行政處罰法實施意義以及違法糾正措施淺析

摘 要：行政處罰法實施后，在實體上和程序上都有諸多完善之處，對實踐和學術有一定貢獻。在具體實施過程中，對于行政出發違法問題如何糾正，這也是學界關注的問題。關于對行政違法途徑的探討，意義重大。

關鍵詞：行政處罰法貢獻;行政處罰違法行為糾正;行政處罰法實施

一、行政處罰法實施的背景和貢獻

（一）實施行政處罰法的貢獻

（第八屆全國人民代表大會第四次會議在1996年3月17日通過該法律，第一次修正是依據《關于修改部分法律的決定》由第十一屆全國人民代表大會常務委員會于2009年8月27日通過，而第二次修訂則是依據《關于修改〈中華人民共和國法官法〉等八部法律的決定》由第十一屆全國人民代表大會常務委員會第十次會議于2009年8月27日通過的）行政處罰法的立法有多處實踐和學術上的貢獻價值，比如第十一條的“行政處罰的地方立法權”;第八條規定的“行政處罰法的種類”;第四十二條規定的“行政處罰的聽證程序”;關于對“行政處罰的主觀要件”的規定;關于對“執法程序啟動的法定原則和便宜原則”的規定等。

（二）行政處罰法頒布后發展脈絡

全國人民代表大會常務委員會關于修改部分法律的決定（由第十一屆全國人民代表大會常務委員會第十次會議于2009年8月27日通過的）修改了法律中規定的有關刑事責任的條例，修改（一）為：“依照刑法有關規定”代替了以往的“比照刑法第×條的規定”及“依照刑法第×條的規定”

第402條 針對徇私舞弊，情節嚴重的行政執法人員，且不移交應移交的司法機關追究刑事責任，以3年以下的拘役或有期徒刑為處罰;而有期徒刑3年以上、7年以下是對造成嚴重后果的處罰。

修改有關治安管理處罰規定中針對相關法律及下列法律的問題，修改（一）：由“治安管理處罰法”替代引用自相關及下列法律問題的決定中的“治安管理處罰條例”……第42條《中華人民共和國行政處罰法》《關于修改〈中華人民共和國法官法〉等八部法律的決定》由第十二屆全國人民代表大會常務委員會第二十九次會議于2017年9月1日通過

修改了《中華人民共和國行政處罰法》：加1款為第三款于第38條中：“由從事行政處罰決定的審核人員在行政機關負責人決定做出前執行審核工作。在行政機關中，法律職業資格是初次從事行政處罰決定的審核人員的通行證，需通過國家統一法律職業資格考試獲得?！蔽覈F行法律、法規絕大多數都規定了行政處罰條款。

（三）關于《行政處罰法》的意義的集中體現：

（1）在1990年代，我國行政處罰“亂”和“濫”的問題非常嚴重;

（2）是行政處罰的設定主體亂，什么層級的文件都可以設定處罰;

（3）是執行行政處罰的主體亂，誰都可以行使處罰權;

（4）是行政處罰的名目、種類亂，當時統計有120多種;

（5）是行政處罰沒有程序規定，隨意性很大，也沒有必要的監督;（6）是有些行政處罰受經濟利益驅動，將罰款違創收手段，只罰款不糾正違法行為;

（7）另一方面時，還存在行政處罰“軟”的問題，一些行政機關放棄職責，該管的不管，放任違法行為的發生。

另外，《行政處罰法》對行政處罰的設定、種類、實施及程序作出統一規定。在程序上的可圈可點的地方比如說，設定與實施：法律保留;正當程序：陳述和申辯，聽取意見，聽證;一事不再罰;罰繳分離等。

二、行政出發實施違法行為糾正途徑

（一）背景情況

目前，許多學者比較關注的環節是行政處罰實施違法行為，和如今行政處罰的實踐相結合，非常有必要對可行的糾正違法行為途徑進行探索，基于此，不但使實施行政處罰的進程加速，還會在行政處罰實踐方面積累豐富的經驗。因此，非常有必要探究文章論題，通過以下幾點探究該論題。

（二）概括常見的阻力

許多現實問題存在于行政處罰實施違法行為糾正的時候，包含單一的行政處罰程序、失衡處理經濟利益、淡薄的行政處罰理念等，違法行為會隨著處理不當的現有問題而頻繁出現，對完善《行政處罰法》有很大的影響。為了將思路提供給制定糾正途徑中，在下文詳細分析已有的問題。

