網絡負面輿情與網絡文化安全預警機制研究

尹夢瑤 尹文平

摘? ?要：網絡文化是指以網絡、智能手機等智能終端設備為媒體進行的信息交流、宣傳報道等文化活動。網絡是一把雙刃劍，既有利也有弊，諸如網絡負面輿情帶來的網絡文化安全逐漸引起人們的重視。網絡負面輿情尤其是不實的輿情會損害黨政機關的形象，有效應對網絡負面輿情成為各級機關亟待解決的問題，而輿情預警是有效應對和妥善處理網絡負面輿情的前提。新媒體時代，各級機關要建立健全網絡文化安全預警機制，對涉及本地或單位的網絡負面輿情及時收集、處理，防患于未然。

關鍵詞：網絡負面輿情;網絡文化安全;預警

Abstract： Network culture refers to the cultural activities such as information exchange， propaganda and report carried out by the network， smart phones and other intelligent terminal devices as the media. The network is a double-edged sword， which has both advantages and disadvantages. For example， the network culture security brought by the negative public opinion of the network has gradually attracted people's attention. The negative public opinion on the Internet， especially the false public opinion， will damage the image of the CPC and government organs. The effective response to the negative public opinion on the Internet has become an urgent problem to be solved by the organs at all levels， and the public opinion early warning is the premise of the effective response and proper handling of the negative public opinion on the Internet. In the era of new media， authorities at all levels should establish and improve the early-warning mechanism of network culture security， collect and deal with the negative public opinions of the local or unit network in a timely manner， so as to prevent them from happening.

Key words： network negative public opinion; network culture security; early warning

1 引言

當今時代，互聯網得到飛速發展和廣泛普及，特別是智能手機的普及，對社會生活以及經濟、政治、文化等各個方面發展產生了深刻的影響，也引領了網絡文化的發展。網絡是一把雙刃劍，有的雇傭網絡水軍，操縱和控制網絡言論，破壞網絡空間秩序[1]。網絡負面輿情會損害黨政機關等單位的形象，網絡文化安全逐漸引起這些單位的重視，而輿情預警是有效應對和妥善處理網絡負面輿情的前提。《國家突發公共事件總體應急預案》規定，“各地區、各部門要針對各種可能發生的突發公共事件，完善預測預警機制，建立預測預警系統，開展風險分析，做到早發現、早報告、早處置”[2]。網絡空間安全已成為影響政治、社會領域的因素[3]。新媒體時代，各級機關要建立健全網絡文化安全預警機制，對涉及本地或單位的網絡負面輿情及時收集、處理，做出科學預測和判斷，及時進行預警，以防患于未然。

2 網絡負面輿情預警的內涵

“預警”一詞起源于軍事領域，后來，這一概念應用到政治、經濟、社會、自然等許多領域，如政治預警、經濟預警、社會預警、自然災害預警等。據《辭海》解：預，為預先、事先，參與、干預;警，為戒備、告誡、警報;預警意為預防、參與救治之意[4]。預警一詞英文名為“early warning”，其含義為“a thing that tells you in advance that sth serious or dangerous is going to happen（預先警報）”[5]。聯合國把預警定義為：“通過識別環境，為面臨潛在風險的個體采取行動避免或者減少風險，以及為應對準備提供及時有效地信息”[6]。

根據預警的含義，研究人員認為網絡負面輿情預警，是指對收集的網絡負面輿情信息及時進行分析研判，預測其發展走勢，做出預警等級預報，及時向本單位領導及應對機構或者向上級部門上報有關情況、預警信息，經決策后及時發布相應級別的警報，使本單位或上級部門能夠提前采取相應措施和策略進行應對，從而將影響或損失降到最低。網絡負面輿情首次預警后，要實時跟蹤監測網絡負面輿情，適時調整預警級別，以便提前采取相應措施進行有效應對。

