因其居住地遠離老村落，但日常管理仍歸原行政村，在社區涉及管理事項時常常會產生屬人屬地的問題，帶來諸多不便。

（2）“村改居”社區。主要按照政府行政規劃裁撤原先村委會，改建居委會，其管理在社區的居委會，并設立了黨員民情工作站，以此來傾聽社情民意。在很多方面的管理方式基本與城市社區趨同。

（3）“城中村”社區。村落周圍被城市建設占用，村內以出租經濟為主，依靠吸納外來人口和勞動力形成的新社區，主要收入依靠村股份經濟合作社定期股份分紅，經濟收入穩定可觀。由于村內絕大部分土地出租，大量年輕剩余勞動力出去務工，老人和婦女兒童留在村中，村里形成“空心化”。

2 關于過渡型社區治理的體制改革的思考

過渡型社區治理是政府、社會和市場三個主體互動形成的過程。過渡型社區是半城鎮化的產物，在通向城鎮化道路的關鍵節點上，僅依靠政府擔任全能管家不能解決所有問題，必須進一步推進探索體制突破，去除治理的過度行政化，激發社區治理的活力，鼓勵更多的治理主體參與進來。

2.1 重構基層黨組織，發揮引領和整合社會作用

無論是新中國成立初黨國同構全能主義政治模式，還是改革開放的總體規劃施行都留有黨的影子，其作用與影響也伴隨著社會發展越發明顯。在新時期社區治理過程中，中國共產黨不僅不能缺位，而且必須是強勢“參與”和科學指導，通過再社會化來主導社會建設，應對社會群眾的多樣化訴求，實現從政權到治權的華麗轉型。探索和重構基層黨組織的設置方式，構建區域化的黨建平臺，充分利用好黨的政治組織優勢，有機地聯合轄區內其他行業、學校和社區的黨組織，統籌規劃區域內可用的人力與資源，以便提供精準的公共服務，滿足社區居民的切實需求。將重點放在社區治理的引領和導向，允許居委會在社區治理中試錯，反復從失敗中提煉經驗，適時調整社區治理的治理策略，逐步形成獨具特色的地方治理模式。

2.2 居委會“去行政化”，充分發揮社區自治的重要作用

一方面，居委會要合理界定街道辦事處與居委會的分工，把不該居委會管理的行政事務分離，進一步理順上級政府、管轄街道辦事處和居委會的關系，整合社區的公共資源，合理明確職責內的分工;另一方面，居委會要主動擔當社區治理的組織者、協調者和管理者，及時動員和整合社區內的各項資源，化解社區內部的糾紛矛盾，收集和吸納居民反映的意見要求。另外，居委會應完善社區治理隊伍建設，積極鼓勵大學生優秀黨員、退伍士兵、退休干部等優秀人才參與社區工作，優化過渡型社區治理隊伍結構。

2.3 重塑居民社區參與信任感，激發居民主人翁精神

信任感缺失和低自我認同感是居民很少參與社區治理的主要原因。首先，重構基層自治實體，將分散獨立的居民納入新的社區管理體制。通過“村社分離”或“居社分離”，實行屬地管理的原則，讓居民在自治合作中消除隔閡，提高居民的主體意識和主人翁精神。其次，培育公民意識與社區公共文化，過渡型社區的公共文化建設不能完全割裂原有村莊“共同體關聯”，而是利用村社共同體的認同感，將村民管理服務關系轉入新社區治理文化之中，以此加強社區居民內部的社會聯結，增加參與管理社區積極性。最后，通過黨建引領進一步拓寬社區認同的文化基礎，使社區開展的志愿類活動更加貼近生活實際，讓居民能夠在實際的社區治理活動中培育互助合作、主動參與的公共精神。

2.4 健全多元參與社會治理體制，優化社會組織服務配給

單一的政府治理模式既不能完全適應社區治理，也不能滿足居民的需求，而社會組織的參與介入，恰恰能夠彌補政府角色職能上的缺位，在提供公共物品效率和質量上具有獨特優勢。為此，要增強社會組織在治理中的參與度，改變“大政府，小社會”的管理格局，支持鼓勵多元主體參與社會治理，通過健全法規政策來約束和管理社會組織，充分發揮社會組織的多元性和自治性;明確政府和社會組織的職能范圍，保證兩者在社區治理過程中相互協調配合，政府也應在政策稅收和資金方面給予足夠支持，保證社會組織能夠在過渡型社區治理中扎根;多渠道吸納高素質綜合型人才，通過線下招聘會、網絡競聘、社區民主選舉、社會招聘方式為社會組織引入新鮮血液，定期對社區工作人員進行培訓，使其掌握最新的管理理論，提高社區治理的工作水平。

3 結語

過渡型社區治理離不開政府、社會、市場三個主體間的互動配合。黨和政府作為社區治理的引導者和資源整合者，加強社區硬件建設，為構建多元主體參與的社區治理搭建平臺;居委會加強自治能力，在合作治理中傾聽民意，增強社會共識，同時扶持社會組織的力量來提升居民自我服務的意識和自我歸屬感。因此，探索和突破適合過渡型社區體制，構建多元主體參與的社會治理模式才是解決之道。

參考文獻：

[1]何華玲，巢飛.當代外來“新移民”的社區融合：困境與消解——基于蘇州S區若干過渡型社區的調查[J].中國名城，2018（4）.

[2]周晨虹.城鄉一體化進程中的“過渡型社區”研究[J].濟南大學學報（社會科學版），2011（1）.

[3]龔維斌，龔春明.中國特色社會主義社會治理體制[M].北京：經濟管理出版社，2016：54.