劉錦棠促成新疆改制建省的籌劃

摘 要：劉錦棠在追隨左宗棠收復新疆后，設立善后局、推行清朝律令、恢復和發展經濟、提出和制定切實可行的建省方案，為新疆建立行省制積極籌劃和準備。為新疆建省創造了客觀的經濟條件和社會條件，為軍府制過渡到郡縣制準備了條件，為新疆建省奠定了基礎。

關鍵詞：劉錦棠;建省籌劃;新疆建省

1865年阿古柏侵入我國新疆，占領了新疆廣大地區，英國和沙俄很快承認并向阿古柏提供軍事經濟等援助，沙俄于1871年5月趁機出兵新疆，侵占了伊犁。1875年清廷任命左宗棠為欽差大臣督辦新疆軍務，左宗棠并任命劉錦棠擔任總理西征大軍的營務事宜，并負責指揮前敵諸軍的軍事行動。1876年劉錦棠奉命出關，出兵收復新疆。1878年1月劉錦棠成功的驅逐了阿古柏侵略者，收復了除沙俄侵占的伊犁外的新疆失地。1881年2月12日曾紀澤與沙俄簽訂中俄《伊犁條約》，成功收復伊犁。

新疆在收復后經濟發展緩慢，社會千瘡百孔，老百姓生活苦不堪言。改善人民的生活，修復社會創傷，以鞏固清朝在新疆的統治，成為清王朝在戰后要考慮的首要問題。為此，在劉錦棠主持下，清政府在新疆采取了以下措施。

一、設立善后局

1876年，劉錦棠督軍入新，轉戰南北，他督軍每收復一地，便設立善后局，派軍中幕僚出任局員，在新疆收復后建省前的一段時間里承擔起臨時地方政府的職能。善后局首要職責便是安置流亡，修理河渠，修繕城堡，屯田墾殖，清丈地畝，恢復發展農業生產等。幾年后，新疆各地生產恢復，社會日趨安定，人民生活大大改善，成果顯著。1880年，左宗棠在奏折中總結了當時的稅收情況，“新疆共征收各色京斗糧五十一萬五千石，征收房租地課稅厘等項銀二十二萬三千余兩。”由此可見善后局對修復戰爭破壞，恢復生產，改善人民生活，鞏固清朝對新疆的統治的作用。有關“命盜、錢債、田土、戶婚、事故各案件，概由局員查律辦理。”可見善后局也兼管當地的民政事務，這就大大削弱了新疆當地王公伯克貴族對人民的剝削和壓迫。

善后局的設立，恢復和發展了新疆各地的生產，維護了社會安定，改善了人民生活。劉錦棠等一批善后局員恪盡職守，盡心辦理善后事務，為軍府制過渡到郡縣制準備了條件，為新疆建省奠定了基礎。

二、推行清朝律令

乾隆二十二年（1755年）平定新疆后，因地制宜，在新疆建立了軍府體制下的多元行政體制，根據不同地區、不同宗教和不同風俗習慣，因俗而治，因此沒有在新疆各地區徹底的推行清王朝的法律法令，各種案件根據各自的習慣法和宗教法處理。其中顯著的一項就是殺人不償命，殺人者向被害者賠償一定數量的銀錢，雙方私自了結。因此，當地王公伯克貴族濫殺無辜，視殺人如兒戲。劉錦棠在收復新疆的過程中，目睹了這樣的現象，認識到這不利于社會的安定，也不利于鞏固清王朝在新疆的統治。為此，劉錦棠每收復一地，便在此地全面徹底的推行清朝法律法令，嚴懲當地王公伯克貴族濫殺無辜的行為，杜絕在殺人案件中賠錢私自了結的陳規陋習。為了使清朝的法律法令深入人心，使當地人民知法懂法，有法的約束概念，劉錦棠將清朝的律令印制成小冊子，分發各地，讓當地學校和頭目向百姓講解。為此，劉錦棠的做法，全面徹底的推行了清朝的律令，穩定了社會秩序和新疆政局。

劉錦棠在新疆推行清王朝的律令過程中，也碰到了許多問題和挫折。清王朝的律令規定，死刑要送呈朝廷和刑部，由朝廷和刑部核查、審實后方可執行。但考慮到新疆到京城相距甚遠，“往往行數日程，渺無人煙。解犯就道，時有戒心，非節次派勇防護不可?！边@樣一來，就不能及時懲治罪犯，不能起到殺一儆百的震懾作用。因此，劉錦棠向清廷上奏“以軍旅之后，荒遠之區，尤當鐲除煩苛，與民休息，不可以常例拘也。將新疆南北兩路命盜案件暫行變通辦理，稗得就地迅速審擬完結，由臣按季摘由匯奏，一面咨部立案?！背⑴鷾仕淖嗾埡螅鉀Q了他全力推行清王朝律令的一個障礙。經過劉錦棠在新疆對清朝律令的徹底推行，進一步促進了生產的發展和社會的安定，為新疆建立行省制和郡縣制的推廣進一步掃清了障礙。