3 網絡負面輿情預警概述

3.1網絡負面輿情預警的重要意義

戴維·奧斯本和特德·蓋布勒認為，政府管理的目的是“使用少量的錢預防，而不是花大量的錢治療”[7]。預警為危機管理過程的第一道防線，網絡負面輿情預警是應對網絡負面輿情的重要措施之一，其目的在于有效地應對網絡負面輿情，有效地預防和避免網絡負面輿情危機事件的發生，堅決維護黨紀法規的權威與尊嚴，切實維護黨政機關的公信力和良好形象。

（1）做好網絡負面輿情預警工作有助于有效應對網絡負面輿情。“避免危機的發生或者將危機消滅在萌芽狀態是成本最小、最經濟也是最成功的危機管理方法。”[8]網絡負面輿情突然出現后，事發地的黨政機關或涉事單位，只有在掌握網絡負面輿情等級、發展走向與趨勢等初步情況的前提下，才能進行科學決策、啟動應急預案，發布相應級別的警報，提前時采取相應策略，部署有針對性的應對工作，做到有的放矢，防止事態擴大、矛盾激化或升級。

（2）做好網絡負面輿情預警工作有助于維護黨政機關公信力和良好形象。對于網絡負面輿情事件，如果危機意識薄弱，預警機制不健全，沒有做好預警和應對工作，可能引發網民一邊倒的負面輿論，使網民呈現一邊倒批判傾向，將涉事的黨政機關或國有企業、事業單位置于網絡輿論的風口浪尖，嚴重損害黨政等部門的形象和公信力。做好網絡負面輿情預警，提前、有效應對和處置網絡負面輿情，妥善解決網民的訴求，則有利于增強群眾對黨政等部門信任感，有助于維護、提升黨政等部門的公信力和良好形象。

（3）做好網絡負面輿情預警工作有助于維護社會和諧穩定。互聯網由于其開放性、即時性、互動性、匿名性等信息傳播特點，較大地改變了傳統動員模式，已成為謠言和涉穩信息的主要傳播渠道。社交網站、論壇、博客、微博、QQ、微信、飛信、手機短信等互聯網特別是移動互聯網新應用，打破了人們討論社會事件的時空限制，在動員過程中發揮著重要作用，成為群體性事件動員的重要工具。一些煽動性、宣泄性、情緒性甚至過激性言論，加上有的網民沖動與盲從、網上網下互動，使得網絡輿情已成為涉穩事件的導火索和催化劑，對社會和諧穩定日益構成嚴重挑戰。及時收集研判網絡負面輿情信息、及時預警、及時有效應對，妥善處理網絡負面輿情，做到早發現、早預警、早處置，有助于維護社會和諧穩定。

3.2 網絡負面輿情預警的原則

3.2.1 居安思危

《左傳》有言：“居安思危，思則有備，有備無患。”各級黨政機關等單位要居安思危，增強憂患意識，堅持預防與應急、常態與非常態相結合，常抓不懈，講究方法，科學做好預警與應對的各項準備工作，防患于未然。

3.2.2 及時、準確

網絡負面輿情預警的意義在于及時發現危機的苗頭，及時對網絡負面輿情危機的走勢、規模等進行判斷，及早上報領導、通知應對機構做好應對準備。各級機關等單位要隨時收集涉及本地或本單位的網絡負面輿情信息，及時分析研判，及時上報相關情況及預警信息，迅速進行科學決策，及時進行預警，不能壓誤、垂誤、遲報、漏報。準確性要求預警工作準確、可靠、真實，不能有虛假內容。

網絡負面輿情信息有真實的，也有虛假的、不準確的、不客觀的，有的道聽途說，甚至有的是故意造謠誹謗。使用不準確的信息，可能會造成較大或重大損失，必須對網絡負面輿情信息進行核實與印證，確保預警的準確性。

