農村脫貧攻堅戰對策研究

閆錦源

摘 要：中國是世界上最大的發展中國家，從古至今，農業始終占有重要地位，但始終無法讓農村地區真正實現脫貧致富。在新中國成立后，國家針對農村地區進行了體制方面的改革，并出臺了相關扶貧政策，在我國不同發展階段制定了不同的實施策略。自黨十八大后，黨中央針對脫貧攻堅工作頒布了一系列的重大決策，農村脫貧攻堅戰得以全面打響。到目前為止，我國脫貧攻堅工作已經取得了較為豐碩的成果，農村貧困人口數量得到了降低，農村人民群眾的物質生活水平有了顯著的提升。但因為各類外在因素的存在，脫貧攻堅戰中依然存在著或多或少的問題，文章就這類問題進行闡述，并給出相應的解決策略，以供參考。

關鍵詞：農村;脫貧攻堅戰;對策

在當前農村地區，雖然貧困人口數量得到了控制，但距離所制定的2020年全面步入小康社會這一目標還有著較大的差距，目前脫貧攻堅戰所面臨的形勢較為嚴峻。在脫貧攻堅戰中，存在著參與主體、資源、信息以及政策方面的問題，還需要相關管理人員結合農村地區的實際情況，采取最為合理的策略進行處理，切實打好農村脫貧攻堅戰。

一、農村脫貧攻堅戰中存在的問題

（一）脫貧攻堅主體存在問題

1.貧困人員碎片化

貧困人員碎片化主要是指貧困人員在脫貧攻堅戰中組織性較低，政府部門對其進行動員時并未取得良好的成效，對脫貧攻堅戰缺乏一定的主動性與積極性。農村脫貧攻堅戰中，貧困人員是整個戰斗的關鍵所在，要想讓農村地區擺脫貧困落后的面貌，所仰仗的主要是農村地區的干部人員及廣大人民群眾。國家政府部門所頒布的扶貧政策僅僅是對整個脫貧攻堅戰進行提綱挈領般的引導，實際操作還是需要落實到每一個基礎環節，貧困人員當仁不讓地是整個戰斗中的主體。通過對部分貧困農村地區進行調查，發現貧困人員中有不少的人因為內在或外在因素對脫貧攻堅戰參與積極性較低。部分農村地區的村鎮干部定期組織了貧困人員進行免費的就業培訓，但參與其中的貧困人員屈指可數，這主要是因為貧困人員的思想觀念較為狹隘，認為“直接給錢的政策才屬于好政策”，并未認識到就業培訓的重要性。部分貧困人員的眼光較為短淺，認為參加這類培訓浪費了自己的時間，且不能夠直接從中獲利，故而選擇了放棄培訓。由此可見，在農村脫貧攻堅戰中，應當優先解決貧困人員碎片化這一問題，解決了這一問題就類似于修建高樓大廈時打下了良好的基礎，后續的工作才能夠良好地進行開展。

2.市場參與主體碎片化

市場參與主體碎片化主要是指進行脫貧攻堅戰的企業或者合作社，并未根據國家對脫貧攻堅的相關指導進行合理的連接，未能充分發揮出自身所具備的示范作用，不能夠有效帶動貧困人員脫貧致富[1]。以某縣為例，該縣中的一個村落屬于貧困程度較為嚴重的農村地區，在該地區打響脫貧攻堅戰，主要采取了“企業（合作社）+基地+農戶”的模式，讓各類市場主體能夠參與到扶貧工作之中，發展各類扶貧產業，讓貧困人員的就業方式更為多種多樣，且保證其收入增加的穩定性。但在真正將這一模式付諸實踐后，發現參與到扶貧工作的龍頭企業數量較少，僅有3家企業，且參與其中的合作社規模相對較少，各類產業形成了一各分散的態勢，使得該農村地區并未出現先富的農戶，無法起到“先富帶動后富”的輻射作用，所有貧困人員的收入增加不夠穩定，時多時少，甚至還出現入不敷出的情況。在國家頒布相關條例對這類現象進行整改過后，原有的情形有了較大的改觀，但部分合作社及企業卻由于各類原因，在運轉時發生了阻滯，使得其不得不通過各類措施來對自身的成本支出進行控制，這直接影響了貧困人員收入增加的穩定性。