三、恢復和發展經濟

新疆收復后，百廢待興，恢復和發展經濟，改善人民的生活水平是劉錦棠面對的首要問題。每收復一地，劉錦棠便組織官員安置流亡的百姓，組織兵民修繕被戰爭破壞的河流水渠這一新疆農業生產發展的命脈，同時還興修了大量新的水利設施。同時派人修繕被戰爭和侵略者破壞的橋梁道路和驛站。

在新疆收復后，新疆原有的稅收舊制已蕩然無存，劉錦棠遵循“輕徭薄賦，與民休息”的原則，順勢廢除稅收舊制，制定新的稅收制度。這一措施，很快穩定了社會秩序，恢復和發展了生產。收復后的新疆，滿目瘡痍，往日繁華的城市消失了，商業凋零，再加上沙俄商人的免稅特權和經濟特權，使中國商人的利益的到嚴重損傷，則更使新疆商業雪上加霜。面對這樣的情形，劉錦棠奏請朝廷，免除一些商業稅，挽回和維護了中國商人的利益。再加上劉錦棠設立善后局，穩定社會秩序，恢復和發展生產，修繕橋梁道路和驛站，大大促進了新疆商業發展，使新疆的商業重現了昔日的繁榮。劉錦棠在新疆恢復和發展經濟的一系列措施和政績，更加堅定了清王朝在新疆建立行省制的決心，也為新疆建省奠定了物質基礎和創造了客觀的經濟條件和社會條件。

四、制定切實可行的建省方案

新疆建省，最早是由龔自珍提出，此后，左宗棠、譚鐘麟也多次倡議，且關于新疆建省方案各有不同，但左宗棠和譚鐘麟對新疆的現實情況了解有限，他們所提出的新疆建省方案缺乏實際運作的可行性。而劉錦棠率軍親自在前線指揮作戰，走遍了天山南北，在戰后參與并主持新疆的戰后重建，對新疆的實際情況有更直接、全面、深入的了解。因此，他所提出的新疆建省方案才更具有可行性和實際運作性。

劉錦棠借鑒左宗棠和譚鐘麟的建省構想，把他們二者的建省方案結合起來，并彌補了他們的不足，最終形成他更具可行性的方案。他主張新疆依附于甘肅建立甘肅新疆省，新疆依然由陜甘總督管轄，設立甘肅新疆巡撫，加兵部尚書銜，統轄新疆全境軍政事務，在巡撫之下置布政使一員，加按察使銜，兼管新疆刑獄。因為此時新疆的發展水平和規模還不具備獨立建省的基礎，“凡籌兵籌晌，以及制造轉運諸務，皆以關內為根本，……若將關內外劃為兩省，以三十余州縣孤懸絕域，其勢難以自存;且后路轉晌制械諸務，必與甘肅分門別戶，以清眉目，所需經費，比目前必更浩繁，其將何以為準！故新疆、甘肅勢難分為兩省”。由此，新疆既是獨立的行政省區，又與甘肅陜西兩省有著密切的關系。這樣一來，既促進了新疆的發展，又加強了清王朝對新疆的統治。劉錦棠主張在新疆建立州縣時，不可過多的設置官員，也不可設置官員過少，“建官之道，必量其地之民力物產，足以完納國課，又可供官吏骨役而有余，然后視其形勢之沖僻繁簡，設官以治之”。新疆地大物博，但人口稀少，經濟規模和發展不足，過多的設置官員和設置官員過少，都不利于新疆的發展。

經過清廷內部多方論證和各省督撫討論，最終于光緒十年（1884年）十月正式宣布建立甘肅新疆省，具體的建省方案以劉錦棠之前上奏的方案為依據，任命劉錦棠為第一任甘肅新疆巡撫加兵部尚書銜，督辦新疆軍務，統一指揮全疆各軍。考慮到新疆收復后破壞嚴重，經濟規模和發展不足，甘肅新疆省不獨自成省，而是依附于甘肅，新疆依然由陜甘總督管轄。

新疆設省，不只是新疆的大事，也是清代中國的一件大事，具有重大而深遠的歷史意義。從行政體制而言，建置上與內地一致，將以軍府制為主體的多元化體制改為單一軍政合一的郡縣制;這不僅加強了新疆與內地的聯系和往來，有利于進一步加強國家的統一和民族的團結，而且軍政大權歸于巡撫，使軍政民政相互依存和促進，加強了中央對地方的管轄，也有利于新疆的建設和發展。新疆設省是清代中國邊疆治理的重要變革與舉措，是新疆地方史上的一次重大轉折，既有近代化的進步意義，也對當時全國邊疆治理制度起了良好的示范作用。

參考文獻

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作者簡介：李文鈞（1992- ），男，漢族，甘肅武威人，新疆大學人文學院（中國語言學院）中國史碩士研究生，研究方向：中國近現代史。