云南省“直過民族”精準扶貧問題研究

摘 要：20世紀50年代，中央對云南處在原始社會末期或已經進入階級社會，但階級分化不明顯，土地占有不集中，生產力水平低下的獨龍族、德昂、基諾、怒、布朗、景頗、傈僳、拉祜、佤等9個民族及部分地區及其他民族聚居地區，不進行土地改革，以團結、生產、進步為方針，采取一系列不同于內地的特殊幫扶措施，幫助他們直接過渡到社會主義，這些民族簡稱為“直過民族”。傈僳族作為德宏州世居的少數民族及直過民族之一，由于特殊的歷史、地理、社會發育程度等原因，整體貧困程度仍然較深、貧困面大，總體發展仍然滯后。想要達到與全國貧困地區一道脫貧還需面對更艱巨的任務，推進德宏州傈僳族發展成為云南省脫貧攻堅的重中之重。

關鍵詞：“直過民族”;脫貧;傈僳族

一、云南省傈僳族分布及人口概況

傈僳族作為典型的直過民族，它是我國民族大家庭中一個古老的成員。主要集中聚居在云南省西北部怒江傈僳族自治州瀘水縣、福貢、貢山、蘭坪4個縣及迪慶藏族自治州維西傈僳族自治縣，其余多數分布在麗江和迪慶、大理、保山、德宏、楚雄、臨滄等州縣。截止到2010年底，云南省共有傈僳族733108人。其中，怒江州287971人，包括瀘水87540、福貢64105、貢山16772、蘭坪63402;麗江市126734人，包括永勝縣47607、華坪縣26461人、玉龍26354人、寧蒗縣7925人;迪慶州113769人，包括維西傈僳族自治縣79355人、中甸10167人、德欽8673人;楚雄州60606人，包括武定29013人、元謀縣16896人及永仁縣部分傈僳族居民;大理州38382人，包括云龍縣9947人、賓川6112人;保山市34117人，包括騰沖12792、龍陵5770人;德宏州傈僳族人口為31530人，包括盈江縣16589;臨滄市11070人等，其他地區也有零星分布。

德宏州的傈僳族人口約占州占總人口的2.60%，占全國傈僳族總人口33%，其主要分布在靠國境線高寒山區和海拔約1500～2000米的崇山峻嶺之中。主要居住在盈江縣支那、蘇典一帶，蘇典是州內唯一的傈僳族自治鄉。同時還散居于隴川、梁河、潞西、瑞麗各縣市山區。他們多數與漢、白、彝、納西等民族相雜居，形成大分散、小聚居的特點。

二、傈僳族聚居區經濟社會發展現狀

德宏傣族景頗族自治州傈僳族是“直過”民族，解放前生產力較為低下，群眾生產生活十分困難。新中國成立后，特別是改革開放以來，僳僳族聚居區群眾的生產生活發生了前所未有的改變，基本形成了糧蔗茶畜等支柱產業，基礎沒施條件有所改善，經濟總量成倍增長，社會事業不斷發展，人民生活有了很大提高。目前，景頗族和傈僳族聚居區638個村民小組有534個通了公路，聚居鄉鎮都建有衛生院，220個村委會建有衛生室，40個鄉鎮有文化站，部分村寨有文化室。聚居區的新農村建設也取得成效，如盈江縣平原鎮富聯村下拱別村民小組，全村有35戶132人，耕地165畝，以種植水稻、甘蔗、核桃等經濟林木為主。

三、德宏州傈僳族扶貧與脫貧的難點與制約因素

（一）農民生產的組織化程度低

實踐證明：分散的一家一戶的經營方式，難以適應市場經濟發展的需要。缺少農業龍頭企業的帶動，家庭經營模式集中性太差，較為分散，因此，傳統的家庭經營模式依然是傈僳族聚居區主要的生產經營方式，普遍存在生產規模小，商品化程度低，抗風性能力低等一些問題，在市場上基本沒有主動權和生存的可持續性。

（二）社會事業發展滯后

傈僳族聚居區適齡青少年雖然入學率高，但鞏固率低，輟學現象突出;鄉村雖有衛生院、衛生室，但基礎設施十分簡陋，醫療設備奇缺，醫生素質不高，藥品短缺，群眾居住分散，村寨相距遙遠，依然存在群眾看病難的問題。現目前，雖然有40個鄉鎮建有文化站，部分行政村寨也有文化室，但設施簡陋，條件較差，文化活動不多，內容單調，對青年的吸引力不大，文化站（室）的作用發揮不好。