3.2.3 敏感、前瞻

敏感，就是感覺敏銳，反應很快。各級機關等單位對收集到的涉及本地或本單位的網絡負面輿情信息要具有敏感性，迅速上報預警信息等情況，及時預警。

前瞻性是指信息反映一些苗頭性、預警性等情況，如果不重視將可能造成重大損失。網絡負面輿情收集研判人員要在平時的工作中注意強化學習和探索，不斷提高綜合分析研判能力和預判能力，主動挖掘收集到的網絡負面輿情中的前瞻性信息，從中發現預警性、爆發性、規律性的預警信息，為領導科學決策、及時預警提供可靠的依據。

3.3 網絡負面輿情預警的級別

網絡負面輿情預警是分析研判的結果、應對的先聲。經過分析研判的網絡負面輿情，不是所有的都需要進行預警，對較大、重大或特別重大的網絡負面輿情，可能引起民意嘯聚，進而可能引發群體事件的，要及時進行預警。

我國《突發事件應對法》按突發事件的緊急程度、可造成的危害程度等情形，將突發事件的預警級別分為一級、二級、三級及四級。網絡負面輿情事件實際上也是一種突發事件，因此結合網絡負面輿情的緊急程度、發展勢態、影響范圍、可能導致的危害程度等因素，可將預警級別分為一級、二級、三級、四級，分別用紅色、橙色、黃色、藍色標示，其中一級為最高級別。

一級（紅色）預警：網民或媒體對該網絡負面輿情關注度極高，輿情緊急、特別重大，傳播擴散速度極快，輿情影響擴大至整個社會。

二級（橙色）預警：網民或媒體對該網絡負面輿情關注度很高，輿情重大，傳播擴散速度很快，輿情影響擴大至很大范圍。

三級（黃色）預警：網民或媒體對該網絡負面輿情關注度較高，輿情較大，傳播擴散速度較快，輿情影響局限在于一定的范圍內。四級（藍色）預警：網民或媒體對該網絡負面輿情關注度一般或較低，輿情一般，傳播擴散速度一般或較慢，輿情影響局限在于較小的范圍內。

4 網絡負面輿情及時預警的對策建議

建立完備預警機制，能保證網絡負面輿情預警發揮最大化作用，能將網絡負面輿情帶來的影響、危害及損失降到最小。新媒體時代，各級機關等單位要建立健全網絡負面輿情預警機制，在各自的職責范圍內，對涉及本地或單位的網絡負面輿情及時收集、處理，做出科學預測和判斷，及時進行預警，以防患于未然。

4.1 樹立危機意識提高應對能力

危機意識是一種預見意識和防范意識，是一種危機感、緊迫感、使命感、責任感。危機意識的可貴之處在于，未雨綢繆，從承平中預見危機，從有利中發現不利，做到未動先謀、有備無患。網絡負面輿情預警的意義在于，及早發現危機的苗頭，及早對網絡負面輿情預警走勢及影響等進行判斷，及早通知相關應對部門共同做好應對準備。

各級機關等單位網絡負面輿情應對機構人員尤其是單位主要領導干部要提高認識，居安思危，牢固樹立危機意識，堅持預防與應急相結合，常態與非常態相結合，切實履行職能，扎實做好應網絡負面輿情的各項準備工作。要加強對本單位工作人員的危機教育，提高其危機意識和防范意識。要從專業知識教育、應對情景訓練、案例教育等幾個方面，加強對應對機構人員的培訓教育，不斷提高其及時收集研判能力、風險預警能力、應變決斷能力、快速應對處置能力。

4.2 加強網絡輿情信息監測和分析

有效應對網絡負面輿情，離不開強有力的信息監測系統支持，要建立健全運行暢通、高效靈敏、信息共享的預警監測系統，保證信息來源的廣泛性，保證信息的真實性和權威性。要結合實際工作，整合現有資源，不斷加大投入，建立健全統一應對、分級分類處置、高科技的綜合信息平臺，形成信息網絡體系。在網絡負面輿情預警、監控、處置等階段要大力發揮本條線或本單位兼職網評員的積極作用，以便及時預警。

