15年的河道整治難題終于解決

李立峰 付澤 伍富國(guó)

目前專(zhuān)項(xiàng)資金已經(jīng)全部到位，整改工程招投標(biāo)已經(jīng)完成，預(yù)計(jì)很快就會(huì)進(jìn)入施工程序，工程將在今年6月份之前竣工

“龍寶河河道整治專(zhuān)項(xiàng)資金900萬(wàn)元已經(jīng)全部到位……”近日，重慶市萬(wàn)州區(qū)雙河口街道辦黨工委副書(shū)記、辦事處主任任慶兵給重慶市檢察院第二分院檢察官李慶打電話(huà)，告知其專(zhuān)項(xiàng)整治資金已經(jīng)到位，正在籌備工程開(kāi)工事宜。

萬(wàn)州區(qū)龍寶河因修路堆放廢渣導(dǎo)致人為改道，嚴(yán)重影響沿岸企業(yè)和居民的生命財(cái)產(chǎn)安全，歷時(shí)15年沒(méi)有解決。二分院通過(guò)履行公益訴訟職能，在訴前成功幫助當(dāng)?shù)卣畧A滿(mǎn)解決了這一棘手難題。

修路廢渣導(dǎo)致河流改道

事情還得從15年前說(shuō)起。2005年，因建設(shè)重慶市萬(wàn)州區(qū)至云陽(yáng)縣的高速公路需要，重慶高速公路集團(tuán)有限公司在萬(wàn)州區(qū)雙河口街道龍寶村、石鼓村征用了龍寶河沿岸部分土地用于工程棄渣堆放，并對(duì)該段河道進(jìn)行改道處理。

限于當(dāng)時(shí)的歷史條件，加上論證不充分等原因，對(duì)河道行洪施工標(biāo)準(zhǔn)按照20年一遇洪水的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，并且河道改道后形成50余米高的斷崖，未充分考慮到強(qiáng)降雨沖刷可能引發(fā)的防汛安全和棄渣崩塌的安全隱患。工程竣工后不久，龍寶河下游兩岸堤壩就出現(xiàn)因洪水沖刷而發(fā)生部分垮塌的情況。

2016年夏天，龍寶河河段因暴雨導(dǎo)致棄渣場(chǎng)攔渣壩潰壩，河道被沖毀，河道改道形成50余米高斷崖下方的消能池也被沖毀。消能池被沖毀后，洪水對(duì)下游的沖刷力度更大更猛。與此同時(shí)，棄渣湯堆積的渣土也順流沖入龍寶河，致使龍寶河河床抬高，下游河道及堤壩、農(nóng)田損毀，嚴(yán)重影響到龍寶河沿岸企業(yè)和居民生命財(cái)產(chǎn)安全。

“龍寶河改道后，把下游河道沖毀了，現(xiàn)在出行不方便。下大雨的時(shí)候，水流的沖擊聲太大了，我們房子的窗子玻璃都被震得嘩嘩響。”住在斷崖附近的龍寶村5組村民周志強(qiáng)向有關(guān)部門(mén)反映問(wèn)題的嚴(yán)重性，引起了重視。

行政機(jī)關(guān)邀請(qǐng)檢察機(jī)關(guān)介入

龍寶河為長(zhǎng)江北岸一級(jí)支流，流經(jīng)萬(wàn)州區(qū)九池鄉(xiāng)、雙河口街道、龍都街道、牌樓街道，于明鏡灘匯入長(zhǎng)江。

2017年8月1日，萬(wàn)州區(qū)防汛抗旱指揮部對(duì)重慶高速公路集團(tuán)有限公司東北運(yùn)營(yíng)分公司作出了限期整改通知書(shū)，要求該公司于2017年9月底前對(duì)河道棄渣進(jìn)行清理，并整治加固攔渣壩和損毀的堤防，恢復(fù)該河段原有過(guò)洪能力，確保沿岸居民生命財(cái)產(chǎn)安全。

之后，萬(wàn)州區(qū)水利局、雙河口街道辦事處多次與東北運(yùn)營(yíng)分公司進(jìn)行協(xié)商。該公司認(rèn)為，公司與棄渣場(chǎng)選址及河道改建工程與下游的河道毀壞、河床抬高及因此造成的次生災(zāi)害等問(wèn)題沒(méi)有關(guān)系，只愿意承擔(dān)棄渣場(chǎng)建設(shè)紅線(xiàn)范圍以?xún)?nèi)的棄渣潰壩部分的修復(fù)工作，對(duì)紅線(xiàn)范圍外的整治不承擔(dān)責(zé)任。整改工作因而陷入僵局。