（三）部分地區基層組織工作能力還有待加強

因傈僳族村民普遍存在受教育程度低，文化水平差等問題，有的村社年輕人嫌回報低，不愿意出力為村民服務;存在有的村社駐村干部年級偏大，文化素質偏為低下，思想較為保守，實用方法簡單，沒有辦實事的能力及態度，難以發揮 “雙帶”作用;有的農村基層黨組織凝聚力和號召力不強，很難召開群眾大會，思想工作薄弱，影響了黨在農村各項政策的貫徹落實。

（四）內生動力不足

傈僳族部分群眾眼界不開闊，進取精神差，主體意識淺薄，思想管理較為陳舊，脫貧能力不足等問題，“等、靠、要”思想還是較為嚴重。

四、傈僳族地區精準扶貧與脫貧的啟示

（一）加強領導，完善措施，打好扶貧攻堅戰

要深入貫徹落實科學發展觀，進一步加強對景頗族、傈僳族聚居區工作的領導，完善落實國家和省幫扶政策及措施，堅持把扶持傈僳族及其聚居區發展作為“三農”工作重心，堅持統籌城鄉一體化發展，創新開發式扶貧，發揮群眾主體作用，以改善生產生活條件和主體技能、培植傈僳族相關優勢產業、增加村名收入為重點，解決兩不愁與勤勞致富并重，發展經濟與提高勞動者素質一起抓;實行集中幫扶，做到規劃一致、安排科學、計劃實施，打好脫貧致富攻堅戰。

（二）加大基礎設施建沒投入，改善特困民族生產生活條件

落實國家和省政府對延邊民族地區發展的優惠政策，加大對交通運輸、水利水電、、通信工程、人畜飲水等基礎設施投入，解決制約特困民族發展的“瓶頸”問題。以建設“四通、八有、四達到、三個一”為重點，加快鄉（鎮）、村道路建設;加大人畜飲水工程和農田水利工程建設步伐，解決人畜飲水問題，提高農業生產灌溉水平和條件，提高糧食產量;增強農業、農村規模種養能力。加快農村電網改造及通信網絡建沒，爭取更多專項資金投入，用好各項扶貧資金。激發群眾內生動力，采取“以工代賑”、政府對接資源、企業扶持等形式，解決電力、通信網絡等問題。按照“三靠近、兩集中、一保護”的原則，加大易地扶貧搬遷力度，提高政府補助標準，著力解決目前居住在茅草房、權權房和危房的問題;

（三）優化產業結構，培育支柱產業，推進農村各項改革和農業產業化發展

充分利用聚居區的自然資源優勢，大力發展以西南樺、竹子、核桃、堅果、茶葉等優質林果為主的林業經濟，大力發展家禽、畜牧業，形成種養并舉，以短養長，短、中、長相結合，突出特色，培育支柱產業，走農業產業化發展的路子。要立足于聚居區特點，對現有種植業、養殖業進行梳理，因地制宜地進行調整，發展種養業、農業產品加工業、流通等服務業;推廣“公司+基地+農戶”及“訂單農業”等多種經營模式，提高農業產業化效益。深化農村各項體制改革，發展農村專業合作組織，建立由政府牽頭負責、相關職能部門參與的組織農民種養、加工營銷平臺，及時組織、協調以及引導村民科學發展經濟，增加收入;給予小額信貸幫扶，幫助群眾解決發展資金難、產品營銷難、技術困難等問題，增強群眾自我發展的生存能力和切實調高村名的積極性。

（四）加大對教育、醫療和科技投入，提高勞動者素質

著力改善聚居區基礎教育設施，改造中小學危房，配備完善現代教學設施。按分類指導的原則，打破現有的鄉鎮區域界限，做好鄉（鎮）村不同層次寄宿制校點建設規劃，完善寄宿制學校的建設。加強職業教育培養，通過“3+1”培訓，使農村學生掌握一技之能，成為農村實用人才。加大對聚居區公共衛生投入力度，改善衛生條件，完善鄉村衛生院（室）建沒，提高特困民族健康水平和生活質量;充實農村醫療衛生隊伍，提高醫務水平;鞏固提高新型農村合作醫療參合率，設立專項資金對特困農民疾病、大病救助。加大對聚居區科技投入，加強隊伍建設;深化科技體制改革，對鄉鎮科技輔導員實行招聘制，建立專業技術人員到聚居區定期服務制度;爭取政府提供低息貸款和設立獎勵基金，鼓勵科技人員帶技術、項目到聚居區開展農業科技承包、實用技術推廣等服務，提高群眾自己創業創新的能力以及村名的勞動技能。

參考文獻

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作者簡介：趙云剛（1993.06- ），男，碩士研究生，云南民族大學政治與公共管理學院，研究方向：公共管理。