全球戰疫，各國使出最嚴法律手段

俞飛

世衛組織每日疫情報告顯示，截至歐洲中部時間4月7日10時（北京時間16時），中國以外確診病例較前一日增加68700例，達到1196651例;中國以外死亡病例較前一日增加5020例，達到69274例。全球范圍內，確診病例較前一日增加68766例，達到1279722例;死亡病例較前一日增加5020例，達到72614例。

在這場與死神賽跑的阻擊戰中，各國政府終于清醒認識到，必須祭出最嚴厲的法律手段，料敵從寬、御敵從嚴， ?方能立于不敗之地，力挽狂瀾。

韓國、新加坡、捷克、澳大利亞：加強對入境者的管理

以韓國為例，2月26日國會火速通過《傳染病防治管理法》、《檢疫法》、《醫療法》三法最新修正案，為政府防控疫情提供法源。

《傳染病防治管理法》修正案規定，傳染病預警級別為“注意”以上時，需要向社會福利設施內的老年人以及兒童等易感染人群提供口罩;甲類傳染病流行引發醫藥品漲價或供應不足時，應在保健福祉部長官公布的期限內禁止口罩和消毒液等物資出口;大幅增加流行病學調查人員數量;藥劑師等醫療機構開方配藥時，務必確認患者的海外旅行史。

《檢疫法》修正案規定，保健福祉部長官有權要求法務部長官下令禁止來自傳染病流行或可能流行地區的外國人入境。《醫療法》修正案則涉及新設醫療機構內患者、家屬和醫務人員傳染監控體系等。

韓國總理丁世均稱，4月1日起強制要求所有從國外入境韓國的人員（包括韓國籍）必須遵守居家隔離兩周的義務，在韓國沒有固定居所的人員，將被安排至政府指定設施內隔離，所有費用自理。韓國政府近日加強法律懲處力度，4月5日起相關違法人員將被處以1年以下有期徒刑或1000萬韓元以下罰款。

對于傳播新冠肺炎罪魁禍首的新天地教會，首爾市政府決定取消其社團法人許可。首爾市政府以違反《感染病預防法》、以及殺人、傷害等嫌疑向檢方控告該教會會長李萬熙等人，向教會及會長索賠約2億韓元（約合人民幣117萬元），以追究該教會不協助政府工作導致防疫費用增加的責任。

對于惡意隱瞞真實情況的外國入境者，一向法律嚴明的新加坡政府絕不姑息。《聯合早報》報道，有89名工作準證持有者因未經政府批準入境、或違反居家通知條例，被新加坡人力部撤銷工作準證。由于上述違例工作準證持有者的雇主未盡到應盡的職責，確保員工遵守缺席假或居家通知條例，人力部已暫停這些雇主雇用外籍人員來新加坡工作的權利，期限為1至3年。

無獨有偶， 捷克總理表示，自3月7日起，所有從意大利來的入境者必須告知醫生，并進行為期14天的自我隔離。如果隱瞞病情或拒絕隔離，根據《公共衛生法》，違者將面臨最高300萬克朗（約合人民幣90萬元）的罰款。

澳大利亞新南威爾士政府則表示，如果入境人員違反自我隔離14天的規定，將面臨最高1.1萬澳元的罰款，以及6個月監禁。而西澳州則處罰最重——罰款金額為5000至50000澳元，監禁12個月。

美國：全國封鎖很難實現

大洋彼岸，黨爭不斷的美國，特朗普3月18日簽署“新冠肺炎疫情”法案，其中包括帶薪休假、加強失業保險、提供免費病毒檢測等措施。當天早些時候，參議院以90票贊成、8票反對通過了該法案。

民主黨掌控的眾議院3月14日凌晨通過了應對疫情的“家庭第一”法案，包括確保500人以下的企業為員工提供兩周的帶薪病假、最長達3個月的帶薪探親假和帶薪住院病假，給所有需要新冠病毒檢測的人提供免費檢測，包括沒有醫療保險人群。參議院通過的版本在眾議院基礎上有所微調。

