建設美麗鄉村促進新農村經濟發展

耿建磊

[摘 要]建設美麗鄉村是國家為推動農村經濟發展提出的新方針。其不僅落實了黨的十九大精神，同時也貫徹了中央農村工作會議精神，結合建設美麗鄉村的整體要求，積極推動新農村建設和促進農村經濟發展，實現農村現代化發展目標。文章提出建設美麗鄉村的原則，分析現存問題并提出相應對策。

[關鍵詞]美麗鄉村;新農村經濟發展;農村生態文明

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2020.15.049

1 引言

美麗鄉村建設貫穿于“十二五”“十三五”整個期間。通過統籌城鄉區域發展、提高新農村經濟發展水平、擴大有效投資、促進農業升級等措施，進一步優化農村居住條件、提高農民幸福指數，這是構建農村生態文明、改善生態環境的重要措施，同時也是打造美麗鄉村的重要保障。近些年發展中，美麗鄉村建設取得了很大的成效，通過嚴抓“臟、亂、差”改善了人居環境;通過開發鄉村旅游資源，促進產業升級促進了農村經濟增長;通過美麗鄉村整治和包裝宣傳，提高了鄉村美譽度。但是在美麗鄉村建設中依然存在不完善問題，因此還要進一步完善新農村經濟體系，更好地發揮農村經濟效益。

2 構建美麗鄉村，促進新農村經濟發展的原則

結合新農村建設的準則為目標，加快農村產業升級與完善，將技術、制度、市場作為創新發展動力，以新農村建設、新型城鎮化協同構建為依托，在全面推動美麗鄉村建設基礎上，發展鄉村旅游、休閑農業、保健養老等產業，進一步凸顯美麗鄉村的美麗。所需遵循的原則包括以下五點。

①因地制宜。根據鄉村的經濟、文化、自然資源，因地制宜地推動美麗鄉村和新農村產業融合發展。②創新發展。全面融合休閑農業、鄉村旅游等項目，以創新發展為核心，以信息技術為手段，構建新產業、新農業創新發展體系。③品牌戰略。做好鄉村資源整合工作，積極融合新產業，以市場經濟發展為導向，全面推動標準化建設，構建新農村品牌，抓住品牌特色，促進鄉村品牌向縱深發展。④致富帶動。加強各個利益鏈條之間的融合，確保農民可以在產業鏈中獲取收益，促進農村經濟發展、提高農民增收。⑤尊重民意。結合全體村民的意愿，提高農民對發展新產業的認知，激發農民積極性和創造性，為新農村建設貢獻一份力。

3 現存問題

3.1 基礎設施有待進一步完善

（1）交通體系方面。部分村落、村莊沒有開通公交車，雖然很多片區都已經開通了公交系統，但由于道路狹窄、停車場不足，阻礙了交通系統正常運行。

（2）污水系統方面。農村污水管網建設項目投資有限、施工質量不高、維護資金與人才短缺，導致農村污水系統效果不佳、覆蓋有限。

（3）電力、河道建設標準低。農村電路老化、供電性能不足等問題普遍存在，需要大量維護費用。部分河道防洪等級不高、管理不到位，影響了景觀和安全性。

3.2 管理機制不健全，無法突破瓶頸

①區、鎮、村關系模糊，權責不清導致認知不統一、思想不明確，導致資金、項目、管理等方面均存在矛盾。②建設用地指標不夠標準，影響了鄉村的再生功能，針對招商引資、公共服務都產生了不良影響。③規劃單位和鄉村對接少，調研工作不到位，規劃方案與實際脫節，造成相關方案實施效果不佳，影響新農村建設進程。④鄉村整體經濟弱、政府支持有限，很多村莊沒有構建長效、穩定的管理機制，資金、人員方面存在很多問題。

3.3 政策配套不到位

（1）資金配套政策。由于農村集體經濟較弱，三級建設資金配套出資不到位，閑散資金無法實現有效整合，再加上缺乏長期保障資金支持機制，降低了資金的利用率，因此鄉村建設也斷斷續續。