要充分利用預警監測系統，使信息來源多元化，既要監測網絡相關信息，也要注意報刊、廣播、電視以及群眾投訴舉報的來電、來信、來訪，確保預警的準確性。要利用系統的現代科技手段，特別是運用統計資料、數學模型和計算機模擬等諸多變量對問題進行分析預測，以便做好網絡負面輿情信息的匯總、分析、評估工作，適時調整預警及應對策略，實施有針對性的應對措施。

4.3 建立健全科學決策專家咨詢制度

計算機不能完全代替人腦，網絡負面輿情預警有時所涉及的領域具有復雜性、專業性，面臨的情況和決策任務也比較復雜、困難，出現應對工作人員難以處理情況，需要相關專家來進行分析。要建立健全專家咨詢制度，建立決策咨詢專家庫，充分發揮專家人才在科學決策咨詢中的積極作用。

與專家即時或定期信息溝通，動員和組織專家及時研究新問題、新情況，提供有關網絡負面輿情研究報告，提出預警及應對的意見建議，使決策獲得更多的智力支持和技術支撐。要堅持網絡負面輿情應對機構和領導決策、專家決策咨詢、兼職網評員或群眾參與有機結合，保證決策的科學性和合理性。

4.4 健全完善應急預案并及時啟動

健全完善應急預案。科學、合理的應急預案有助于網絡負面輿情預警工作有條不紊地進行，是有效預防和應對網絡負面輿情的重要保障。應結合實際，制定網絡負面輿情應急預案，預案要具有科學性、針對性、可操作性和完備性，在實踐中要不斷地改進和完善。

預案內容應明確：較大、重大或特別重大的網絡負面輿情，可能引起民意嘯聚或引發群體事件的，要及時進行預警，啟動應急預案，實施預控措施。

一級（紅色）預警：輿情關注度極高，輿情緊急、特別重大，應高度重視，快速調查處理，快速化解輿情，快速應對處置。

二級（橙色）預警：輿情關注度很高，輿情重大，應密切監測，盡快調查處理，盡快化解輿情，盡快應對處置，防止輿情擴大化。

三級（黃色）預警：輿情關注度較高，輿情較大，應及時關注輿情發展走勢，及時調查處理，及時化解輿情，及時做好應對處置工作;

四級（藍色）預警：輿情關注度一般或較低，輿情一般，要主動調查處理，主動化解輿情，并應跟蹤監測，防止輿情升級;發出預警并啟動應急預案后，要加強跟蹤監測與分析研判，根據網絡負面輿情的發展變化，適時調整預警級別并重新發布，直至解除警報，終止預警。

及時判定輿情等級。網絡負面輿情收集后，及時、迅速對輿情內容、緊急程度、發展勢態、影響范圍、可能造成的危害程度等因素進行分析研判，判定輿情等級是特別重大、重大、較大或是一般。及時預警并啟動應急預案。判定輿情等級及相關情況后，要及時上報領導及應對機構進行科學決策，根據相應的工作機制，決定是否預警、預警級別、是否需采取預控措施，必要時要征求專家的意見建議。

5 結束語

總之，網絡是一把雙刃劍，既有利也有弊，涉及黨政機關等單位的網絡負面輿情會損害其形象，網絡文化安全應引起重視，有效應對網絡負面輿情是各級機關亟待解決的問題，而輿情預警機制是有效應對和妥善處理網絡負面輿情的前提。新媒體時代，各級機關要堅持居安思，樹立危機意識，建立健全網絡文化安全預警機制，不斷提高應對能力，加強網絡輿情信息監測和分析，建立健全科學決策專家咨詢制度，完善應急預案并及時啟動，對涉及本單位的網絡負面輿情及時收集研判，及時進行預警和應對，做到防患于未然。

參考文獻

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