青島峰會與中國在上合組織中的作為

摘 要：2018年6月，上海合作組織（以下稱上合組織）擴員后的首次成員國元首理事會在青島國際會議中心舉行。會議期間，為加強安全、經濟和人文等領域的合作，成員國共同簽署了《青島宣言》。作為上合組織創始成員國，中國始終將加強與上合組織成員國關系作為外交優先方向之一。中國在上合組織中積極作為，為維護地區安全與穩定，推動建立新型國際關系，促進世界局勢和平穩定做出了重要貢獻。以青島峰會為起點，中國與上合組織邁向新的發展征程。

關鍵詞：上合組織;青島峰會;青島宣言 ;和平發展

始于安全合作的上合組織，經過十幾年的發展，現已形成了“安全合作為核心，經濟合作并行，人文合作為紐帶”的格局。青島峰會是上合組織發展進程中的一個重要里程碑。正如王毅外長總結的“同以往的上合會議相比，此次青島峰會可謂規模最大、級別最高，成果最多，創造了一系列上合組織的紀錄”。

一、《青島宣言》的重要意義

《青島宣言》是青島峰會上達成的最重要成果。宣言指出當今世界正處在大發展大變革大調整時期，各國之間既相互依賴又存在著很多問題與沖突，而上合組織已成為“當代國際關系體系中極具影響力的參與者”。宣言的主體內容分為五個部分，主要包括上合組織對國際問題的看法態度、上合組織以往工作的總結以及上合未來的合作規劃等。宣言內容涉及廣泛，囊括了政經外交安全人文等各個方面的合作事項，充分反映了上合組織 “全方位合作”的目標。《青島宣言》的意義主要體現在三個方面。

（一）強化安全合作基石

上合組織是地緣政治穩定壓艙石，安全合作是上合組織的核心與基礎。宣言中提出在核不擴散、外空非武器化、禁止生化武器、打擊恐怖主義、打擊毒品販運、國際信息安全、反腐敗等方面加強合作與交流。上合還重視國際安全問題的解決，宣言中對敘利亞問題、伊朗核問題、朝鮮半島問題及烏克蘭危機等國際熱點問題提出了上合觀點。將這些熱點問題納入宣言，預示著上合組織將繼續秉持新安全觀、支持以政治外交手段解決國際和地區沖突。言出必行，行之必果，倡議的達成離不開有效的執行。各成員國積極落實宣言成果，在安全防務方面的合作做出了具體事務的安排上。2018年8月，上合組織聯合反恐軍事演習在俄羅斯車里雅賓斯克州舉行，就是各成員國共同應對安全挑戰的一個典例。

（二）深化經濟領域合作

青島峰會為上合組織的經濟合作注入了新動力。宣言中提出多項經濟領域的合作倡議，包括完善全球經濟治理體系、發展經貿和投資合作、推動貿易和投資便利化、加強經濟智庫間合作、深化金融領域務實合作、加強在多邊銀行和金融機構框架下的合作、構建多式聯運物流中心、深化信息和通信領域交流等。這些合作領域分量重、覆蓋廣，有助于各國間的合作進一步走深走實。這些合作表明了各成員國對開放性世界經濟的認同。宣言提到“哈、吉、巴、俄、塔、烏六國重申支持中華人民共和國提出的“一帶一路”倡議，肯定各方為共同實施“一帶一路”倡議，包括為促進“一帶一路”和歐亞經濟聯盟對接所做的工作”。說明越來越多的國家意識到，關起門來搞建設是行不通的，協同發展是大勢所趨。

（三）重視人文領域合作

國之交在于民相親，人文合作與交流是拉近各成員國關系的重要紐帶。宣言指出未來將繼續在文化、教育、科技、衛生、旅游、民族手工藝、環保、青年交流、媒體、體育等領域開展富有成效的多邊和雙邊合作，說明上合組織成員國之間人文合作的內容廣泛并且合作還需進一步深化。此外值得一提的是，各成員國通過了《上合組織成員國環保合作構想》，這體現了上合組織的可持續發展精神。2018年6月在青島舉行的上合國家進口商品展和上合組織國家電影節，以及中國表示未來3年，將為各成員國提供3000個人力資源開發培訓名額并且愿意利用風云二號氣象衛星為各方提供氣象服務。這些例子，說明上合組織在人文合作方面大有文章可做。