3.政府各個機構之間職能分散

國家針對農村貧困地區出臺了相應的扶貧政策文件，對各個機構的職能進行了明確的劃分，以期望能夠收獲良好的成效。但在實際工作之中，因為各個機構的利益發生了沖突，加之機構中的工作人員專業能力參差不齊，使得在脫貧攻堅工作中存在著“以文件落實文件”的現象，并未達到預期的整合效果。部分機構僅僅是對農村地區村委會進行辦公經費的贊助，并未采取真正落實到貧困人員的措施，無法有效提升其經濟收入。脫貧攻堅屬于一個較為健全的系統工程，需要各個機構之間密切的配合，整合群體的力量，形成多機構脫貧攻堅的聯動機制。比如對貧困農村地區進行產業扶貧，不單單是投入合理的資金進行運營，還要通過林業、科技、農業等機構所提供的技術支持來攻克難點。同時，在各鄉鎮政府中，也存在著與上級機構溝通不暢的問題。以某縣為例，該縣中一貧困鎮收入來源較少，缺乏一定的工作經費，在開展日常工作時，經費主要來源于上級機構所給予的項目經費，且主要是用于完成上級所下達的工作任務。這樣一來，其用于脫貧攻堅的可用資金較為匱乏，使得鄉鎮干部應對脫貧攻堅戰缺乏一定的動力。加之當前該鎮所選取的扶貧模式屬于定點對口幫扶，讓該鎮領導人員不能夠準確地了解貧困人員的實際情況，與上級機構進行協商時缺乏一定的理論基礎，導致了脫貧攻堅工作的自主性及靈活性受到了極大的限制。

4.社會幫扶力量分散

以某縣為例，當前該縣的社會幫扶手段較為單一，主要是通過當地部分企業及慈善機構、基金會等社會組織來進行幫扶。這樣的模式使得社會幫扶力量較為分散，往往能夠獲得社會幫扶的貧困人員數量較少，并未全面地照顧到大部分貧困人群，這對于脫貧攻堅工作產生了較為不利的影響[2]。比如在去年，某企業為某鎮的中專及高中學生進行了扶貧助學，選取了13名學生，總共捐贈了2.6萬元，并對家中無明顯勞動力的農村貧困家庭進行了生活費的捐助，選取了25戶，總共捐贈了7.5萬元。雖然這樣的方式出發點較好，但所取得的收效甚微，針對這一問題，相關部門應當整合社會幫扶力量，根據貧困人員的實際情況，最大程度地擴大社會對農村貧困人員的幫扶范圍，打好脫貧攻堅戰。

（二）政策信息存在問題

1.幫扶資金與貧困人員資金需求產生沖突

通過對某農村地區的130戶貧困家庭進行了調查研究，主要是了解其希望得到的幫扶措施，發現大部分農村貧困人員最想無償得到金錢與新房。其中超過五成的貧困人員希望得到幫扶資金來對農業生產進行發展，三成貧困人員希望得到幫扶資金來對自身生活生產條件進行改善，不超過一成的貧困人員希望得到幫扶資金來用于經商創業。當前在農村區域建設一層80平米左右的簡易磚房，大約需要8萬元的資金，但國家所投入的危房改造幫扶基金不超過五萬元，部分特殊困難群體，無法彌補其中的資金缺口。由此可見，幫扶資金與貧困人員的資金需求并不對等，產生了較大的沖突，這不利于脫貧攻堅工作的順利開展，應當采取合理的措施進行處理。

