大都市近郊生態移民社區治理實踐路徑研究

郭燕 朱曉婉

[摘 要]萬鑫苑是成都市龍泉驛區萬興鄉生態移民的安置小區，共安置有三個村的村民，萬鑫苑小區呈現三村共治的局面。萬鑫苑小區治理從安全服務、黨群建設、社區教育、基礎設施、文化活動、自組織培育、民政幫扶七個方面著手，治理效果良好，政府治理工作邁上新征程。

[關鍵詞]移民社區;社區教育;小區治理

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2020.15.017

1 概況

萬鑫苑小區位于成都市龍泉驛區西河鎮闕家村黃泥堰路351號，萬興鄉整鄉生態移民下鄉安置共7個村涉及4個安置小區，其中的觀斗村、止馬店村、公平村三個村集中安置在萬鑫苑小區。2018年2月分房結束后，2018年5月逐漸有移民正式入住，萬鑫苑移民共1427戶，4686人，目前入住率達83%。萬鑫苑移民安置小區呈現三村共治的局面，為更好地為移民提供服務，便于管理，萬興鄉政府于2018年7月在三村基礎上成立萬鑫苑黨委籌備委員會，籌備委員會全面統籌萬鑫苑日常工作，三村配合完成。萬鑫苑生態移民小區在治理發展過程中，不斷整合社區資源，挖掘社區新生力量，培育社區自組織，摸索出適合生態移民安置小區的有效治理經驗，為萬興鄉其他安置小區的治理工作提供參考。

生態移民歷經由村民到居民的過渡，原有的基于熟人社會的人際關系生活模式已然改變，在鄉政府和萬鑫苑黨委籌備委員會的幫助下，移民主動配合萬鑫苑黨委籌備委員會的工作，積極轉變心態，已基本適應移民安置生活。萬鑫苑黨委籌備委員會積極開展治理工作，面對移民日漸多元化的需求，始終把解決移民需求作為首要目標，力求拓寬移民收入渠道，解決移民就業問題，彌補生產方式轉變帶來的收入漏洞，保障安置小區生活安全，構建和諧幸福的小區環境，開展幫扶慰問民政救助工作和文體活動，發展社區教育，完善小區公共服務設施，提升移民生活滿意度和幸福感，探索出了一條適合萬鑫苑小區發展治理的有效路徑。

2 大都市近郊生態移民社區治理路徑分析

2.1 強化安全治理

安全是人類生活最基本的欲望，也是幸福生活的保障。隨著生態移民工作的進行，村改居的環境差異、生活方式的轉變使移民不斷適應新環境。針對日常生活生產安全，萬鑫苑黨委籌備委員會積極開展“安全生產月”“急救知識培訓”“尚學龍泉·平安萬鑫”課堂居家和安全教育系列講座活動，大力普及安全知識常識。設立宣傳咨詢臺，發放安全知識海報、宣傳資料，接受居民安全知識咨詢，利用各類公共平臺宣傳。針對消防安全，萬鑫苑黨委籌備委員會組織消防知識培訓會，開展119消防安全宣傳活動和天然氣使用安全工作會議，入戶宣傳進行安全大排查，責任落到實處，杜絕安全事故發生。政府領導對安全工作尤為重視，積極召開重大節前工作安排會，部署汛期安全檢查工作和食品安全工作，政府兩委成員多次到萬鑫苑進行安全巡查，萬興鄉政府多次派專人指導安全工作。對排查發現社區存在的臟亂差和不符規范現象進行整改，進一步增強居民安全生產法治意識和安全防范意識，為萬鑫苑移民營造了一個穩定、和諧、安全的居住環境。

2.2 增強黨群服務

萬鑫苑黨委籌備委員會多次組織慰問生病老黨員，開展扶貧座談慰問活動，增強黨員歸屬感，提高黨的凝聚力。每月固定召開黨日活動，旨在黨建引領下開展小區治理工作，貫徹落實黨規黨章，增強黨性修養，廣大黨員起到帶頭模范作用，黨委干部轉變新思想，適應新環境，繼續為人民群眾服務。開展“三送三訪三促”全覆蓋大走訪工作，入戶了解移民訴求，宣傳黨的指導精神，“黨員之家”及小區單元黨員公示牌信息欄增強了黨員榮譽感。萬鑫苑小區的黨員與入黨積極分子結對學習，與上游社區和躍進社區黨委結對學習，從黨員對群眾，到社區對社區，實現共同學習，創建移動黨史館加強黨員的交流學習，密切聯系移民群眾，牢固黨的群眾意識，在黨的帶領下實現移民美好生活的期望。

2.3 發展社區教育

為提升移民素質，轉變移民觀念，進一步提升移民生活滿意度，萬鑫苑黨委籌備委員會結合小區實際情況，深入群眾，有針對性地開展主題活動，為小區營造和諧宜居的氛圍。萬鑫苑黨委籌備委員會舉辦系列專題講座和宣傳活動，如法治大講堂為居民普及法律知識，中元節文明祭祀宣傳樹立文明新風尚，“掃黑除惡”政策法規宣傳會議和《四川省老年人權益保障條例》宣傳活動切身保障移民權益和人身安全;積極開展生態移民技能培訓，學習生活常識，培養良好習慣，提升移民素養。開展“學雷鋒道德宣講”“優秀青年座談會”“小區模范先進事跡”專題學習會，深入學習優秀事跡，宣傳小區模范人物，宣揚好人好事帶頭作用。開展“陽光下午茶”活動與群眾面對面拉近距離，掌握民情民意，解決民生問題，全面為小區治理工作謀方略。