美國疫情一路延燒，紐約成為全球震中。3月27日特朗普正式簽署應對新冠肺炎疫情的2.2萬億美元經濟刺激法案，稱將會為美國的家庭、工作者和企業提供所急需的援助。CNN稱，該法案是美國有史以來最昂貴、影響最深遠的措施之一。

這份以驚人速度起草的880頁的援助計劃法案將提供多項支持，對包括個人的直接支付、更強有力的失業保險、對企業的貸款和補助，以及為醫院、州和市政廳提供更多的醫療資源，還包括要求保險公司為新冠病毒提供預防服務。

對于全國封鎖的提議，美國舉國上下仍然遲遲難以接受。特朗普剛透露可能要被迫隔離紐約州，話音未落便立即被紐約州長庫莫否決，認為不可行且毫無意義，他斷然聲稱此舉等同于“聯邦宣戰”。特朗普不得不讓步，僅由CDC頒布一條旅行建議，強烈號召紐約州及周邊的新澤西州和康涅狄格州居民，在接下來14天內減少除必要出行之外的美國境內旅行。

3月27日羅德島州女州長雷蒙多頒布行政令，規定進入該州的紐約居民將被強制隔離、無論是否具有新冠癥狀，并同時公布了包括罰金在內的違章處罰措施。羅德島州警和巡邏隊便開始在該州邊境攔截紐約牌照的車輛。

一紙禁令激起軒然大波，首要任務同樣是對紐約州居民負責的庫莫看不下去了，第一時間致電雷蒙多州長，強調這項禁令非但不合法，而且傷害了鄰居州感情。當晚雷蒙多便更改行政令，隔離所有在造訪其他州后因非工作原因到訪該州的人。

俄羅斯、肯尼亞、菲律賓：加速立法和亂世用重典

3月31日，俄羅斯國家杜馬（議會下院）和俄聯邦委員會（議會上院）通過法案，賦予俄聯邦政府在必要時實施緊急狀態的權力。次日普京總統簽署有關俄政府有權在全國實施緊急狀態的聯邦法律，相關文件在政府法律網站上公布。該法律授予政府在全國境內或者部分地區實施高度戒備或者緊急狀態的權力，此外還授權政府制定實施高度警戒或緊急狀態的必要措施。在緊急情況下，俄羅斯政府有權限制醫療器械的批發和零售，為在戰爭、緊急情況以及預防和治療對他人構成危險的疾病時需要使用的藥品和醫療器材制定特別的注冊程序和流通渠道。政府也獲得授權，在因新冠肺炎疫情導致的不可抗力的情況下采取措施維護包括旅行社在內的企業。

近日，國家杜馬還通過了另一項“反病毒”法案，規定對違反流行病防疫規定、過失造成傳染病傳播者罰款50萬至70萬盧布或判處最高2年監禁。若導致人員死亡，最多可被判處7年監禁。該法案規定，故意公開傳播新冠病毒虛假信息者將被處以30萬至50萬盧布罰款，或被判最高3年監禁。若傳播有關新冠病毒虛假消息導致他人死亡時，可被判處最高5年監禁。這部法案立法速度之快堪稱“創紀錄”。國家杜馬主席沃洛金稱：“這些修正案都是預防步驟和警告措施，我們最親近的人的健康取決于所有人對行動有多負責。”

在缺醫少藥的發展中國家，新冠肺炎的走向究竟會如何，讓人憂心不已。肯尼亞、菲律賓就采取了亂世用重典非常手段。3月27日，肯尼亞為控制新冠病毒的傳播，開始實施每日19：00至05：00的全國宵禁。為趕最后一班離開蒙巴薩的輪渡，許多人在街道上聚集，當地警察不得不發射催淚瓦斯驅散人群。短短幾天內，肯尼亞警方因在執行這一舉措時"過度使用武力"遭到各方譴責。3月30日晚，當天宵禁開始20分鐘后，一名在自家陽臺上玩耍的13歲男孩遭警察射殺。