2018年5月14日，萬(wàn)州區(qū)水利局在多次協(xié)調(diào)解決未果的情況下，將該情況反映到重慶市檢察院第二分院，請(qǐng)求檢察機(jī)關(guān)督促東北運(yùn)營(yíng)分公司履行應(yīng)盡的責(zé)任，消除當(dāng)?shù)胤姥窗踩[患，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

二分院公益訴訟檢察官通過(guò)實(shí)地查勘發(fā)現(xiàn)，龍寶河起始段原河道河堤沖毀嚴(yán)重，幾乎看不到原河堤的容貌;多處堤防出現(xiàn)決口造成洪水四處涌流;沖毀農(nóng)田10余畝，對(duì)下游近距離萬(wàn)州區(qū)水產(chǎn)研究所的魚(yú)種池形成了較大威脅;村民通行的500余米人行便道被沖毀，影響村民出行;棄土場(chǎng)攔渣壩沖毀不斷有棄渣涌入河床，兩岸河堤垮塌日益加重，并有向下游蔓延的趨勢(shì)，導(dǎo)致河道淤積嚴(yán)重行洪不暢，對(duì)下游多個(gè)社區(qū)構(gòu)成洪澇威脅。

根據(jù)勘查核實(shí)到的情況，該院認(rèn)為，高速公路棄渣場(chǎng)的堆放及河道改道問(wèn)題不僅損毀了龍寶河河道及周邊自然生態(tài)環(huán)境，也危及當(dāng)?shù)厣a(chǎn)企業(yè)及居民生命財(cái)產(chǎn)安全，對(duì)社會(huì)公共利益造成了重大威脅。

據(jù)此，2018年6月22日，二分院以民事公益訴訟案件立案。立案后，二分院又多次派出檢察官對(duì)案件現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行踏勘，向附近村民調(diào)查走訪(fǎng)，并先后到萬(wàn)州區(qū)水利局、雙河口街道辦事處、萬(wàn)州區(qū)重點(diǎn)工程指揮辦公室等部門(mén)走訪(fǎng)取證，與東北運(yùn)營(yíng)分公司多次進(jìn)行溝通，調(diào)取涉案工程的相關(guān)資料，前往重慶高速集團(tuán)公司調(diào)取萬(wàn)云高速建設(shè)的原始檔案，核實(shí)涉案渣場(chǎng)及河道改道是否取得環(huán)境影響評(píng)價(jià)、水土保持方案、河道改道審批等相關(guān)手續(xù)。

同時(shí)，該院積極與重慶市生態(tài)環(huán)境局環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)、長(zhǎng)江委長(zhǎng)江勘測(cè)規(guī)劃設(shè)計(jì)院等鑒定機(jī)構(gòu)聯(lián)系，溝通河道改道與水毀后果的因果關(guān)系等鑒定事宜。

民事責(zé)任鑒定成最大難題

“本案最大的障礙是民事責(zé)任的鑒定問(wèn)題。目前，還沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的鑒定機(jī)構(gòu)可以就河道改道與水毀后果及生態(tài)環(huán)境損害之間的因果關(guān)系進(jìn)行鑒定。”李慶說(shuō)，可以考慮專(zhuān)家論證會(huì)的形式證明涉案相關(guān)情況，但組織專(zhuān)家論證會(huì)的費(fèi)用非常高。

“河道的整治任務(wù)十分迫切，在現(xiàn)有河道未有效修復(fù)的情況下，如遇暴雨等極端氣候，可能導(dǎo)致公共利益損失進(jìn)一步擴(kuò)大。如果提起訴訟，鑒定、審理、判決、執(zhí)行等訴訟周期較長(zhǎng)，可能導(dǎo)致公共利益得不到及時(shí)保護(hù)。”李慶說(shuō)，為了及時(shí)維護(hù)龍寶河及沿岸企業(yè)、居民的切身利益，二分院一方面積極調(diào)查取證，多方聯(lián)系鑒定事宜，為提起民事公益訴訟做足準(zhǔn)備。另一方面考慮到為實(shí)現(xiàn)公益訴訟辦案質(zhì)效的最大化，節(jié)省鑒定費(fèi)用、縮短訴訟周期、節(jié)約司法成本，力爭(zhēng)在訴前就能解決問(wèn)題。