2.4 完善基礎設施

基礎設施是社區治理能力和生活水平的重要體現，為彌補基礎設施建設的空缺，萬鑫苑黨委籌備委員會增加運動健身設備，最大程度為居民提供安全規范便民的公共場所，維護移民切身利益。萬鑫苑黨委籌備委員會定期對小區監控、路燈、單元門、健身器材等設施設備進行排查維護更新。嚴格驗收萬鑫苑架空層安裝休閑桌椅項目，高度重視村級公共服務和社會管理項目，為居民提供舒適宜居的生活環境。

2.5 開展文化活動

為豐富移民文化生活，引導移民盡快融入新生活環境，增強集體歸屬感，加快小區治理進程，萬鑫苑黨委籌備委員會舉行各類文化活動。舉辦“合唱比賽”“走基層文化惠民演出活動”“大型節慶慶祝活動”“健身運動會”“文藝匯演” “親自陶藝制作”“插花活動”和“露天影院”等不同主題的文體活動，積極引導移民參加各項文體活動，更快更好融入新環境，增強移民凝聚力和歸屬感，通過開展活動增加萬鑫苑黨委籌備委員會與移民群眾的溝通交流，深入了解移民的思想動態、新環境新生活滿意度、移民需求等信息。

2.6 培育自組織

萬鑫苑小區成立了在鄉級民政部門備案的志愿者服務隊和腰鼓隊。多次開展“尚學龍泉·悅動萬鑫”“尚學龍泉·萬象更鑫”“千戶連心·萬眾攜手”志愿活動。自組織的成立直接反映了移民對小區治理的參與度，是小區治理模式的創新。萬鑫苑志愿者服務隊開展小區環境衛生大整治，不定期開展樓道衛生清掃、公共地面衛生維護，開展“微治理”專項活動，通過壩壩會宣傳亂扔垃圾、隨地吐痰、圈養家畜等不良習慣給環境衛生帶來的不良后果，開展新市民教育活動增強移民環保意識和文明素養。腰鼓隊積極開展文娛活動，帶動移民增強文化修養。萬鑫苑在自組織的作用下引導小區治理工作走向“共建、共治、共享”的局面。

2.7 民政救助幫扶

萬鑫苑有部分困難群眾，針對這些特殊移民家庭，萬鑫苑黨委籌備委員會以走訪慰問的方式給予幫助。如重陽、春節、端午、七一等特定節日，面向“兩老一困”黨員、困難群眾、殘疾人家庭、退役軍人、孤寡老人等移民群眾贈送物資和祝福。萬興鄉政府領導和萬鑫苑黨委籌備委員會領導入戶走訪調查，聽取他們在生產生活上的困難，深刻了解日常生活情況并開展后續幫扶工作，把民政救助責任落到實處，鼓勵移民樹立信心，通過多渠道增加收入。

3 大都市近郊生態移民社區治理現狀分析

3.1 政府層面

首先，政府在社區治理工作中起主導地位。社區治理工作在政府的主導下，引導萬鑫苑黨委籌備委員會積極開展小區治理工作，探索小區治理有效途徑，鼓勵移民參與小區治理，培育小區自組織，最終形成政府主導、萬鑫苑黨委籌備委員會領導、移民參與自治的良好局面。其次，龍泉區政府對移民安置小區物業管理費實行“減三免三”補貼政策。前三年物業管理費全免，由政府埋單，第四年至第六年實行物業管理費減半政策，移民支付一半，政府補貼一半，六年以后由移民自行全額支付物業管理費。最后，政府其他專項補貼政策，政府給移民一定的房屋補助和青苗補貼，減輕移民經濟負擔。

3.2 萬鑫苑黨委籌備委員會層面

萬鑫苑黨委籌備委員會的成立旨在更有效地開展小區治理工作，更好地為移民服務。工作上，萬鑫苑黨委籌備委員會成員認真負責，虛心向優秀社區討教，將小區治理實際工作落到實處，每月開展各類活動滿足小區發展需要，調動小區移民參與治理的積極性，始終從移民群眾的立場為大家謀福利，求發展，真正做到為移民做好事、做實事。

3.3 移民層面

移民在小區治理中處于主體地位，志愿者隊、腰鼓隊等自組織逐漸成立，移民陸續參與小區治理工作，融入小區，歸屬感認同感逐漸增強，有利于治理工作的進一步開展。

4 結論

萬鑫苑小區治理工作緊跟城市化進程，文章選擇萬鑫苑小區為研究對象，從安全治理、黨群服務、社區教育、基礎設施、文化活動、自組織和民政救助幫扶七個板塊調研了萬鑫苑黨委籌備委員會在小區治理工作中取得的成效，萬鑫苑治理模式為萬興鄉其他同類型移民安置小區提供了參考。但社區治理工作一直在路上，萬鑫苑治理工作還在不斷探索創新。

參考文獻：

[1]丁軍.基于生態治理主體框架的市場化生態治理手段研究[J].中國市場，2017（25）.