成都市新經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)驗、現(xiàn)狀和對策

閔連星 魏繼平 楊支才

[摘 要]發(fā)展新經(jīng)濟是促進經(jīng)濟發(fā)展動能轉(zhuǎn)化和建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重要策略。成都市從產(chǎn)業(yè)規(guī)劃引領(lǐng)、服務(wù)組織體系、產(chǎn)業(yè)生態(tài)培育、企業(yè)和人才扶持等方面進行了積極探索，取得了突出成效。以2018年“雙百工程”重點培育企業(yè)為例，指出目前成都市新經(jīng)濟企業(yè)呈現(xiàn)出集中化、高成長、高創(chuàng)新、風(fēng)險資本利用率高、譜系化等發(fā)展特點，并從產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、政府服務(wù)創(chuàng)新、企業(yè)創(chuàng)新激勵、企業(yè)管理能力培養(yǎng)四個方面提出了相應(yīng)的發(fā)展對策。

[關(guān)鍵詞]成都;新經(jīng)濟;產(chǎn)業(yè)生態(tài);政府支持

1 引言

黨的十九大報告提出目前我國特色社會主義建設(shè)進入新時代，經(jīng)濟發(fā)展已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。在此背景下，新經(jīng)濟的發(fā)展成為推動我國經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量、效率和動能變革，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重要方向。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2018年全國“三新”經(jīng)濟增加值為145369億元，占GDP的比重為16.1%;按現(xiàn)價計算的增速為12.2%，比同期GDP現(xiàn)價增速高2.5個百分點。

新經(jīng)濟代表著一種新的技術(shù)經(jīng)濟范式，其核心是新技術(shù)驅(qū)動的生產(chǎn)方式進步和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變遷，為中西部地區(qū)實現(xiàn)經(jīng)濟的跨越式發(fā)展提供了機遇。作為全國九大國家中心城市之一，成都市將新經(jīng)濟發(fā)展作為城市戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟發(fā)展彎道超車和競爭優(yōu)勢打造的重要戰(zhàn)略方向。在各項政策的引導(dǎo)下，成都市新經(jīng)濟發(fā)展突飛猛進、活力十足，在財新中國新經(jīng)濟指數(shù)中長期排名前列，成為區(qū)域新經(jīng)濟發(fā)展的一個樣本。因此，文章將在歸納成都市發(fā)展新經(jīng)濟主要經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，對成都市新經(jīng)濟企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀和主要特點進行分析，并提出促進成都新經(jīng)濟企業(yè)發(fā)展的具體對策，也為其他地區(qū)新經(jīng)濟發(fā)展提供經(jīng)驗借鑒。

2 成都市支持新經(jīng)濟企業(yè)的主要經(jīng)驗

2.1 “六大形態(tài)、七大場景”，探索新經(jīng)濟發(fā)展的成都路徑

自2017年成都市召開新經(jīng)濟發(fā)展大會，將營造新生態(tài)、發(fā)展新經(jīng)濟、培育新動能作為重要的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略部署，提出重點發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟、智能經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟、創(chuàng)意經(jīng)濟、流量經(jīng)濟、共享經(jīng)濟“六大新經(jīng)濟形態(tài)”，并從產(chǎn)業(yè)應(yīng)用的角度提出構(gòu)建服務(wù)實體經(jīng)濟能力、智慧城市建設(shè)、科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)、人力資本協(xié)同、消費提檔升級、綠色低碳發(fā)展和現(xiàn)代供應(yīng)鏈創(chuàng)新應(yīng)用的“七大應(yīng)用場景”，明確了區(qū)域新經(jīng)濟發(fā)展的方向和發(fā)展路徑，對充分利用區(qū)域人才和產(chǎn)業(yè)資源比較優(yōu)勢，構(gòu)建具有成都特色的新經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系奠定了政策基礎(chǔ)。

2.2 “一委一院一俱樂部”，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)組織體系

成都市以新一輪機構(gòu)改革為契機，在全國范圍內(nèi)率先成立新經(jīng)濟發(fā)展委員會，為新經(jīng)濟發(fā)展提供組織保障。同時，新經(jīng)濟委與電子科技大學(xué)合作成立了新經(jīng)濟發(fā)展研究院，打造新經(jīng)濟發(fā)展的專業(yè)智庫，并由研究院牽頭組織成立成都新經(jīng)濟企業(yè)俱樂部，為新經(jīng)濟企業(yè)搭建整合資源交流合作的復(fù)合平臺，建立了“政府+智庫+企業(yè)家組織”的完整的新經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)組織體系。