（1）淡薄的行政處罰理念

制定行政處罰制度的過程中有較大影響的理念便是平衡及報應，因此，法律制度的最終執行對公民利益的考量比較片面，并不利于維護社會秩序，還會和最佳糾正違法行為的機會失之交臂。對行政處罰理念的調整應考量長期社會秩序的維護，將有效的行政處罰制度制定出來 。

（2）經濟利益的失衡處理

完善《行政處罰法》過程中，利益化傾向的問題基于分離制度的執行進行處理，雖可以將利益化傾向問題從微觀層面得以解決，但是還明顯存在經濟利益方面的問題。另外，和以往不同的行政處罰主體處理罰款的方式，如今，通過支配系統管控多數的罰款，國庫罰款的數量相對來說正在不斷減少，而違法行為也將因利益格局被打破而層出不窮。

（3）單一的行政處罰程序

實施行為的執行在實施行政處罰時以指導性條款為參照對象，然而相對較抽象的指導性條款，且處罰教育是執行條款的核心目的，另外并不規范的糾正違法行為的程序。糾正違法行為從另一角度來看法律程序都不需要走，處理采用行政處罰方式，也就是主觀意識會對處罰違法行為有很大影響，致使處理時公正及理性的缺失。

（三）概括具體途徑

若想將糾正違法行為在行政處罰實施中的效率提高，且糾正效果良好，需要著手于下列幾個方面的措施，不但規避重復出現違法行為，使法律環境更好，還會使行政處罰實施中糾正違法行為的阻力有效減少。

（1）具結悔過方法

作為書面糾正方式之一的具結悔過發放，就主觀層面而言，違法行為人的真實負罪感源自于認識到了自身違法行為的錯誤;就客觀層面而言，懺悔之意可以從違法行為人看出。糾正違法行為可以采用該方法，違法者與當事人的關系可以直觀看出，為了避免重復出現違法行為，應予以法律制裁，且違法者有自愿悔過的態度。

（2）恢復原狀方法

在確定賠償方式方面《行政處罰法》有別于《國家賠償法》，可明顯看出，有待完善實施行政處罰違法行為的原狀恢復法。所以，為了不損害當事人利益，在恢復原狀方法方面，應適當完善今后的立法工作。具有還原性的物質是使用恢復原狀方法的條件，該方法針對不具備還原性的物質時適用性較弱，心里懺悔意識是否強烈應用該方法時無需要求。

（3）退還原物方法

通過了解相關法律內容得知，當事人經濟利益因違法者實施詐騙、搶奪、盜竊及哄搶等行為而產生損失，違法者需以法律規定向償還于當事人。目前，仍需完善該方面的法律制度，而現有法律的關注點僅僅是制裁違法者，而并未健全違法需返還物品的相關法律，而就另一角度而言，有待更加完善相關立法工作。若想對行政處罰違法行為真正處理好，為使權力失衡的情況避免出現，公、私權的保護工作應做好。

（4）秩序化糾正違法行為

在糾正違法行為時，依據是公序良俗行政法針對違法行為而制定，使違法行為基于執行行政法而回歸正常秩序，與此同時，對有序推進法律秩序方面有著重要作用的便是暫緩執行處罰措施，避免出現混亂的法律秩序，違法行為因法律執行效果的弱化而反復出現。

（5）其他糾正措施

因瞬間性及動態性存在于違法行為中，因此糾正違法行為是較復雜的過程，因此，糾正路徑應制定卓有成效的，換言之，便是將可行的、合理的糾正措施依據具體情況而設計。如今針對行政處罰實施違法行為的定位依據《行政處罰法》存在失準的情況，若法律支撐缺失，糾正程序及原則將是必須遵循的。同時，違法行為糾正措施需要落實于處罰終結后、處罰執行后、違法者和當事人和解的過程中、實施處罰決定前的后續跟蹤階段。

三、結語

總而言之，關鍵的法治化建設是我國目前所處的階段。行政處罰法的頒布和實施已然對整個法制史的進程有舉足輕重的意義和貢獻。然而，要想進一步加快中國法治化建設進程，強化國民維權意識和人權意識，更好的與國際接軌，就需要將合理的糾正措施針對行政處罰實施過程中的違法行為制定出來。將良好的法律環境營造出來的同時和當前社會發展的需要相契合。另外，希望相關法律研究者在增強法律執行力度及完善行政處罰理論內容時可以借鑒此研究。

參考文獻

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作者簡介：孫春蕾（1980- ），女，漢族，山東青島人，博士研究生，中國社會科學院大學（研究生院），研究方向：法律社會學、法律人類學。