“亂世用重典”，菲律賓總統杜特爾特近日在出席公開場合時表示，如果不遵守防疫隔離的規定，“我會毫不猶豫地告訴我的士兵開槍射擊你，我會毫不猶豫地命令警察逮捕并拘留你。”3月25日菲律賓國會通過法案，授予杜特爾特有權宣布全國進入緊急狀態，以應對新冠肺炎疫情的傳播。根據該法案，杜特爾特將有權調整行政部門預算，用于遏制疫情蔓延，并向受災社區提供援助;向1800萬個低收入家庭提供緊急補貼，每個家庭補貼5000到8000菲律賓比索，為期一到兩個月;向醫護人員提供10萬比索津貼;醫護人員在抗疫工作中因感染新冠肺炎而去世，將可獲得100萬比索補償。此外總統有權要求任何私人醫院以及可用于醫療救治的場所安置醫護人員、提供場地進行檢疫和提供醫療救援;如有人拒絕按照杜特爾特的指示進行配合，將受到處罰。

英國、法國：從佛系抗疫到“禁足令”

隨著疫情蔓延，佛系抗疫的英國官方政策大變臉。3月25日通過的緊急法案規定，當疫情對國家邊境產生實質重大威脅時，英國政府將有權關閉港口和機場。最具爭議的是，該法案將賦予執法機構以空前的權力，使其能夠拘留有受病毒感染癥狀的人，并在必要時將其置于適當的隔離設施中。

法案稱，上述措施為臨時性措施，將根據疫情發展形勢開展，期限為兩年，僅在極端必要的情況下啟動。緊急措施將有助于“維護疫情暴發期間可能處于危險之中的基本服務”。

緊急法案的消息傳出后，衛生大臣喬納森告訴BBC晚間新聞：“我很高興政府今天晚上做出了這個決定，我認為這是一個明智的做法。我們必須采取一些非常嚴厲的措施來控制病毒，讓公眾和我們一起行動。”

目前，英國已經喊停所有大型集會和體育活動，警察對隨意出門閑逛的人們處以罰款。部分地方警局甚至在路上設立檢查點排查車輛，操控無人機監控鄉間景點是否有不遵守封鎖規定的游客。

《衛報》報道，在一戶英國家庭因為出門購買非必需品收到了傳票，有人被告知“每天鍛煉時間要限制在一小時以內”后，人們越來越擔心，為了阻止疫情蔓延，一些警察會有超越其法定權力的行為。君不見，德比郡警察用無人機監測湖邊有人遛狗;為了阻止游客聚集，警方往湛藍的湖水里倒入了黑色顏料，毀掉了風景。

而法國也多次嚴格細化“禁足令”的具體要求。3月16日，法國總統馬克龍通過電視講話進行全國動員，宣布自17日12時起，禁止民眾于未來15天內進行除購買食品、工作和就醫之外的所有非必要出行，關閉歐盟和申根區邊境30天。

3月22日，法國議會兩院通過衛生緊急狀態法案，給予法國政府更大權力抑制新冠肺炎疫情蔓延。該法案允許政府為應對新冠肺炎疫情實施為期兩個月的衛生緊急狀態，并且可以延長。France24報道稱，該法案基于法國在2015年恐襲事件后達成的立法，宣布法國進入“衛生緊急狀態”與國家安全受威脅期間宣布的“緊急狀態”類似。依據新法案，法國政府可為受疫情影響的企業制定支援措施，并支持將法國第二輪市政選舉展推遲至不晚于6月底前舉行。