2.幫扶措施與貧困人員需求信息不對等

當前對農村貧困地區進行幫扶的措施主要包含低保救助、就業扶貧、信貸支持、教育扶持、醫療補助、危房改造以及各種捐獻等。在對某農村貧困地區進行調查時發現，部分貧困人員所獲得的幫扶措施缺乏后續的相關操作，讓當前的幫扶措施與貧困人員需求信息出現了不對等的情況。諸如某農村地區組織人民群眾進行移民搬遷，部分貧困人員撤離了危房、舊房，搬進了集中安置的新房之中，但因為貧困人員在裝修資金上較為匱乏，且部分貧困人員常在外出打工，無法享受到國家政府對其所進行的幫扶。部分貧困人員雖然在新房中能夠住下，但因為土地等生產資料相關問題并未得到及時的解決，使得這部分貧困人員不得不時常搬回原有的住房中。脫貧攻堅相關工作人員會給部分貧困人員發放雞苗、樹苗、菜種等生產資料，但卻并未提供管理、銷售、栽種技術方面的支持，使得貧困人員無法在收入上進行增加[3]。在對農村貧困地區采取產業扶貧這一模式時，相關管理人員會安排組織部分貧困人員就近到合作社或各類經濟組織工作，但部分貧困人員會出現不適應約束的情況，無法長久進行工作。部分貧困人員學歷較低，相關管理人員對其進行了技能方面的培訓，但并未對其進行良好的職業規劃，使得他們在進入社會之中，無法在激烈的競爭中得以生存，只能夠回到農村待業。

（三）扶貧資源分配不夠均衡

通過對某縣脫貧攻堅戰相關工作進行調查后發現，部分名義上的貧困農村能夠獲取250萬甚至更多的村集體經濟扶持資金，而部分并未被評為貧困農村，且各方面條件實質上已經符合貧困農村標準的村落，僅僅獲得了45萬元村集體經濟扶持基金。部分名義上的貧困農村實際上只有數量較少的貧困人員，而部分非貧困農村卻有著較大數量的貧困人員。這是由于政府對于扶貧資源的分配不夠均衡，使得部分貧困人員需要對較為豐厚的外部資源進行消化，無暇顧及脫貧攻堅戰的進程，讓扶貧資源形成了浪費，反之大部分貧困農村卻面臨著扶貧資源較為匱乏的困境，這樣一來，農村之間的分化程度將會被大幅加劇。

二、農村扶貧攻堅戰應對策略

（一）完善協同合作機制

1.提升貧困人員組織化水平

在農村脫貧攻堅戰中，產業扶貧這一模式具有較好的成效，能夠有效幫助貧困人員脫貧致富。要想做好產業扶貧，首先應當提升貧困人員的組織化水平，在農村貧困地區推行“企業+貧困人員”的脫貧攻堅模式，讓貧困人員能夠團結一心，抱團取暖，將企業先進的技術與管理經驗、貧困人員的土地資源與勞動力、龍頭企業的帶頭作用進行有機的整合，以此來提升貧困人員的組織化水平。這樣一來，貧困人員能夠上下齊心，團結一致，把各種小項目融合至大產業之中，建立合作共贏、合理分配的利益鏈接機制，讓貧困人員能夠通過產生的良好發展獲取自身應得的收益。同時，還能夠讓貧困人員在抱團取暖的過程中掌握先進的技術與本領，提升自我“造血”功能，并對市場行情有所熟知，今后自主創業或踏入社會時具備一定的應變能力。

2.完善脫貧攻堅協調推進機制

在農村脫貧攻堅戰中，針對相關在政策執行不力、主體之間作用不夠明顯這一問題，要完善脫貧攻堅協調推進機制。比如縣級政府應當定期組織員工召開脫貧攻堅工作例會，將脫貧攻堅工作在某一周期的完成情況進行匯報，并就工作中存在的問題進行分析，及時采取措施進行處理，在下一周期要盡量避免這一問題的發生。同時構建健全的責任機制，對各專責小組成員單位的職責進行合理的分配與落實，形成團結合作、齊抓共管、密切配合的脫貧攻堅工作機制[4]。構建健全的監管機制，加強監督執紀問責力度，分配專業人員進行督查與暗訪工作，針對工作不夠負責而產生了嚴重后果的相關責任人，要通過實際情況進行相關工作調整。

