構建全球環境利益共同體的使命與路徑

劉雯

【摘要】全球環境利益共同體是人類命運共同體的重要組成部分，構建全球環境利益共同體肩負著完善全球環境治理、維護全球生態安全、擔當全球環境治理責任、形成全球環境保護理念等使命。以生態文明和綠色發展理念為思想紐帶，全球環境利益共同體的構建遵循生成—傳導—分享—反饋等系統運行機制，同時要加強國際環境風險評估、國家間環境合作與要素支持，完善全球環境治理體系，積極推動環境利益共同體融入人類命運共同體。

【關鍵詞】環境利益共同體? 人類命運共同體? 生態文明

【中圖分類號】D815? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻標識碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2020.06.014

習近平總書記從人類永續發展的戰略高度倡導構建“人類命運共同體”，主張建設持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的世界，為推動建立新型國際關系和全球治理體系變革貢獻了中國方案和中國智慧。在應對全球氣候變化、資源能源不足等挑戰中，各個國家相互包容、相互合作、相互支持，共同謀求全球環境治理利益的最大化。[1]

構建全球環境利益共同體的神圣使命

環境利益共同體是對全球環境治理的最好詮釋。全球環境治理是全球治理的重要組成部分，通過國家之間的協商與合作達成國際共識和規則，制定國際環境政策與條約，形成合力解決全球環境問題的機制。由于各個國家所處的發展階段不同，面臨的環境問題程度不同，環境治理理念差異，要以共同的利益為紐帶把不同國家和不同地區人們的思想和行動凝聚在一起。良好的生態環境是全球人民的共同需求，環境的無界性和污染的傳遞性使各國必須聯合起來共同開展環境治理合作，有著強烈的達成一致約定以降低環境保護成本的意愿，在應對氣候變化、防控環境污染和生態破壞中形成共識和默契。構建全球環境利益共同體就是實現全球國家環境利益共享，把綱領性的倡議轉化為全球環境治理的一致行動。

環境利益共同體是打造其他利益共同體的先導。人類命運共同體可以細分為利益共同體、責任共同體等很多類型的共同體，利益共同體是形成其他類型共同體的前提，為確保其他共同體實現奠定基礎，只有建立公平合理的利益共享機制，才能激發各個國家合作的積極性。利益共同體中的利益又可以細分為經濟、政治、文化等多方面的利益，要使各國消除利益上的分歧，關乎人類生命健康的環境利益共同體可以作為打造利益共同體的先導和切入點。面對著全球氣候變化，極端天氣頻發，水資源緊張，生態脆弱，大氣污染嚴重等問題，單靠一個國家的力量已無法解決，環境利益共同體是最容易被各國所接受的。通過構建全球環境利益共同體尋求綠色發展之路也為其他利益共同體的構建提供經驗和示范。

環境利益共同體是維護全球環境安全的利器。環境安全是國家安全的重要組成部分，隨著人類活動足跡的延伸以及不顧環境的人類活動的開展，環境公害、戰爭、生物安全、核威脅等正日益成為威脅人類安全的新隱患，是人類可持續發展的新威脅。環境問題也很容易被西方國家用來攻擊和詆毀發展中國家的對外貿易和投資。因此，構建環境利益共同體正是著眼于生態環境的共同治理，通過各個國家之間的合作提升環境監測監管、預警應急、環境管理等能力，將優化生態環境與項目投資建設結合在一起，最大限度地控制環境風險，在推動各國經濟發展的同時，達到改善生態環境的雙贏局面，從而把環境風險降到最低。

環境利益共同體是全球環境治理的責任擔當。在國際談判中充斥著不同國家之間的矛盾，特別是發達國家與發展中國家關于歷史責任和現實責任的劃分難以達成一致的意見，如中國積極參與全球環境治理，提升國際地位和話語權既是中國可持續發展的內在需要，也是作為發展中大國的責任擔當。近些年來，有關中國“生態傾銷論”“生態殖民主義”“掠奪式發展”“環境新殖民主義”等言論時常見諸于西方報端，詆毀中國的國際形象，降低了中國參與全球環境治理的可信度。[2]構建環境利益共同體可以表達中國積極改善國際環境的信心和決心，并體現出中國參與全球環境治理的責任和氣度，使西方的一些不當言論不攻自破。