財政部長勒梅爾與勞工部長和衛生部長共同出席新聞發布會。勒梅爾在發布會上說，法國認定新冠肺炎疫情是企業遇到的不可抗力情形，這意味著對于所有政府采購，如果企業延遲交貨，政府將不予處罰。”法國政府將立即實施部分失業手段、為有需要的企業分攤社會和稅收負擔等措施，以減輕疫情對企業的負面影響。”

疫情如火，法國竭盡全力避免意大利的悲劇在法重演。壓力山大的法國政府多次嚴格細化“禁足令”的具體要求：遛狗、溜娃、運動只能在家方圓1公里內，最長不能超過1小時，一天一次。必須在出行證明上注明時間。中央政府決定關閉露天市場，但允許各地市長向省長申請特別開放。因健康原因出行，必須是應醫生要求的緊急就醫。

法國官方加大對違反者的處罰力度，無出行證外出者罰款從兩周前的35歐元增加到135歐元，屢犯罰款金額還會增加。據《法國24小時》報道，在禁閉的第一天，警方在法國各地開出了4000張罰單。

總理菲利普表示，“禁足令”實施10天來，仍有很多法國人沒有嚴格遵守要求，未來將進一步加大處罰力度。此外，根據公共衛生形勢的變化，未來法國可能繼續延長“禁足令”。

德國：放棄了長期以來實現預算平衡的目標

3月25日，德國聯邦議會表決通過了內閣提出的1560億歐元“救助一攬子計劃”，3月27日聯邦參議院會進行表決。此前有德國議員提議修改德國《基本法》，在議會不能正常舉行的時期，成立48人“共同委員會”來行使立法權，以應對因新冠肺炎而導致德國議會無法正常運作的情況。

德國財政部長敦促議員突破《基本法》規定的政府舉債上限，以應對這場威脅現代生活的危機。1560億歐元的新增借款將用于社會福利和直接援助受沖擊企業，這相當于該國一般年度開支的一半。“應對這樣的危機沒有藍圖可循。我們正在用大量的資金來達到目標，越具體越好。”

德國執政聯盟擱置內部紛爭，力圖取得緊急權力，并放棄了長期以來實現預算平衡的目標。新法規定為公司提供貸款、擔保和援助，以及用以購買受困企業股份的資金，力度之大，前所未有。

意大利：緊急立法惹來違憲爭議

新冠肺炎肆虐，各國緊急立法惹來違憲爭議。意大利立法機構在全球率先提交合憲性審查報告。

2月23日，意大利政府迅速向意大利眾議院提出《管控新冠肺炎突發情況緊急措施的法律案》：（1）禁止疫情地區人員撤離;（2）禁止進入疫情地區;（3）中止公共活動;（4）除遠程教育外，各級學校停課;（5）博物館和其他文化機構暫停服務;（7）暫停執行教育系統組織的國內、國外教育履行;（8）暫停雇傭員工的破產程序;（9）對已經確認的新冠肺炎患者采取隔離檢疫措施;（10）向世界衛生組織提供信息;（11）停止所有商業活動，不包括提供基本必需品的商業機構;（12）關閉或者限制進入公共服務場所、機構;（13）購買基本必需品必須做好個人防護措施;（14）限制或關閉海陸空運輸;（15）暫停公司的活動，除提供公共服務或可在家辦公的除外;（16）暫停或限制相關地區人員活動等。

依據意大利眾議院議事規則，議長認為在必要時，可將屬于其他委員會的議案交憲法事務委員會審查，由其提出合憲性意見。

3月25日意大利眾議院憲法事務委員會迅速提出該法案的合憲性審查報告，認定：緊急措施遵守了《意大利憲法》關于立法權限的規定;由于疫情需要采取隔離治療等措施以進一步維護他人健康，與公共利益有關，因此可以限縮與公民個人作為基本權利的健康權;應評估是否有必要為避免解釋上的疑問而對條文進行必要修改，以使該條文更加明確。

面對這場突發危機，各國政府、企業、公民齊心協力，共度時艱，衷心祝愿早日戰勝災難化解危機。