（2）項目分配和監管政策。通常都是由村莊主動申請建設項目，同時相關部門結合實際經營狀況進行資源分配，各個部門之間缺少溝通、協調機制，造成項目和資源分配不科學。

（3）產業培育政策。大部分美麗鄉村建設中，都更加注重見效快的基礎設施、環境整治手段，對產業培育關注度不高，無法充分挖掘農村資源，對外界可利用條件欠缺認知，導致產業扶持、培育政策缺乏針對性和操作性。

4 建設美麗鄉村、促進新農村經濟發展的對策

4.1 分類推進，構建美麗鄉村新模式

（1）以改善鄉村居民居住環境為目標，全面落實“三改一拆”以及“一戶一宅”原則，對農村污水基礎設施進行完善，加強環境整治工作，構建公共配套的基礎設施。結合村莊規模和現行基礎條件，合理控制投資規模，避免資金浪費。

（2）對于具備一定農業基礎、環境基礎的村莊，進一步開發休閑農業、鄉村旅游的新興產業，以鄉村特色旅游為核心，為農戶、企業提供更多的經營條件。除了要做好房屋整治、污水處理工作，還要更合理投入公共服務、旅游配套設施、提升景觀觀賞性、融入文化節點項目。

（3）打造完善的旅游項目，涵蓋吃、住、游、玩等，鼓勵農戶開展自主經營、租賃經營，全面構建產業聚集村。在完善基礎設施投入之后，加強維修改造電網、道路鋪裝和拓寬等。

4.2 加強規劃設計，發揮規劃價值

（1）完善鄉村建設規劃。結合美麗鄉村近些年發展情況，確定村莊的發展目標和建設途徑，確定美麗村莊建設原則和標準，以鎮村兩級美麗鄉村建設為核心。兩級結合區域規劃發展標準，對美麗鄉村制定科學的實施方案、規劃舉措，確保規劃內容的可操作性和前瞻性，做好現行規劃的實施與執行，不得隨意更改。

（2）完善農村用地的利用規劃。結合鄉村耕地利用現狀，分析農用地的發展潛能，結合旅游、新型農業發展需求，可以調度一部分農田，對農用地進行規劃設計，為農業項目引進以及新產業發展奠定基礎。

（3）制定村莊布點規劃。結合村莊的整治要求，結合村莊布點規劃標準與機遇，采取“一村一方案”原則，針對性對村莊規劃進行修編，爭取用地指標，推動美麗鄉村建設進程。

4.3 完善政策配套，制定特色產業

（1）制定農業項目準入政策。以生態、科學、全面的發展標準為主，做好畜牧養殖業治理工作，制定農業項目準入禁止，避免污染產業進入。大力推廣新型養殖模式，推動規模化養殖，改善現有養殖模式，以精細化、立體化、生態化養殖為主，完善農業設施，配套養殖規模化扶持政策，對農業扶持資金整合，從而推動新農村發展進程。

（2）資源整合，推動鄉村旅游、農業旅游發展。挖掘鄉村的旅游資源，同時完善旅游相關政策。全面支持村企合作，鼓勵農企運作農業以及旅游資源，全面建設特色民宿以及文化創意，提高鄉村旅游品位和價值。

（3）推動基礎設施一體化。重點關注與新農村經濟發展緊密的重大項目，主動和重大項目配套基礎設施連接，特別是在管網、道路等基建方面，逐步構建基礎設施一體化的城鄉體系，提高當地的生活與生產水平。發展重點旅游村，針對旅游人群需求提供公共設備配套與服務。

5 結論

綜上所述，推動新農村經濟發展是提高國民經濟總值、提高社會和諧度的重要舉措，這需要結合美麗鄉村與新農村發展原則，針對農村經濟發展現狀與問題，采取針對性措施，在加強美麗鄉村環境和基建整治基礎上，積極引入第三產業，促進新農村經濟發展進程，從而實現最終的發展目標。

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