環境利益共同體是中國生態文明理念的國際傳遞。中國的生態文明理念不僅是對人與自然關系理論的傳承創新，也是在長期的實踐探索中形成生態環境保護的中國模式和中國樣本，為其他國家應對類似的經濟、環境和社會挑戰提供了經驗借鑒。環境利益共同體不僅是分享環境利益的共同體，也是創造環境利益的共同體，中國將生態文明理念不斷對外傳遞，“綠水青山就是金山銀山”已成為當代中國的發展共識，并得到了聯合國的高度肯定。2017～2019年，中國塞罕壩林場建設者、浙江省“千村示范、萬村整治”工程、互聯網環保項目“螞蟻森林”等中國綠色創新項目和環保人士連續三年獲得“地球衛士獎”，中國對全球環境保護和改善的貢獻是全人類的共同福祉。

構建全球環境利益共同體的實現機制

全球環境利益共同體的構建要以生態文明和綠色發展為共同理念，在共生共榮、共建共享中形成環境利益的生成—傳導—分享—反饋等機制系統，形成緊密合作、關系穩定、持續共贏的利益組織，實現聯合國2030可持續發展目標。

生態文明和綠色發展理念是全球環境利益共同體構建的思想紐帶。生態文明是人類保護和建設美好生態環境而形成的物質成果、精神成果和制度成果的總和，是對人與自然關系的全新認識和升華，也是人類在工業化進程以及后工業化社會中遵循的新的文明模式。綠色發展是將生態文明建設融入經濟、政治、文化、社會建設等各方面和全過程的全新發展理念，系統地回答了怎樣建設生態文明的問題。中國提出的生態文明理念和綠色發展理念是站在人類可持續發展和全球生態環境問題的角度進行的高度概括和總結，是應對全球生態環境問題開出的一劑良方，有利于推進全球生態秩序和生態規則的改革與重構。

有了統一的思想和認知，才有利于形成統一的行動，中國積極將生態文明建設和綠色發展經驗向全球推介，各國更加明確生態環境保護和建設的目標方向，并慢慢形成強大的環境保護意識，逐漸把環境利益置于經濟利益之上，降低經濟發展與環境保護之間的矛盾。各國在攜手應對氣候變化等跨國環境治理問題上能更好地溝通合作、平等對話、有效分工;在國際環境治理的談判中，發展中國家也會更加團結、更有底氣地與發達國家談判，爭取更多的利益。

生態文明和綠色發展理念在全球環境治理中的拓展，也會增強各國對中國的信任，強化各國改善生態環境的信心，就像是紐帶一樣把各國串聯在一起，利益共享、風險共擔、凝心聚力，內生于一個天下體系中，彼此互為生存條件，在自我約束和交流互鑒基礎上實現共生，[3]形成緊密的環境利益共同體。

全球環境利益共同體的實現機制。一是環境利益的生成機制。環境利益的生成源于生態環境的持續改善和保護，各國在加強生態環境建設的同時，要樹立全球生態系統整體觀，加強生態環保交流合作;構建風險防范和服務支撐體系，有效識別生態環境敏感區和脆弱區，合理布局產能合作項目;搭建溝通對話、信息支撐、產業技術合作平臺，共同推動產業結構升級和環境保護信息共享;合理利用資源能力，促進資源的優化配置，積極推動技術創新，開發新能源和清潔能源等。環境利益生成是一個內在體系和結構調整的過程，取決于各國的行動，當然，環境利益的形成也可能需要較長的一段時間才會顯現出來。

二是環境利益的傳導機制。環境利益的傳導從硬件上看，應加大對全球重大基礎設施建設項目的生態環保服務與支持，推動水、大氣、土壤、生物多樣性等領域環境保護，促進環境基礎設施建設;從軟件方面看，應形成統一的環境管理和協調機構，實施統一的環境保護規劃，特別是流域上下游國家、相鄰國家之間更要開展統一的行動。破除行政制度的約束，充分發揮市場作用，把生態環境公共物品正向的外部性效應充分釋放。

三是環境利益的共享機制。環境利益共同體最根本的目的就是要使各個國家平等共享生態環境改善的好處。堅持平等包容的原則，實現發展戰略對接、資源優化配置，環境發展優勢互補。合理分擔環境保護的成本，對項目建設過程中可能會增加某個國家或地區的環境成本進行合理補償。一些發展較好的國家和地區應主動承擔責任，對一些發展較落后的地區提供資金和技術上的支持，幫助他們改善環境基礎設施，提升環境發展水平，為他們提供更多的發展機會，使各國能在一個更加平衡的生態環境基礎上進行合作。