2.3 轉(zhuǎn)變政府支持理念，發(fā)力產(chǎn)業(yè)生態(tài)建設(shè)

政府支持是區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要動力，成都市圍繞“建成最適宜新經(jīng)濟發(fā)育成長的新型城市”這一重要戰(zhàn)略目標，積極實施產(chǎn)業(yè)政策創(chuàng)新。一是以產(chǎn)業(yè)生態(tài)建設(shè)為核心，從優(yōu)化營商環(huán)境出發(fā)，促進新經(jīng)濟應(yīng)用場景培育和產(chǎn)業(yè)要素集聚，從支持企業(yè)發(fā)展向產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)轉(zhuǎn)變。二是從給政策優(yōu)惠向給發(fā)展機會轉(zhuǎn)變，建立成都市城市機會清單制度，從城市建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展市場需求的角度，為新經(jīng)濟企業(yè)提供發(fā)展壯大的機遇。

2.4 企業(yè)和人才培育并舉，助力新經(jīng)濟企業(yè)快速發(fā)展

建立成都市新經(jīng)濟企業(yè)梯度培育制度，根據(jù)新經(jīng)濟企業(yè)成長特性進行分層分級，實施精準扶持政策。同時實施“雙百工程”制度，從六大形態(tài)中篩選優(yōu)秀的梯度培育企業(yè)和優(yōu)秀人才進行重點扶持。同時，將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和人才引進政策與新經(jīng)濟發(fā)展政策相融合，構(gòu)筑新經(jīng)濟發(fā)展的助推器。

3 成都市新經(jīng)濟企業(yè)的分布特征

3.1 地域分布集中化趨勢明顯

從企業(yè)注冊地來看，成都市新經(jīng)濟企業(yè)的分布呈現(xiàn)出一極化集聚特征。其中高新區(qū)一枝獨秀，擁有69家;其次是青羊、武侯和天府新區(qū)等核心主城區(qū)和產(chǎn)業(yè)新區(qū)，數(shù)量分別在3～6家;二三圈層區(qū)縣中，除雙流為3家外，其余均為1家，甚至沒有企業(yè)入選。企業(yè)分布向主城區(qū)和新區(qū)集中的這一特征說明，新經(jīng)濟企業(yè)對產(chǎn)業(yè)政策的敏感性更為強烈，而且在區(qū)位選擇上，更傾向于信息、交通等公共基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)新創(chuàng)意人才集聚的區(qū)域，對原材料、土地等傳統(tǒng)生產(chǎn)要素的需求并不迫切。

3.2 行業(yè)分布集中于高技術(shù)型服務(wù)業(yè)

從三次產(chǎn)業(yè)分類來看，主要集中在第三產(chǎn)業(yè)，第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)企業(yè)分別只有1家和7家。按照國民經(jīng)濟行業(yè)分類，百家新經(jīng)濟企業(yè)主要集中在科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)（44家）和信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)（31家），技術(shù)型企業(yè)特征明顯，其余還涉及商務(wù)服務(wù)、銷售、物流和文化等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。這些行業(yè)領(lǐng)域?qū)夹g(shù)和人才等要素的依賴性較強，也能在一定程度上說明區(qū)域分布集中的原因。從具體產(chǎn)品分類來看，覆蓋范圍較廣，涉及TMT、智能制造、新能源、環(huán)保等多個新興熱門產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域;同時在一些領(lǐng)域呈現(xiàn)出一定的集聚趨勢，如醫(yī)療（12家）、智能硬件（10家）、大數(shù)據(jù)應(yīng)用（9家）和游戲（8家）領(lǐng)域，這也反映了成都市新經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。

