事業單位全面預算管理模式分析與探究

梁志英

[摘 要]在內外部環境共同作用下，事業單位的運轉面臨著諸多挑戰，而全面預算管理作為現代化企業先進的管理辦法和手段，對協調內部業務流程、統籌財政資金安排以及優化資源配置有著重要的作用。文章以事業單位為主體，分析全面預算管理在事業單位中的應用和提升策略。

[關鍵詞]事業單位;全面預算管理;協調內部業務流程

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2020.15.114

1 事業單位全面預算管理存在的問題

1.1 預算編制方面的問題

在實際預算編制工作中，由于事業單位內業務內容較為復雜，不僅需要明確單位組織內部的實際收支情況，還要對內部的人員經費、資金預算進行科學管理。但事業單位預算編制與執行環節時間跨度較大，無法保證預算編制內容與后期執行的一致性，難免存在項目資金被占用的情況;另外，很多事業單位的預算編制方法仍舊停留在“基數加增長”的層面上，只是以前一年度的預算基數為標準，對本年度預算進行簡單預測，這種缺乏前瞻性和預測性的預算編制方法也是造成預算管理執行不暢的主要問題。此外，還有一些事業單位內存在著“一崗多職”的現象，人員抽調過于隨意，造成某些項目經費缺口較大，影響了預算編制的科學性。

1.2 預算管理方面的問題

預算管理與其他管理活動一樣都需要一定的組織框架作為支撐，為事業單位的各項工作流程提供方向和標準。在社會經濟不斷發展的當下，很多事業單位運轉及經濟活動所涉及的領域越來越寬廣，預算內容也更加復雜，傳統的預算管理框架已經不再適用于事業單位發展的要求。例如，在新會計制度中對資產負債、固定資產折舊等內容進行更明確的規定;“雙分錄”的會計核算方法也對事業單位的會計報表編制形式提出了新的要求。如果事業單位不能及時更新全面預算管理框架，將影響預算管理的實施效果。

1.3 預算執行方面的問題

一方面，事業單位的預算執行控制力度較為松弛，在實際操作過程中由于工作任務、人員變動及工資補貼的調整，預算編制和執行均存在不少差異;另一方面，一些部門為了完成既定的考核指標，隨意改變支出事項、突擊花錢等現象依然存在，使很多預算監管單位只關注預算申請環節的指標設置，沒有對各個部門實際資金使用情況和需求情況進行深入調查，資金浪費情況頻頻發生。此外，財務部門與其他部門之間缺乏有效溝通，雙方信息不對稱造成預算管理執行效果不良。

1.4 監控環節方面的問題

嚴密的監督機制是保障全面預算管理順暢運行的有效手段，但目前事業單位存在預算管理與預算監督體系沒有完全分離的問題，管理主體很多時候也承擔著監督職能，嚴重弱化了預算監督工作的獨立性;同時，事業單位的預算考核環節存在弊端，考核缺乏量化指標，預算考核機制不健全，不但挫傷了員工的工作積極性，也削弱了事業單位各項經濟業務的規范性。

2 事業單位優化全面預算管理的具體對策

2.1 建立全面預算管理制度

一方面，事業單位要依據政府新出臺的預算管理制度、新會計制度以及其他政策規定，結合事業單位實際情況建立完善的全面預算管理制度。例如，事業單位可運用《項目預算管理規定》解決項目預算編制與執行環節中的難點問題;依據新會計準則可以規范會計報表的編制形式，要求財務報表全面呈現事業單位財務指標預算收支比率、公共支出與人員經費比率、資產負債比率以及人員經費支出與公共經費支出比率等財務因素，為預算編制提供可靠的數據。另一方面，事業單位要及時更新預算管理框架體系，通過對預算目標的制定、分解和落實等流程分離不相容崗位，加強對資金流向的審批與控制，要求預算管理委員會對各部門的資金收支情況進行全面監督，額外支取的資金需要有效的審批和申報過程，并確保各部門和崗位之間的制衡關系。

