基層社保便民經辦的實踐探析

吳旭東 楊云娟

摘 要：創新服務理念、堅持制度安排、夯實便民舉措，圍繞加快完善新時代城鄉統籌社會保障全覆蓋建設目標，在推進城鄉居民養老保險業務經辦工作中，開展“四個不出村”基層社保精準服務，贏得了全市城鄉居民的一致贊譽。

關鍵詞：社保經辦;精準;服務

近年來，江蘇省鹽城市從實現新時代基本公共服務均等化最急需的領域著手，在農村創新社會管理模式，以“統籌城鄉發展， 著力改善民生”為主線，在全省率先開展以實現全市廣大農民“勞有所得、老有所養、病有所醫、學有所教”為目標的 “四有”工程建設的基礎上，精準開展城鄉居民“參保登記、保費繳納、待遇領取、權益查詢”的“四個不出村”基層一線特色經辦，目前，全市2335個村（居、社區），已經建成便民服務站2258個，便民服務點3351個，標準化平臺建成率達96%;全市233萬城鄉居民辦理了參保城鄉居民養老保險繳費手續，參保率達99%;104萬60周歲以上城鄉居民領取了基礎養老金，適齡對象領取面實現了全覆蓋，受益鄉村居民不出村即可快捷辦理具體社保業務，基本實現了全市城鄉居民就地就近參加就業社保業務經辦的全方位服務。廣大農民群眾交口稱贊：“城鄉居保真是好，門口經辦不多跑，貼心服務到家了。”

一、堅持利民為本，推行精準服務

由于農民居住分散、遠離集鎮，許多農民群眾開始還擔心繳費取錢不方便。為此，鹽城市突出便民利民這一宗旨，探索總結推廣“四個不出村”的服務模式，在農民居住集中區、交通要道口的商店或農資超市安裝“便民寶”自助服務終端，設立便民服務點，實現“錢從銀行流、業務網上走”，做到參保登記、保費繳納、待遇領取、權益查詢“四個不出村”，讓農民與城里人一樣享受到就地就近的精準服務。

（一）惠民為先、政策保障

為了便于全市廣大城鄉居民參加社會養老保險，鹽城市人社局提請市政府先后出臺了《鹽城市新型農村社會養老保險制度實施辦法》、《鹽城市城鎮居民社會養老保險制度實施辦法》，在江蘇率先相繼實現了新型農村養老保險和城鎮居民社會養老保險工作的全覆蓋，該市被國務院表彰為全國新型農村養老保險工作先進集體。

（二）便民為要、精準服務

為了便于廣大城鄉居民享受到“家門口”的優質便民經辦服務，自并軌實施城鄉居民社會養老保險制度以后，鹽城市人社局以滿足城鄉參保居民服務需求為第一目標，研究制定了《鹽城市城鄉居保四個不出村服務規范》，創新開展城鄉居民參保登記、保費繳納、養老金領取、個人權益查詢“四個不出村”的基層一線經辦服務，加快城鄉居保“四個不出村”經辦服務的規范化、信息化和標準化建設，最大程度地提供了便民快捷的基層一線服務。

（三）搭建載體，示范引領

該市注重以鎮、村基層人社公共服務平臺為載體，傾力打造15分鐘服務圈，在全面推進“四個不出村”經辦服務的基礎上，大力實施便民快捷工程，加快“四個不出村”的標準化建設步伐。江蘇省人社廳先后兩次在鹽城市的東臺、射陽兩地召開新農保經辦服務“四個不出村”現場推進會，并在全省推廣鹽城市“四個不出村”試點做法和標準化建設經驗。國家人社部在《人社工作信息》刊文《江蘇省鹽城市全面提升城鄉居保“四個不出村”服務標準》，中組部遠程教育網將其作為新農村開展特色便民服務示范點進行了專題宣傳報道，充分肯定該市的做法。

二、明確創建目標，推進達標建設

重點加強鎮村基層經辦管理服務平臺建設，市人社局積極爭取市政府支持，協調財政、編制等部門，先后投入財政專項資金1762萬元，加大農村基層平臺和“四個不出村”建設力度，奠定基層便民經辦服務的堅實基礎。

（一）平臺建設標準化

堅持以推進村級人社服務平臺機構設置、基礎建設、制度建設標準化為抓手。全市統一村（居）人社服務站名稱、工作職責，實行“一站式”服務，在村（居、社區）設立金融服務網點，設置統一形象標識和金融自助服務終端。全市村級平臺建立健全了10項工作制度和便民服務制度，基層平臺達標建設基本實現了全覆蓋。

（二）業務培訓全員化

堅持全員化培訓業務經辦人員，以加強一線平臺隊伍建設，切實提升服務效能為關鍵。明確配備了村級平臺專、兼職協理員，開展受理業務、上門服務，強化基層經辦人員的業務培訓，細化工作考核，實行持證上崗。全市基層村（居）已配備專兼職協理員2437人，其中，專職協理員415人，兼職協理員2022人。