四是環境利益的反饋機制。環境利益共享機制會對環境利益的生成機制形成反饋效應。一方面，環境利益共享會進一步增強各國和地區加強環境保護的信心，激發他們在促進環境發展方面的積極性和創新性，使環境利益的規模不斷擴大;另一方面，環境利益共享也會暴露出環境合作體制機制設計不合理之處。完善防范生態環保風險的政策和措施，加強對外投資的環境管理，同時也促進企業等社會主體主動承擔環境社會責任，為環境利益的生成提供更加寬松的環境。

全球環境利益共同體構建的實現路徑

由于各國地理區位結構不同，形成復雜多樣、相互關聯的生態環境系統，各國之間的環境合作還夾雜著各國相互之間的政治博弈、領土紛爭、文化差異等問題，有必要構建有利于環境利益共同體實現機制運行的強有力路徑。

加強國際環境風險評估。要確保全球環境利益共同體機制的有效運行，就要減少和化解全球環境風險，加強對全球環境的總體評估，特別是對環境脆弱的區域風險進行重點監測，加強生態環境遙感監測與調查，對半干旱半濕潤氣候過渡區或特殊地貌土壤類型的中亞、非洲等生態脆弱和敏感區進行分區域、分國別系統評估，形成全球生態環境狀況圖譜，對環境風險較高的區域予以重點關注，從而為環境治理以及對外項目投資提供可靠的依據。要密切關注和評估全球在開展基礎設施建設、資源能源開發、油氣管網運行、金融、貿易等各方面建設給環境帶來的影響，及時發現和化解環境風險。

加強國家間環境合作與要素支持。環境利益共同體的構建要注重各國之間的合作，形成共同改善生態環境、提升環境競爭力的合力。積極開展環保產業合作，推進國際若干產能合作基地建設;聯合開展生態環境技術創新，集中資源開展生態環境關鍵技術突破，集中攻克生態環境治理的難關;開展國家資源能源的聯合開發，合理有效地利用能源，同時大力開發清潔能源和新能源。加強國家之間的生態環境支持，特別是對生態環境惡劣、發展水平落后的地區加大資金和技術的投入，如發展綠色金融，對環保企業和項目開展信貸支持，可以成立國際環保基金，用于資助欠發達國家的環境基礎設施建設與環境突發事件處理等。

完善全球環境治理體系。要形成環境利益共同體的激勵和約束機制，確保全球環境體系的和諧穩定，就要在全球形成有約束力和執行力的環境治理體系。包括制定全球生態環境保護規劃，建立全球生態環境保護的管理、監督、協調機構，制定生態環境保護獎懲機制，確保各項政策和措施落到實處。通過定期開展全球環境保護的聯席會議、全球環境治理協調推進會等，對在生態環境建設中產生的糾紛和分歧及時處理，對彼此的責任和利益進行明確的劃分。此外，還可以通過出臺相關的法律確保各項政策的落實和各國自覺遵守。[4]積極搭建全球環境治理支撐平臺建設，如綠色發展決策支撐大數據平臺、生態環保信息共享平臺、企業及民間交流的合作平臺等，形成更加完善的全球環境治理體系。

推動環境利益共同體融入人類命運共同體。著眼于全球生態環境發展的大格局，從全球生態環境變化的動態性和趨勢性來加強全球生態環境保護與完善。要把握全球綠色發展的機遇和發達國家加強環境改善的正向外部效應，在參與全球環境治理中分享其中的好處。全球環境利益共同體可以看作是人類命運共同體的一個子要素，要與全球責任共同體、全球文化共同體、全球網絡共同體等其他類型的共同體相互協作、相互促進，汲取積極因素共同構成人類命運共同體內部有序、有效的運行機制，不斷增強人類命運共同體的聚合力以及造福全球國家經濟社會發展的能力水平。要根據生態環境的變化及時調整環境利益共同體的作用機制，以開放的姿態吸引更多的國家參與，共同打造“各美其美，美人之美，美美與共，天下大同”的美好世界。[5]

（本文系陜西教育廳專項科研計劃項目“漢中市戰略性新興產業選擇與培育對策研究”階段性研究成果，項目編號：15JK1129）

注釋

[1]王雨辰：《人類命運共同體與全球環境治理的中國方案》，《中國人民大學學報》，2018年第4期，第67～74頁。

[2][3]康曉：《多元共生：中美氣候合作的全球治理觀創新》，《世界經濟與政治》，2016年第7期，第34～57頁。

[4]葉琪：《全球環境治理體系：發展演變、困境及未來走向》，《生態經濟》，2016年第9期，第157～161頁。

[5]盧光盛、黎亞洲：《從周邊起步推動人類命運共同體建設》，《學習時報》，2017年12月18日，第A2版。

責 編/肖晗題