在綜合考慮各方面因素后，二分院提出了解決問(wèn)題的方案。首先，建議當(dāng)?shù)亟值擂k事處在整治前強(qiáng)化安全責(zé)任，防止出現(xiàn)安全事故。先對(duì)河道整治工程進(jìn)行工程設(shè)計(jì)和費(fèi)用評(píng)估，為后一步整改節(jié)約時(shí)間、打好基礎(chǔ)。經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)設(shè)計(jì)和評(píng)估，整個(gè)工程費(fèi)用約需要900萬(wàn)元。其次，考慮到各個(gè)相關(guān)單位均有解決問(wèn)題的意愿后，該院積極與萬(wàn)州區(qū)水利局、雙河口街道等單位進(jìn)行溝通，建議其向萬(wàn)州區(qū)政府提出由政府組織多方進(jìn)行協(xié)調(diào)。最后，建議重慶高速東北分公司向集團(tuán)總部專(zhuān)題報(bào)告該事項(xiàng)，爭(zhēng)取在訴前能夠妥善解決問(wèn)題。

多方聯(lián)動(dòng)成功化解難題

在二分院的協(xié)調(diào)建議下，2019年10月12日，萬(wàn)州區(qū)政府召集高速集團(tuán)、水利局、應(yīng)急管理局、交通局、雙河口街道辦事處、區(qū)高路辦等相關(guān)部門(mén)、企業(yè)召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議研究，共同協(xié)商解決辦法。

“檢察院在履行職責(zé)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)破壞生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)等損害社會(huì)公共利益的行為，依法可以提起公益訴訟。”李慶在會(huì)上介紹了檢察機(jī)關(guān)民事公益訴訟職能后，重點(diǎn)通報(bào)了案件前期的調(diào)查情況。

“這是一起涉及群眾切身利益的生態(tài)環(huán)境保護(hù)案件，希望大家統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，各個(gè)部門(mén)要拿出最大的誠(chéng)意來(lái)主動(dòng)地解決問(wèn)題。”李慶在會(huì)上說(shuō)。

“檢察院前期的工作做得很好，也是在幫助黨和政府化解矛盾糾紛，大家要想方設(shè)法及時(shí)排除河道安全隱患。”會(huì)上，主持會(huì)議的萬(wàn)州區(qū)政府副區(qū)長(zhǎng)趙光平說(shuō)。

與會(huì)各方經(jīng)過(guò)認(rèn)真分析后，認(rèn)為整治工程設(shè)計(jì)及工程費(fèi)用預(yù)算合理，各相關(guān)單位都要全力配合做好整治工作，并在此基礎(chǔ)上形成了解決方案：重慶高速東北分公司出資600萬(wàn)元，區(qū)高路辦籌措200萬(wàn)元，區(qū)水利局、交通局分別籌措資金50萬(wàn)元，共計(jì)900萬(wàn)元，專(zhuān)門(mén)用于龍寶河整治工程，項(xiàng)目實(shí)施施工由萬(wàn)州區(qū)雙河口街道辦事處負(fù)責(zé)。在河道整治工程的推進(jìn)過(guò)程中，當(dāng)?shù)亟值擂k邀請(qǐng)檢察機(jī)關(guān)同步監(jiān)督，對(duì)涉及工程招投標(biāo)、竣工驗(yàn)收等重大事項(xiàng)由街道辦及時(shí)向檢察機(jī)關(guān)通報(bào)。據(jù)了解，目前專(zhuān)項(xiàng)資金已經(jīng)全部到位，整改工程招投標(biāo)已經(jīng)完成，預(yù)計(jì)很快就會(huì)進(jìn)入施工程序，工程將在今年6月份之前竣工。等工程竣工后，重大防汛安全隱患、村民多年的出行道路、噪聲擾民等難題也將一并解決。

“不提起民事公益訴訟也能解決群眾難題！非常感謝檢察機(jī)關(guān)為我們基層政府排憂(yōu)解難，幫助當(dāng)?shù)匕傩辙k好事辦實(shí)事！”1月16日，李慶到案發(fā)現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展公益訴訟“回頭看”時(shí)，任慶兵感激地說(shuō)。