（三）服務目標精準化

堅持以推行“參保登記、個人繳費、待遇領取、權益查詢”精準化服務為目標。各地統一規范參保登記、保費征繳、轉移退休、待遇審核、社會化發放等操作程序，加強村級平臺和便民點管理，規范工作人員業務行為，不斷提高“四個不出村”的服務效能和經辦水平。

（四）優質服務常態化

堅持以優質業務常態化經辦、健全基礎臺賬、質量控制達標建設為基本要求。各地明確了村級平臺人員、工作經費標準，統一使用省市大集中信息系統經辦城鄉居保業務，建立包括參保、退保、變更、領取、金融服務記錄等相關臺賬，建立集體補助人員、領取待遇人員、特殊困難群體、未參保人員等基本信息花名冊，落實績效考核獎勵制度，將優質服務工作納入常態化管理。截止目前，全市“四個不出村”優質經辦服務建設達標率93%，全市廣大城鄉居民對人社部門開展在自己身邊的貼心經辦服務紛紛叫好。

三、夯實服務舉措，保障便民利民

在全面搭建標準化的“四個不出村”服務平臺的基礎上，制定實施村（居、社區）平臺規范化服務標準，提升基層平臺管理層次，依托“四個不出村”為全體城鄉居民的就業創業、參保繳費、待遇領取等項目需求提供便捷周到的服務。

（一）多措并舉，健全服務機制

制定了《城鄉居民社會養老保險便民快捷服務工程實施方案》，明確縣、鎮、村三級平臺建設、經辦流程、信息系統、經辦服務等具體建設內容及標準。各縣（市、區）按照“一村一站一點”或“站點合一”模式，合理設置村級便民服務網點布局，推行“一門進、一站式、一條龍”服務，實現“機構、人員、經費、場地、網絡、制度”六到位和“機構名稱、基礎臺賬、工作流程、規章制度、服務標準”五統一，打造縣、鎮、村三級經辦機構服務窗口標準化新機制。同時，通過政府購買公益性崗位、公開招聘高校畢業生等充實基層平臺崗位人員，配備專、兼職協理員，并集中開展城鄉居保及征地保障政策法規、業務操作、信息系統培訓，嚴格準入機制。

（二）強化宣傳，營造濃烈氛圍

著力開展三種形式宣傳，一是“說理式”宣傳。深入鄉鎮（街道）、村（居）和居民家中，宣傳城鄉居保，引導城鄉居民多繳多得、長繳多得，并提醒群眾及時繳費。二是“立體式”宣傳。制作“四個不出村”宣傳片，在電視臺及市區主要交通要道口、快速公交、政府機關樓宇終端，高頻率播放，宣傳政策規定。三是“數字式”宣傳。通過人社局門戶網站、微信、手機報等數字化通訊手段，及時報道全市各地“四個不出村”經驗做法，擴大城鄉居保影響范圍。

（三）制度保障，嚴格獎懲考核

建立了首問負責制、服務承諾制、限時辦結制等規章制度，嚴格規范便民服務站的服務行為。以城鄉居保信息系統為抓手，與市金融機構合作，制定了《鹽城市金融便民服務到村業務管理辦法》，對基層平臺的服務職能、服務事項及服務流程進行細化。建立績效考核制度，開通投訴舉報渠道，征求城鄉居民意見，對基層人社服務平臺進行量化考核、獎懲兌現，考出實績，激勵先進，確保了“四個不出村”建設取得成效。

（四）提升效能，開展便捷經辦

按照“村級業務受理，鎮級匯總審核、縣級集中審批”的經辦服務模式，指導各地將省市信息系統延伸到村（居、社區），進一步明確基層平臺服務權限，將參保登記、信息查詢、檔次調整、領取人員資格認證等業務下放至村。在村（居、社區）設置金融服務終端，安裝POS機或金融轉賬電話，方便城鄉居民參保繳費、領取待遇不出村。同時，拓展村級平臺服務內涵，對參保人銀行存折遺失、密碼重置、清單打印以及業務經辦提醒等方面進行拓展，提升服務水平和服務效能，從而為鄉村一線居民參保對象提供了實實在在的“不出村”的家門口優質經辦服務，讓廣大農村百姓得到實惠，推進了城鄉一體化的社會保障體系建設步伐，加快了鄉村振興建設進程，為幸福鹽城建設奠定了堅實基礎。

作者簡介：吳旭東，男，天津理工大學碩士研究生，師從導師楊云娟教授，現為鹽城市人力資源和社會保障局黨委秘書、組織人事處處長、社會保障統籌城鄉發展辦公室主任，研究方向：社會保障、社會工作、公共管理。