日本廢棄電器電子產品回收與處理對我國的啟示

宋靜 劉健平 武曉宇王增輝

[摘 要]廢棄電器電子產品的合理處置和再生利用已成為很多國家亟待解決的重要問題。日本在此領域構建了較為完善的回收與處理制度體系并采用了相應的先進技術。文章對比分析我國和日本在廢棄電子產品回收處理領域的制度體系、處理技術和實施效果差異，總結可借鑒經驗，為我國進一步完善相關領域的制度體系，提升廢棄電子產品回收處理效率提出建議。

[關鍵詞]日本;廢棄電器電子產品;回收與處理;處理處置技術

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2020.15.007 隨著我國電器電子產品的頻繁更新換代，產品報廢數量急速增長。2011年，我國廢棄電器電子產品362萬噸，[1]到2017年高達538.4萬噸。[2]廢棄電器電子產品（Waste Electrical and Electronic Equipment， WEEE）中含有多種貴金屬，作為可再生資源，具有較高的經濟價值。然而，由于含有大量有毒有害物質，如處理方式不當，對環境和人體都可能造成嚴重的污染和危害。以廣東貴嶼鎮為首的諸多WEEE拆解處理中心已產生了難以逆轉的環境污染和人體健康問題。[3]近年來，我國大力支持電器電子產品回收處理的規范發展，但整體發展仍然緩慢。

日本是電器電子產品的制造大國，同時在WEEE回收與處理方面也具有豐富的成功經驗。[4][5]通過剖析我國的WEEE回收與處理的發展現狀以及與日本管理實踐的差距，可以獲得較大的參考價值。

1 我國廢舊電器電子產品現狀

1.1 制度體系現狀

近年來，我國陸續出臺了一系列管理制度，推動了WEEE回收處理的規范化發展。1995年頒布的《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》對廢棄電器的處理作出規定。該法修訂草案于2019年6月在國務院常務會議通過，修訂草案明確了電器電子產品的生產者責任延伸制度，并強調生產者應負責建立廢舊產品的回收體系。2009年，國務院頒布《廢棄電器電子產品回收處理管理條例》（以下簡稱《條例》），是我國針對WEEE回收處理唯一的專項法規，也是最為核心的制度之一。《條例》確定了WEEE處理目錄、補貼基金等多項制度，對電器電子產品的生產者和處理者在回收處理工作中的權責予以明確。《條例》同時劃分了各部門的職責：發展改革委確定處理目錄;生態環境部和工信部負責回收處理政策措施的擬定和協調實施及監督管理工作;商務部負責回收管理;財政部負責補貼基金的征收使用和管理辦法的制定等。

有關部門圍繞《條例》出臺了各項規章。2010年，發展改革委聯合多部委發布《廢棄電器電子產品處理目錄》并于2014年更新，目錄界定了WEEE的范圍。同年，環保部發布《廢棄電器電子產品處理資格許可管理辦法》，對WEEE處理企業的資格進行規范;同時，配套了包括《廢棄電器電子產品處理發展規劃編制指南》在內的多項工作指南，為回收處理相關工作提供指導。2012年，財政部聯合多部委出臺《廢棄電器電子產品處理基金征收使用管理辦法》，對補貼基金的征收和使用進行規范，基本采取電器電子產品生產者付費，有資質的WEEE處理企業獲得補貼的方式。

在政策層面，2015年，商務部發布《再生資源回收體系建設中長期規劃》。 2016年，國務院出臺《生產者責任延伸制度推行方案》，對生產者延伸制度建設進行了部署。同年，工信部牽頭啟動生產者責任延伸的試點工作;商務部聯合多部委出臺《關于推進再生資源回收行業轉型升級的意見》，創新建立完善的再生資源回收體系。

1.2 回收行業現狀

目前，我國實施WEEE回收的主體主要包括：個體回收、處理企業回收、生產企業回收、電器回收商和政府機構回收等，其中以個體回收、電器回收商回收和政府機構回收為主。[6]

個體回收一直是我國WEEE回收最普遍的方式，主要包括個體商販、回收處理的小作坊、翻修商等。[7]由于個體回收導致大量WEEE流入非法處理機構而飽受詬病。但是，個體回收有諸多正規渠道不具備的優勢，包括較高的便利性、回收效率和經濟收益等，長久以來難以替代。[8]自《條例》和《廢棄電器電子產品處理基金征收使用管理辦法》實施后，WEEE進入有正規處理企業的數量有所增長，但仍較為有限。