3.3 發(fā)展階段以成長期中小企業(yè)為主

從企業(yè)注冊年份來看，百家企業(yè)的平均成立年限為7年，年齡分布結(jié)構(gòu)相對比較均勻，3年以內(nèi)的新企業(yè)為21家，4～5年的企業(yè)20家，6～10年的企業(yè)47家，超過10年的企業(yè)只有13家，其中最長年齡為24年。這說明了成都市政府對新經(jīng)濟企業(yè)扶持的廣泛性，大部分企業(yè)都跨越了3年的生存危險期，正處于一個快速成長的發(fā)展階段，同時也為萌芽期企業(yè)和傳統(tǒng)企業(yè)轉(zhuǎn)型新經(jīng)濟提供了有力的支撐。

從企業(yè)規(guī)模來看，平均社保參保人數(shù)約為231人，意味著這些企業(yè)基本都屬于中小型企業(yè)，其中100人以下的小型企業(yè)有48家，約占一半，這也充分表明了新經(jīng)濟企業(yè)的創(chuàng)新型高成長中小企業(yè)為主的重要特征。從主要管理團隊的規(guī)模來看，平均為6.9人，最小規(guī)模為2人，最大規(guī)模為13人。平均數(shù)以下企業(yè)45家，團隊規(guī)模的分布比較均勻，也比較符合中小企業(yè)的發(fā)展需求。

4 成都市新經(jīng)濟重點培育企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新特征

4.1 高新技術(shù)企業(yè)認定比例較高，行業(yè)差距明顯

從行業(yè)分布來看，百家企業(yè)主要集中在高技術(shù)行業(yè)，可以通過高新技術(shù)企業(yè)認定獲得一定的政策扶持。截至2018年年底，百家企業(yè)中通過認定的有64家，整體占比較高，但有進一步的提升空間，如44家科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)企業(yè)中，有16家企業(yè)通過高新技術(shù)企業(yè)認定。同時不同行業(yè)企業(yè)存在一定的差異，如7家制造業(yè)企業(yè)全部通過認證，而8家租賃與商務(wù)服務(wù)業(yè)只有1家通過認證。

4.2 知識產(chǎn)權(quán)保護水平較強，企業(yè)分化嚴重

高創(chuàng)新性是新經(jīng)濟企業(yè)的重要特征，申請知識產(chǎn)權(quán)是保護企業(yè)創(chuàng)新成果的重要途經(jīng)。從整體上來看，百家企業(yè)平均專利申請記錄52.91條，其中以發(fā)明類專利34.66條，遠超實用新型和外觀設(shè)計類專利，說明新經(jīng)濟企業(yè)的整體創(chuàng)新質(zhì)量較高。但已授權(quán)發(fā)明專利數(shù)量偏低，平均僅有6.81件，也反映了這些企業(yè)大部分處于成長期階段。著作類知識產(chǎn)權(quán)申請平均27.78件，其中軟件著作權(quán)25.05，體現(xiàn)了新經(jīng)濟中信息技術(shù)應(yīng)用的重要特征。從企業(yè)個體來看，有44家企業(yè)專利申請記錄低于10件，其中19家企業(yè)的專利申請記錄為空白;同時有7家公司的專利申請記錄超過200件，其中秦川物聯(lián)的授權(quán)專利數(shù)高達106件，反映了企業(yè)創(chuàng)新力度和成果上的巨大差異，也在一定程度上說明為何部分企業(yè)未能獲得高新技術(shù)企業(yè)認定。

5 成都市新經(jīng)濟重點培育企業(yè)的運作特征

5.1 風(fēng)險投資利用率高

新經(jīng)濟企業(yè)的主體是創(chuàng)新型中小企業(yè)，融資需求比較旺盛，通常也面臨著較強的債務(wù)融資約束，因而對股權(quán)融資的偏好較為明顯。根據(jù)企查查平臺公布的數(shù)據(jù)，百家企業(yè)中有11家企業(yè)在新三板上市，進行公開募資。同時，有69家獲得了私募股權(quán)基金的投資，平均融資輪數(shù)2.5輪，其中1/3的企業(yè)獲得了美元基金的支持，而且據(jù)不完全統(tǒng)計，至少8家公司接受了國有背景的風(fēng)險投資基金的支持。同時公開數(shù)據(jù)顯示，醫(yī)云、數(shù)聯(lián)銘品、樂動、極米等公司，都經(jīng)過了5～6輪融資，累計獲得國有投資公司、社會資本和外資基金等多種背景投資基金的超10億元人民幣（等價）融資支持。這些數(shù)據(jù)充分說明成都新經(jīng)濟企業(yè)的持續(xù)融資能力和對國外資本的吸引力都具有較高的水平。

