把握《監察法》要義 打造紀檢監察鐵軍

湯靜

摘 要：2014年7月，針對行政監察對象和范圍過窄、職能發散等問題，《黨的紀律檢查體制改革實施方案》提出修訂行政監察法，以法律的形式鞏固“三轉”成果?！侗O察法》的審議通過，是深化國家監察體制改革的法制成果，監察法的制定，織密了中國特色反腐敗的法網，對我國反腐敗工作法制化起到了重要的里程碑作用。《監察法》是堅持和加強黨對反腐敗工作集中統一領導，使黨的主張通過法定程序成為國家意志，以法制思維和法制方法懲治腐敗，對我國政治建設和法制建設有著重大而深遠的影響，同時讓我們的反腐敗機制體制和執紀執法工作帶來了新的變化，也給執紀執法的工作人員帶來了新挑戰，提出了新要求。

關鍵詞：《監察法》 ;反腐敗;新要求

2018年3月20日，第十三屆全國人大一次會議第八次全體會議通過了《中華人民共和國監察法》（以下簡稱《監察法》）。《監察法》的通過，標志著我國深化國家監察體制改革的法制成果，對我國政治建設和法制建設有著重大而深遠的影響?！侗O察法》是憲法之外，第一個寫入習近平新時代中國特色社會主義思想的法律，在梳理我國現行260多部法律中，明確寫“指導思想”的不到10部，而《監察法》就是其中之一?！侗O察法》明確指導思想，不是簡單的重復，而是有其特殊的政治意義。其原因在于，監察法是反腐敗國家立法，承擔著特殊使命，總書記關于監察體制改革的一系列思想，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是《監察法》的魂和綱，也是立法中踐行“四個意識”，彰顯“四個自信”的具體表現。

制定監察法，是制定和加強黨對反腐敗工作領導的重大舉措。習近平總書記新時代中國特色社會主義思想的核心內容之一，指出了中國特色社會主義的本質是中國共產黨的領導;中國特色社會主義的最大優勢，是中國共產黨的領導。黨的十九大報告強調，堅持黨對一切工作的領導，我們推動的各領域改革，都是為了推動和完善中國特設社會主義制度，鞏固黨的執政基礎，提高黨的執政能力。深化國家監察體制改革，制定《監察法》的重要目的，就是加強黨對反腐敗工作的統一領導。在我國，黨管干部是堅持黨的領導的重要原則，黨管干部不僅管干部的培養、提拔和使用，更要對干部進行教育管理和監督，《監察法》要求成立“監委”作為專門的反腐敗工作機構，與黨的紀委合署辦公，對所有行使公權力的公職人員進行監督，對違紀的進行查處，對涉嫌違法犯罪的進行調查處置，是堅持黨管干部原則，是加強黨的領導的重要體現，是完善黨的全面領導體制機制的重要舉措。實踐證明，黨加強對反腐敗工作的領導，贏得了黨心和民心，《監察法》把黨對反腐敗工作統一領導的體制、機制固定下來，為反腐敗斗爭提供了堅強政治保證。

制定《監察法》，是探索制定中國特色監察制度，推進國家治理體系和治理能力現代化的創制之舉。我們黨是執政黨，是領導一切的黨，掌握著國家權力，對公權力進行有效監督，提高拒腐防變和抵御風險能力，是我們黨必須解決的重大課題。建立中國特色監察制度，探索黨長期執政條件下，實現自我凈化的有效路徑，既要吸收借鑒我國優秀的傳統文化，又要充分考慮現實的可行性和針對性。從歷史看，我國從秦朝開始確立監察御史制度，經過兩千多年發展，逐步形成了一套自上而下，獨立于行政和司法的監察體系，這與西方三權模式分離下，監察工作隸屬于立法機構或行政機構完全不同，這次監察機構改革就借鑒了我國歷史上的御史制度，設立了與“一府兩院”平行的監委;從現實看，我們黨和國家治理體系包括兩個方面，一是依規治黨，依據黨章、黨規、黨紀，管黨、治黨、建設黨;二是依法治國，依據憲法、法律、法規治國理政。改革前，行政監察主要對象局限于對行政機關及其工作人員的監督，與已經實現全覆蓋的黨內監督不相匹配，而國家監察與黨內監督相對應，全面覆蓋包括所有使公權力的公職人員，實現了對公權力的全面監督。制定《監察法》，就是落實黨中央關于監察體制改革的決策部署，創新國家監察制度，真正把所有公權力都關進制度的籠子，實現依規治黨、依法治國，黨內監督與國家監察的有機統一，推進國家治理體系和治理能力現代化，為人類社會貢獻了中國智慧和中國方案。