二、上合組織中的中國作為

上合組織是第一個以中國的城市命名的國際組織，是中國倡導的多邊合作體系中的重要部分。中國在推動上合的制度化建設、議程設置以及理念構建等方面發揮了積極的作用。上合正在以更加開放的姿態面對未來，正如習近平主席所說“構建上海合作組織命運共同體，推動建設新型國際關系，攜手邁向持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的世界。”中國始終把上合作為外交的優先方向之一，以上合為平臺中國為維護地區安全、推動新型國際關系建立、促進和平與穩定做出了重要貢獻。

（一）維護地區安全穩定

安全合作是上合組織合作的重點，而防恐則是安全合作中的重中之重。上合組織中的各國本就在社會制度、意識形態、文化信仰等方面存在較大差異，印巴加入上合組織更是在上合組織安全議題中加入了新的問題。面對這種挑戰，中國在青島分會上首次提出了構建上海合作組織命運共同體，倡導成員國之間責任共擔，利益共享。以打擊恐怖主義，聯合軍事演習為主要合作內容，上海合作組織在維護地區安全穩定方面發揮了重大作用。截至2018年6月，上海合作組織已經舉行了14次聯合軍事演習，中國參與了每一次的聯合軍事演習，這是其他成員國所不及的。為深入踐行“上海精神”，在和平安全方面，中國計劃未來3年內為各成員國培訓2000名執法人員，以強化執法能力建設，確保地區的和平穩定。

（二）推動新型國際關系的建立

中國積極推動建設合作共贏的新型國際關系，上海合作組織是新型國際關系的典范。習主席在青島峰會的講話中首次提出弘揚“上海精神”的 “五觀”即發展觀、安全觀、合作觀、文明觀與全球治理觀，這是區域合作新模式的重大創新。現實主義學派的代表人物摩根索認為，聯盟的存續時間不可能超過所要取得的共同利益的結合所存續的時間，這種結合通常都是很不穩定的、稍縱即逝的。而上合組織則打破了這一規律，通過將人類命運共同體觀念及全球治理觀融入上合組織，為國際社會創造了一種嶄新的合作模式。尤其是堅持共商共建共享的全球治理觀，這是新型國際關系的重要內容。過去的全球治理體系強調的是大國制定規則，而中國提倡的共商共建共享的全球治理理念，則不存在大國對小國的恃強凌弱，不搞零和博弈。

（三）提出助力和平發展的組織戰略

上合組織能夠在復雜多變的國際環境中始終煥發出強大的生命力，離不開中國的引領與推動。中國將上合的發展與本國的發展戰略聯系起來，為上合的發展做出了實質貢獻。在組織發展理念上，中國將本國傳統文化中的“和合”精神與上海精神相結合，并且聯系本國構建新型國際關系和人類命運共同體的戰略目標，提倡構建上合命運共同體。在組織目標的實施方面，中國將“一帶一路”國際合作倡議與上合組織成員國聯系起來。這一舉措為破解上合組織區域經濟合作難題提供了有效的“中國方案”，也為該組織發展提供了新的強勁動力，促進了成員國之間的經濟合作，不僅確保了該組織可持續發展，而且維護了地區的和平與安全形勢。

三、中國與上合共同維護世界和平與發展

上合的穩定運行不僅為中國解決了西北方的威脅，而且為中國推進周邊外交以及地區戰略提供了助力。中國不斷發揮在上合組織中的引領帶動作用，努力促進成員國之間更寬、更廣領域的交流與合作。青島峰會使得成員國在加強政治互信、經濟互信、軍事互信上踏出了堅實一步。在政治方面，青島峰會上提出要重視加強立法機關、政黨間交流與合作，開展治國理政和發展經驗交流。在經濟方面，青島峰會期間，經過中方的努力，成員國通過了上合組織成員國元首關于貿易便利化的聯合聲明，經濟合作范圍更加深入。在軍事方面，青島峰會上各國確定了將繼續定期舉行聯合反恐演習，擴大防務和安全領域、大型活動安保和人員培訓合作的舉措，并且在禁毒、信息安全、邊防管控等方面加強合作，這對于促進地區和平穩定具有重要的作用。以青島峰會為契機，中國將開啟新征程，繼續推動上海合作組織發展，不斷提高其國際影響力，使之成為促進世界和平與發展，維護國際公平正義的中堅力量。

參考文獻

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[5] 習近平.弘揚“上海精神”，構建命運共同體[N].人民日報，2018-6-11（03）.

[6] [美]漢斯·摩根索.國家間政治-權力斗爭與和平[M].北京：北京大學出版社，2006：223.

作者簡介：李艷秋（1994- ），女，漢族，山西盂縣人，青島大學政治與公共管理學院國際關系專業2017級碩士研究生，研究方向：國家關系與國際法。