2016年，工信部牽頭開展生產者責任延伸制度試點工作，引導生產者承擔產品廢棄后的回收和資源化利用責任，建立市場化的逆向物流模式，激勵生產者提升產品全生命周期資源利用效率。數據表明，生產企業延伸責任試點工作取得了一定成效，截至2017年第二季度，試點企業建立回收點13486個，回收WEEE 1793.81萬臺。然而這一數量相較總廢棄量而言仍然過少，暴露了試點工作面臨的問題，如廢棄產品回收成本高、第三方模式推進緩慢、社會認知度不足等。

與此同時，商務部大力推動互聯網回收等創新回收模式。全國涌現了一批互聯網電器回收商。相較傳統回收模式，互聯網回收具有透明度高、利潤空間大、智能化等優勢，提高了廢棄產品的再利用率和進入正規處理企業的數量，具有較大的發展空間。[9]

1.3 處理行業的現狀

自財政部2012年公布了第一批WEEE處理基金補貼企業名單至今，我國已有109家WEEE正規處理企業。數據顯示，WEEE進入正規處理企業的數量雖然逐年增加，但不足理論報廢數量的20%，企業實際處理的WEEE數量僅為處理能力的一半左右，長期處于不飽和狀態（見圖1）。一方面，非法處理機構成本遠低于合法處置的成本，加之監管不力，導致其嚴重擠壓了正規處理企業的生存空間;另一方面，補貼基金一直處于收不抵支的狀態：截至2019年，基金虧空接近80億元人民幣，2017年補貼發放幾乎停滯，造成處理企業資金壓力持續加大。對補貼基金的過度依賴使大量正規處理企業資金鏈困難，行業分化加劇，排名前列的企業處理量占比很大，而近三成企業則面臨減產、停工等問題。[10]

1.4 代表性處理處置技術

目前，我國的廢棄電器電子產品處理處置技術從工藝流程上主要分為：運輸倉儲、拆解、資源化、再生等環節。其中，資源化是處理處置技術的關鍵核心環節，主要采用的技術有以下四大類：多級破碎-分選技術、火法冶金、濕法冶金、濕法破碎-水力搖床分離分選技術。目前使用較多的是多級破碎-分選技術，而火法冶金技術被認為是未來有發展前景的技術。

2 日本廢棄電器電子產品回收與處理經驗

2.1 較完善的法律法規

日本WEEE回收與處理相關工作開展較早，自1970年便實施《廢棄物處理法》，建立了一般廢棄物和產業廢棄物的處理體系。此后逐步形成了基本法《循環型社會形成推進基本法》，綜合法《廢物處理法》《資源有效利用促進法》，以及專項法《家用電器回收再利用法》《廢棄小型電子產品回收再利用促進法》的法律體系。

以《家用電器回收再利用法》為例，該法對家用電器的消費者、銷售商和生產企業的權責劃分，較好地體現了生產者責任延伸制度，使各方在家用電器的全生命周期過程中享有權利的同時，承擔了各自的義務。

家用電器的消費者，同時也是廢舊電器的排出者，有義務抑制廢舊家電的產生，依法對廢舊家電正確排放，承擔相關費用并配合回收工作。家用電器的銷售商，除向消費者出售產品外，還應確保廢舊電器的回收和運輸，并移交至生產者處，即承擔廢舊家電回收者的角色。由于銷售商與生產企業和消費者關系最為緊密，信息交換和物流交換最正規、最有效，因而其承擔回收和運輸的經濟性和效率更高。家用電器的生產企業除了制造產品外，還需承擔廢舊家電處理者的角色。這項規定有兩點優勢：第一，大部分生產企業的技術和資金能力有助于完成廢舊家電處理工作;第二，進一步促進生產企業提高產品的耐用度，優化設計和環保材料選擇。

針對特殊情況，如銷售商因客觀原因難以完成回收工作、國內無對應生產企業等情況，則由政府指定法人進行回收和處理，使回收處理體系得以無縫連接。

2.2 科學的回收和處理體系

日本家用電器回收建立了一套獨特的管理單據系統，由家電協會下屬管理單據中心總體協調，家用電器的消費者、銷售商、生產企業（處理者）各自持有一聯。在家用電器出售、回收和處理過程中，管理單據由相應的銷售商、消費者和生產企業（處理者）完成填寫和存檔。該系統易于操作，管理部門能夠對廢舊家電的回收處理情況進行有效監督和管理。針對日益多樣化的WEEE，日本也采用了多種有效回收方式。家電等大型電器產品成功開展廢棄物回收的同時，手機、照相機、音樂播放器等小型廢棄電子產品數量快速增長。《廢棄小型電子產品回收再利用促進法》確定了28類產品，其中16類為優先回收對象。由于體積較小，形狀不一，日本環境省因地制宜，建議地方政府采用7種回收模式，包括：箱體回收、站點回收、精選回收、集體回收和市民參與型回收、活動回收、自行搬運回收、上門回收等，此外也鼓勵根據地方情況創新回收方式，有效提升廢棄小型電子產品的回收效率。