2.2 完善預算管理工作流程

2.2.1 預算編制流程

在這一準則下，事業單位的預算編制流程應體現在以下四點：①以財務部門為牽頭部門，定期組織各部門召開預算編制會議，通過有效的溝通平臺實現資產管理、人事管理等科室的協調與溝通;②事業單位要嚴格各預算項目資金的統籌銜接，在遵循專款專用原則的基礎上尤其要加強對“三公經費”的控制，對因公出境和公車購置資金項目制定嚴格的審批制度和支出限額，并以發票作為報銷憑證，杜絕貪污腐敗行為;③基于“誰申報、誰負責”的原則，提出項目申請的部門有義務對項目進行科學論證，或聘請外部專家進行專業評審，保證預算專項支出的有效性;④嚴格遵守“兩上兩下”的預算編制流程，在預算編制前期就做好各業務部門預算數據采集和分析工作，充分利用預算績效反饋信息對資金和資源進行調整分配，從源頭強化資金管控。例如：某工程質量安全監督站是一個地方性的事業單位，其主要職能就是對一般工業和民用建筑的工程質量進行監督、對建筑施工材料進行質量抽查，并定期向備案機關提供質量檢測報告。該事業單位依據預算管理相關規定，公用經費依據定額標準進行編制，人員經費按照單位實有人員和工資、津貼補助政策規定進行編制，項目支出按照職能履行需求和確保兼顧重點的原則進行編制。為了加強廉政建設，該事業單位在2018年對出境費用、車輛購置與維護費用以及公務接待費用等所涉及的“三公經費”進行了嚴格歸集，“三公經費”預算基數為3.26萬元。由于單位提前對各部門預算數據進行了采集和分析，了解到某部門減少了兩名人員，因此，該事業單位對專項費用比例進行了調整，與去年相比較，會議費用支出預算減少0.96萬元，培訓費用支出預算減少1萬元，公務接待費用中出預算減少了2.5萬元，保證了預算編制的合理性。

2.2.2 預算編制方法

大力推行零基預算、滾動預算等更科學的預算編制方法，針對事業單位內部預算收支不平衡、預算目標與實際情況差異較大等問題，將每年度的預算編制歸零，在對各項費用進行充分考慮的情況下，提高預算管理的可操作性和靈活性。

2.3 嚴格預算執行過程

為了強化預算執行過程，一方面事業單位要樹立預算管理的權威性，要求后期的業務開展要完全按照預算目標和預算編制內容有序開展，并建立有效的崗位責任制，對預算超支或“突擊花錢”等現象進行嚴厲打擊;另一方面事業單位還要強化預算管理信息系統的搭建，積極引入ERP、SAP等管理系統，對預算管理執行情況進行實時監督，實現業務信息與財務信息及時互通與共享，保證預算執行的高效率。此外，增加編外人員、解決人員緊張問題也是提高預算執行效果的措施。

2.4 加強預算監督管理

首先，事業單位要落實全過程監督考核機制，通過特定的審計部門對預算執行情況進行分析和反饋，并運用到下一年度的預算編制工作中;其次，事業單位也要建立有效的人員激勵機制，量化績效考評指標，對各部門乃至員工的執行情況進行公正評價，通過科學的獎懲制度激發員工的工作動力;最后，事業單位還要定期公布內部資金使用情況，接受外部社會媒體的監督，促進事業單位廉政建設。

3 結論

綜上所述，全面預算管理工作的開展對事業單位有著重要的意義與價值，事業單位要從實際問題出發，依據政策法規不斷完善全面預算管理體系，規范預算編制環節，強化預算控制作用，并通過有效的監督考核機制提高全面預算管理的執行效果，促進事業單位可持續健康發展。

參考文獻：

[1]鄒電紅.行政事業單位全面預算管理模式分析與探究[J].會計師， 261（6）：23-24.