5.2 譜系化發(fā)展特征明顯

根據(jù)企查查平臺提供的不完全統(tǒng)計，通過對股東背景和企業(yè)接受的風(fēng)險資本背景進行歸納，可以發(fā)現(xiàn)這百家企業(yè)存在明顯的譜系化特征。一是從產(chǎn)業(yè)維度，融入互聯(lián)網(wǎng)龍頭企業(yè)的生態(tài)體系，如百度、阿里和騰訊都至少持有2家以上的企業(yè)股份。一個明顯的亮點是本土企業(yè)譜系的形成，如網(wǎng)絡(luò)游戲領(lǐng)域的迅游網(wǎng)絡(luò)和大數(shù)據(jù)領(lǐng)域知名專家周濤的多家關(guān)聯(lián)公司同時入選;二是從資本維度，融入紅杉、IDG、順為等知名創(chuàng)投的資本譜系，同樣可以借助其投資企業(yè)網(wǎng)絡(luò)獲得一定的資源協(xié)同效應(yīng)。與此同時，這些新經(jīng)濟企業(yè)中有87家也在積極通過對外投資來實現(xiàn)自身的成長，平均投資企業(yè)6.53家，73.56%的企業(yè)將對外投資控制在三個以內(nèi)，而且本行業(yè)投資企業(yè)占比34.51%。

6 促進成都市新經(jīng)濟進一步發(fā)展的政策建議

6.1 產(chǎn)業(yè)生態(tài)和功能區(qū)建設(shè)相融合，推進產(chǎn)業(yè)集聚

要打造高質(zhì)量的新經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系，企業(yè)的集聚發(fā)展是必然。要堅持產(chǎn)業(yè)生態(tài)建設(shè)的政策導(dǎo)向，以66個產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)為契機，搭建新經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)融合、共享發(fā)展的公共平臺，優(yōu)化不同產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的空間布局，促進不同類型企業(yè)之間的資源共享和業(yè)務(wù)合作，形成區(qū)域內(nèi)的價值協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，形成發(fā)展合力。

6.2 加強政府服務(wù)創(chuàng)新，實現(xiàn)精準化扶持

新經(jīng)濟發(fā)展離不開政府的引導(dǎo)和扶持。一是進一步推動放管服改革，加強對新經(jīng)濟委與科技、發(fā)改、經(jīng)信、市場監(jiān)督和財政等其他部門政策資源整合，形成系統(tǒng)化立體化的政策體系;二是堅持企業(yè)分層分類扶持，重點突出不同形態(tài)、不同場景的專項規(guī)劃和扶持政策，提高扶持政策的針對性。

6.3 完善創(chuàng)新激勵制度，推動企業(yè)高質(zhì)量創(chuàng)新

創(chuàng)新是新經(jīng)濟企業(yè)的重要特征。要堅決貫徹創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加大對新經(jīng)濟企業(yè)的創(chuàng)新激勵。一是打造寬松的創(chuàng)新氛圍，提高對企業(yè)創(chuàng)新中試錯糾錯的容忍度，鼓勵企業(yè)積極開展具有原創(chuàng)性的高質(zhì)量創(chuàng)新;二是堅持創(chuàng)新的市場引導(dǎo)，在城市機會清單中加入更多創(chuàng)新型技術(shù)應(yīng)用需求;三是充分發(fā)揮科技金融政策的引導(dǎo)和支撐作用，促進企業(yè)加大創(chuàng)新投入。

6.4 加強企業(yè)管理能力培育，促進企業(yè)提質(zhì)增效

運營管理能力是新經(jīng)濟企業(yè)實現(xiàn)健康可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。政府在提供資金等各種生產(chǎn)要素和政策支持的同時，應(yīng)從成長型中小企業(yè)為主的發(fā)展階段特征以及高技術(shù)性、高不確定性的競爭環(huán)境出發(fā)，實施企業(yè)運營管理能力提升計劃，加強高水平人才的引進力度，提高企業(yè)的競爭實力和經(jīng)營績效。

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