3.構建多元扶貧模式

在農村脫貧攻堅戰中，必須要對貧困人員的脫貧積極性進行提升，通過市場與社會力量的引入來幫助貧困人員脫貧致富，構建單元主體分工合作、有機結合的扶貧模式。第一，應當對各種企業參與幫扶的稅收、金融、土地、財政等獎勵與優惠政策。讓各類集體企業充分認識到自身所具備的脫貧攻堅義務，讓民營企業積極參與到脫貧攻堅工作之中，引導大型民營企業建立扶貧產業投資基金，以此來良好應對農村脫貧攻堅戰。第二，讓社會組織幫扶措施與貧困人員需求信息進行合理的對接，通過互聯網等現代信息技術手段，構建社會組織能夠參與脫貧攻堅的各類平臺，保證貧困人員的被幫扶需求得到充分的滿足。第三，做好社會組織在脫貧攻堅戰中的引導與管理，整合各方的力量，對脫貧攻堅環境進行優化，對脫貧攻堅方式進行創新，最大化地提升脫貧攻堅成效。管理好社會扶貧資金，落實稅收方面的查詢與繳納，落實脫貧攻堅志愿服務的支持政策，積極動員組織各類志愿服務團隊、各界愛心人士開展脫貧攻堅志愿服務。

（二）完善需求導向機制

1.營造政策施行的良好環境

構建完善的脫貧攻堅政策評估團體，對各類扶貧政策進行深入分析，明確其既有的效力，并找出與其余政策所存在的沖突點，將無法應對新形勢之下脫貧攻堅工作的部分政策進行優化改良，有重復的部分進行整合。第二，根據貧困人員的實際需求，構建更有效的政策體系[5]。在對扶貧政策進行制定時，應當遵循對癥下藥的原則，針對不同農村地區的地域特點，構建具有地方特色的脫貧攻堅產業，并組織不同農村地區進行跨地區的合作，團結一致地打好農村脫貧攻堅戰。

2.為貧困人員掃清參與障礙

應當充分發揮政務公開的作用，通過政府的門戶網站及報紙社交媒體，建立脫貧攻堅專題板塊，對脫貧攻堅相關知識理論進行宣傳與普及，始終保持公平性與公開性，自覺接受來自社會及人民群眾的監督，讓貧困人員能夠擁有參與權、知情權與監督權，這樣一來，貧困人員能夠對脫貧攻堅工作更為認可，進而更為積極地參與進來。第二，搭建群眾需求表達與受理平臺，讓信箱、郵箱、電話、微信等群眾需求表達渠道時刻保持暢通，使貧困人員的需求能夠及時傳達至脫貧攻堅工作相關部門，相關管理人員也能夠及時對群眾的需求進行反饋，保證了脫貧攻堅工作的成效。第三，建立人民群眾監督與舉報平臺，讓群眾有渠道對脫貧攻堅工作中所出現的濫用扶貧資金以及不適用、不公平現象進行監督與舉報，最大化地保證扶貧資源能夠得到有效利用，避免了扶貧資源的浪費。

（三）根據實際情況對扶貧資源配置進行優化

在脫貧攻堅戰中，合理的扶貧資源配置能夠極大地提升脫貧攻堅的工作效率，提升農村貧困地區的經濟社會發展能力。相關機構應當根據貧困人員的致貧原因及個人需求，合理地對扶貧資源配置進行優化。諸如針對部分缺乏良好經濟來源的貧困人員，就應當采取產業扶持的模式進行脫貧攻堅;針對部分能夠進行自主創業但缺乏資金的貧困人員，就可以采取推行小額貸款的模式助其創業;針對部分生存環境較為惡劣，且具備勞動力的貧困人員，可以采取移民搬遷的模式，并通過就業扶持來進行脫貧攻堅;針對部分勞動力已經喪失的貧困人員，應當采取加強社會救助的方式來進行脫貧攻堅[6]。同時，通過調查走訪，對貧困人員的需求進行全方位的了解，根據其需求盡量爭取到相關的扶貧資源，保證扶貧資源的有效利用。