制定《監察法》，是構建集中統一、權威高效監察體系的必然要求。與黨風廉政建設和反腐敗斗爭要求相比，改革前的行政監察體制存在著明顯不適應的問題。一是監察范圍過窄，沒有實現監察全覆蓋;二是反腐敗力量分散，黨的紀律監察機關、行政監察機關都在反腐敗，反腐敗職能分別行使，即交叉又重疊，沒有形成合力;三是體現專責和集中統一不夠，沒有一個專門的機關，統一負責反腐敗工作，紀法銜接不暢，一些地方查辦職務犯罪案件，先法后紀，甚至出現黨員帶著黨籍蹲監獄等問題。根據黨中央關于深化監察體制改革的部署，組建監委與紀委合署辦公，作為黨統一領導的反腐敗機構，把反腐敗資源集中起來，把執紀和執法貫通起來，攢指成拳，形成合力，這與黨章中“黨的各級紀律檢查委員會，是黨內監督專責機關”相呼應，構建起集中統一、權威高效的監察體系。

制定《監察法》，是總結黨的十八大以來反腐敗實踐經驗，為反腐敗斗爭提供堅強法制保障的現實需要。黨的十八大以來，以習近平同志和為核心的黨中央，堅持反腐敗無禁區、全覆蓋、零容忍，以雷霆萬鈞之勢，堅定不移打虎、拍蠅、獵狐，反腐敗成績卓著。黨的十九大以來，我們以“宜將剩勇追窮寇”的精神，鞏固、深化、拓展全面從嚴治黨成果，取得了新的重大成就。在深入開展反腐敗斗爭的同時，紀檢體制改革、監察體制改革和紀檢監察機關內設機構改革一體推進，即創設了監委這個機構，完善了機構設置，又提出了許多制度措施，積累了豐富的實踐經驗。全黨全國各族人民，對黨中央高度認同，高度擁護，同時也寄于無限希望，面對群眾期盼，黨中央提出，一刻不停歇的推動黨風廉政建設和反腐敗斗爭向縱深發展。怎樣實現向縱深發展呢？用立法總結經驗，規范保障反腐敗工作顯得十分迫切。通過國家立法，賦予監委必要的權限和措施，尤其是用“留置”取代“兩規”措施，并規定嚴格的程序，彰顯了我們全面依法治國的決心和自信，改革的深化要求法制保障，法治的實現離不開改革的推動。監察法把黨的十八大以來，形成的新理念、新舉措、新經驗固定下來，形成了改革成果法制化，能夠保障反腐敗工作在法制軌道上行穩致遠、進而有為。

深化國家監察體制改革和制定監察法，彰顯了中國特色社會主義制度的巨大優勢。黨的十三屆全國人大一次會議審議通過憲法修正案及監察法，實現黨的主張和人民意志的高度統一，國家監察體制改革既是社會革命又是自我革命，立法是對改革的固化，兩者都在黨中央的領導下順利推進，充分證明我們的黨有力量，我們的制度有力量，我們黨的干部隊伍有力量，生動詮釋了習近平新時代中國特色社會主義思想強大的理論引領和實踐指導作用。我們必須堅持法制和改革有機統一，完善權利運行制約和監督機制，公權力本身是巨大的腐蝕劑，只要擁有權利就有被腐蝕的風險，不關進籠子公權力就會被亂用，要通過改革強化對公權力和公職人員的監督，確保權力邊界清晰，維護公權力的廉潔性。黨的十八大以來的實踐證明，推動全面從嚴治黨向縱深發展，離不開改革也離不開法制，必須將深化改革和創新制度有機結合，圍繞理論、思想、制度構建體系，圍繞權利、責任、擔當設計制度，發揮標本兼治綜合效應，增強國家監察體制改革的系統性、整體性、協同性，是全面從嚴治黨，全面深化改革，全面依法治國，相互促進，相得益彰。

《監察法》對紀檢監察機關及其工作人員提出了新的要求，我們不僅要學紀用紀，更要學法用法。紀檢監察干部不僅是執法執紀者，更是憲法和法律、黨章和黨紀的擁護者和守衛者，隨著《監察法》的實施，紀委和監委合署辦公，不僅有紀律檢查職能，也有國家檢查職能，這使得監督范圍擴大了，執紀手段和方法更加豐富了，社會對紀檢監察的關注度也更高了，對紀檢監察機關及執紀執法者提出了更高的要求，不僅要提高思想政治水平，也要提高專業技術水平，更要特高政治素養，做到思想過硬，本領夠強。我們要在原有的學習基礎上，加大對黨章、黨內監督和紀律處分等黨內重要法規的學習，更要精準把握《監察法》，準確了解立法背景和原則，準確理解條文的內涵和實質，增強法制意識，善于運用法治思維和法律法規解決問題、開展工作;適應紀委、監委合署辦公的新要求，把執紀和執法有機的結合起來，做到紀法融會貫通，順暢高效，為紀檢監察工作交出一份份滿意的答卷，推動我國紀檢監察改革在正確的道路上扎實推進，持續深化。