在生產者責任延伸制度的基礎上，日本采用了兩種模式對廢舊家電產品進行處理，推動以品牌生產企業為主的獨立模式以及以家電協會為主的集體模式。在獨立模式中，品牌生產企業利用自身處理能力，回收并處理廢棄物。其中，品牌生產企業也分為A、B兩組：A組松下和東芝公司牽頭，B組夏普、日立、三菱、索尼等公司牽頭，各共同出資建設了40多個廢舊家電再利用中心，兩個組織，各自承擔廢舊家電的回收和處理，形成產業上的充分競爭。在集體模式中，家電協會作為核心，針對能力有限的小型家電生產企業或無生產企業認領的廢舊家電，代為履行回收和處理責任。

《小型家電再生利用法》實施以來，國家、地方政府、零售商和認證處理企業等通過各種宣傳活動加強國民意識，帶來巨大的社會效益。2020年東京奧運會發起了“利用城市礦山制造奧運獎牌”計劃，計劃從小型家電廢棄物中提取金、銀、銅等原材料，生產比賽所需約5000枚獎牌，制造這些獎牌約需10千克黃金、1233千克白銀和736千克銅。而據日本環境省2017年12月的統計，僅2015年認證處理企業的再資源化業績就已經達到約214千克黃金、2563千克銀和146.9萬千克銅，遠遠超過2020年東京奧運會獎牌制作的需求。

2.3 代表性處理處置技術

日本的廢舊家電之所以能從根本上減少環境污染，提升資源利用效率，離不開諸多在實踐中不斷研發完善的先進技術。其代表技術，機械化、自動化程度較高。再生工廠內廢舊家電的處理技術主要分為前工序和后工序兩大類，前工序包括手工拆解和去除氟利昂等有毒害物質;后工序主要是粉碎和揀選，被揀選出的有價資源達到有效再生再利用。如塑料類的破碎/揀選再生技術、氟利昂的回收及管理技術、高純度回收再生技術、生產效率和生產環境改善技術等。

3 提升我國廢舊電子產品回收與處理的對策

經對比分析發現，我國WEEE回收與處理存在的問題主要是正規處理企業利潤率低下，市場占有率低，大量WEEE流向非法處理機構，造成污染。因此，一方面應促進正規處理企業提升自身競爭力，另一方面需設法擴大正規處理企業的回收量。

在提高正規處理企業的競爭力方面，我國采取的是補貼基金的方式。初期雖有一定作用，但隨著產業成長和補貼的深入，邊際效果遞減。[9]當前，大多數正規處理企業利潤低下，對補貼基金依賴嚴重，難以持續健康的發展。因此，長期來看，借鑒日本經驗，可初步探索以下三種方式。

第一，政府采用多種優惠措施補充完善補貼基金政策。如稅收優惠、研發資助、低息貸款等，推動正規處理企業不斷降本增效，提升自身競爭力。

第二，加大生產企業在WEEE處理過程中的地位和作用。《條例》僅規定了生產企業的資金責任，沒有規定必須參與處理的責任，尚未做到真正的生產者責任延伸。由于生產企業的技術能力沒有被充分的利用，造成處理效率低下。

第三，正規處理企業應提升自身生產管理水平。首先，廣泛與第三方回收商、政府以及大中型企業開展合作，擴大回收WEEE數量。其次，提升技術水平，面對日趨復雜的家電產品品種和材料，積極引進和研發相應的先進處理處置技術。在產品整個生命周期考慮環保設計，使電器電子產品從源頭易于拆解、回收和再利用，提高資源回收利用率。最后，與生產企業合作，將部分零件翻修再利用，增加收入來源。

在擴大正規處理企業的WEEE回收數量方面，我國同樣是通過補貼基金的方式，效果不佳。建議采取以下三種方式。

第一，充分利用互聯網功能，參考日本的家用電器回收管理單據系統，構建我國電器電子產品的全生命周期管理系統，使電器電子產品在生產企業、銷售商、消費者、回收者和處理企業間的流動受到監控，有效減少WEEE流向非法處理機構的數量。

第二，強化生產者責任延伸制度，促進生產者從源頭節能減排。加大對非法處理機構的查處力度。通過完善立法和執法機制、強化執法能力，對非法處理機構嚴加查處，形成有效的監管體系，提高其違法成本。

第三，推動銷售商參與WEEE回收工作。銷售商強大的物流能力是其有效開展逆向物流的保障，可有效提高正規處理企業的回收量，并降低回收成本。

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[10]中國家用電器研究院. 中國廢棄電器電子產品回收處理及綜合利用白皮書2016[R/OL].[2017-05-25].http：//huanbao.bjx.com.cn/news/20170525/827461.shtml.