（四）完成信息資源共享

通過信息共享，能夠讓脫貧攻堅工作中的精準扶貧工作得到基礎上的保障，有利于提升脫貧攻堅的有效性及針對性，進而完成協同性治理。一般來說，通過建立信息數據平臺、開設數據端口、定期上傳數據，能夠讓脫貧攻堅相關部門進行有機的連接。比如在信息共享后，從教育局中能夠了解到共享貧困人員的教育學習情況;從民政局中能夠了解到共享低保人員的基本情況;從扶貧辦中能夠了解到共享貧困人員參與到脫貧攻堅戰的相關數據信息。同時，通過信息共享，不同貧困農村地區之間，能夠完成資源的交換，比如某縣茶產業、旅游業較為發達，而隔壁縣的手工制造也較為發達，在信息共享之后，兩縣能夠汲取對方經營發達產業的經驗與技術，進而對自身的產業進行完善。

（五）健全社會全面保障鞏固體系

應當對風險補償及相關貨幣政策進行完善，加強對貧困人員進行貸款創業時的利率優惠力度，對再貸款期限進行合理的制定[7]。第二，應當構建貧困人員健康追蹤體系，提升社會保障力度，對社會救助及臨時救助的力度進行加強，及時完成對符合標準的貧困人員相關信息收集與記錄。第三，應當構建貧困人員生產生活追蹤體系，在生活中及時給予幫助，解決其生活中遇到的難題，讓其能夠穩定脫貧。

（六）探尋貧困人員穩定增收新模式

推動農村產權交易平臺的構建，通過市場手段來將農村中部分沉睡資源與資產進行激活，讓貧困人員能夠獲取長期穩定的土地流轉資產性收益。第二，建立資產收益扶貧體系，根據不同農村區域的地理環境特點，深入探索農村可能存在的農業增收增效潛力，積極探尋“政府+企業+貧困人員”的脫貧攻堅合作方式，貧困農村利用政府所扶持的資金以及集體水域土地等現有資源，積極開發出鄉村旅游、林下經濟、水面經營以及小型水電站等能夠刺激農村經濟發展的優秀項目，從中獲得的財富一部分用于對村級集體經濟的壯大，另一部分則用于對貧困人員進行幫扶[8]。第三，探索建立資產收益動態管理機制，如簽訂收益資金分配協議，印制產業扶貧項目資金收益證，根據產業扶貧項目投資收益回報、貧困對象動態管理情況，并據實測算貧困人口收益分配標準，建立項目收益資金分配機制。

綜上所述，農村脫貧攻堅戰是一場曠日持久的戰役，不是一朝一夕就能夠凱旋。要想保證農村脫貧攻堅工作的效率與質量，僅僅靠政府部門在資金、人力資源等方面的投入是遠遠不夠的，還需要貧困人員這一主體、諸如各類集體或民營企業等社會幫扶力量保持良好的協作，政府部門要對所有的脫貧攻堅相關力量進行有機地整合，最大化地對脫貧攻堅工作產生作用。這樣一來，才能夠在農村脫貧攻堅戰中占得先機，進而化優勢為勝勢，真正讓農村貧困人員達到脫貧致富的目的，有效促進我國全面步入小康社會這一方針的圓滿完成。

參考文獻

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[6] 鄂竟平在水利部扶貧領導小組第二次全體會議暨水利部落實中央脫貧攻堅專項巡視整改領導小組第二次會議上強調 緊密結合主題教育 進一步提高政治站位 切實抓好專項巡視整改和水利扶貧各項任務落實[J].中國水利，2019（15）：5.

[7] 上海社會組織積極助力“脫貧攻堅”戰[J].中國社會組織，2019（15）：6.

[8] 袁慧，呂菲.江西省社管局聯合全省社會組織培育發展基地開展主題黨日活動暨脫貧攻堅工作推進會[J].中國社會組織，2019（15）：61.