基于SWOT分析法的廣西科技宣傳研究

徐海麗

“SWOT 分析法”是一種企業競爭態勢分析方法，企業一般在制定發展戰略或做重大決策部署前，會在內部開展全面系統的分析，特別是通過對自身優勢（Strengths）、劣勢（Weaknesses）、機遇（Opportunities）、挑戰（Threats）的評估。1971年，美國哈佛商學院教授K·J 安德魯斯在《公司戰略概念》著作中第一個提出SWOT 分析法，并定義為企業戰略分析理論[1]。基于SWOT 分析法的理論框架，本研究認為可以適用于分析區域內外部環境，從而梳理出如何更好地制定符合區域實際情況的科技宣傳方式方法[2]。

本研究認為，廣西科技宣傳方式方法創新研究可以參考借鑒SWOT 分析法脈絡，共分五個步驟：第一步，明確目標，突出研究“科技宣傳”這一主題；第二步，分析廣西所處的外部環境，辨別機遇和威脅；第三步，分析廣西的內部環境因素，明確自身優劣勢；第四步，尋找出應對挑戰的戰略；第五步，為下一步深入研究提出對策建議。

本研究采用SWOT 分析法進行研究布局(具體如圖1 所示)。

圖1 SWOT分析法布局

1 廣西科技宣傳創新的優勢（Strengths）

“科技宣傳”與“科技工作”二者的關系，互相促進、相互影響，你中有我、我中有你，缺一不可。基于SWOT 分析法，本研究首先分析廣西科技宣傳方式方法創新的優勢。主要梳理出兩個方面。

1.1 廣西全力推進科技創新驅動發展

精準定位，全力建設創新型省區。本研究梳理了“十三五”期間廣西科技創新行動計劃，無論是“規定動作”還是“自選動作”，不難發現，近年來，作為西部少數民族地區，廣西緊緊抓住建設“創新型省區”的目標定位不放松。2016 年9 月，廣西在全區范圍內組織召開了創新驅動發展大會。廣西各系統、特別是科技系統按照中央和自治區關于創新驅動發展戰略的決策部署，緊抓創新驅動發展戰略這一“牛鼻子”，凝心聚力為廣西科技創新開好局、起好步提供了堅強保障。2017 年全國知識產權綜合排名中，廣西知識產權進步最大。2010—2013 年期間徘徊在第24 位和第25 位，2014 年和2015 年不斷攀升至第21 位和第17 位，2016 年和2017 年排在第16 位，提高了9 個位次。根據2019 年廣西知識產權研究新成果發布會提供的有關數據可知，2018 年廣西新增商標申請量78 855 件，商標注冊量47 436 件；廣西全區累計有效注冊商標172 376件，同比增長35.15%，廣西注冊商標總數為五個自治區之首，比“十二五”期末增長103%，提前完成“十三五”規劃目標[3]。

描寫“廣西版圖”，出臺落實創新驅動發展戰略的“1+8”文件。廣西創新驅動發展大會出臺的系列政策文件，明確了創新驅動發展的“時間表”、“路線圖”和任務書，制定出臺了《廣西科技重大專項管理辦法》《廣西重點研發計劃管理辦法》等相關配套文件[4]。

科技計劃項目申報常態制，釋放科技人員活力。廣西建立新的科技管理平臺，整合建立廣西自然科學基金等5 大類科技計劃體系和項目形成機制，創新實施全程“嵌入式”新型科技監督和評估體系，在全國范圍內第一個省（區）推行實施科技計劃項目申報常態制，一改以往一年限定時間申報科研項目的做法。2017 年共受理科研項目申報材料8 649份，同比增長56%[4]。有效集聚創新資源，加快打造“九張創新發展名片”。按照“成熟一項，啟動一項”原則，圍繞制約傳統產業轉型升級和戰略性新興產業發展的瓶頸，分批次組織實施科技重大項目。

加快國家高新區建設，區域創新體系逐步完善。2018 年2 月13 日，桂林市獲國務院批復同意建設國家可持續發展議程創新示范區，桂林市與太原市、深圳市一起邁進全國首批國家可持續發展議程創新示范區建設行列[5]，具有開創先河、引領示范的重要意義。

“十三五”期間，廣西推進科技創新力度持續加大，這也為科技宣傳提供了豐富的素材，同時也為科技創新營造良好的輿論氛圍，科技創新與科技宣傳相輔相成、相得益彰。

1.2 科技宣傳力度不斷提升

自2016 年以來，廣西科技創新宣傳力度持續加大，新聞報道質量不斷提高，網絡輿論引導精準有效，科技創新宣傳上了一個新臺階，涌現出不少新做法、新亮點、新經驗。廣西日報社組織的2016年度廣西十大新聞評選中，有2 條內容與科技創新直接相關。

筆者根據廣西壯族自治區科學技術廳、廣西科技創新發展辦公室統籌整理的新聞報道集資料，梳理了2016—2019 年廣西科技宣傳報道文章情況，數據顯示：2016 年中央和廣西兩級主要新聞媒體發表有關“科技”的重點文章共373 篇(如表1）、2017 年中央和廣西兩級主要新聞媒體發表有關“科技”的重點文章561 篇(如表2）、2018 年中央和廣西兩級主要新聞媒體發表有關“科技”的重點文章525 篇(如表3）、2019 年中央和廣西兩級主要新聞媒體發表有關“科技”的重點文章734 篇(如表4），呈逐年上升趨勢。

“十三五”期間，中央和廣西媒體在科技方面的宣傳報道，主要圍繞廣西科技創新發展大局，及時跟進科技領域工作，及時解讀政策措施，理性分析熱點難點，精心引導社會輿論，多層次、多視角、多形式，在中央媒體和自治區媒體唱響廣西科技好聲音，展現壯鄉兒女科技創新的精氣神。其中，中央級媒體主要以《科技日報》報道數量占首位、廣西級媒體以地方黨報《廣西日報》報道最頻繁。

2 廣西科技宣傳的劣勢（Weaknesses）

近年來，隨著新媒體技術的應用越來越廣泛，作為西部少數民族地區，廣西科技宣傳工作的“短板”尤顯，需要下力氣改進工作中的薄弱環節。

表1 2016年廣西科技創新新聞報道統計表

表2 2017年廣西科技創新新聞報道統計表

表3 2018年廣西科技創新新聞報道統計表

表4 2019年廣西科技創新新聞報道統計表

2.1 科技宣傳意識淡薄

從總體上看，廣西全區科技系統的各級領導和干部職工對宣傳工作是重視的，自治區層面對于科技宣傳是高度重視的。但是，部分地市或基層科技部門的同志，在重視程度上仍然不夠，存在把新聞輿論工作當作“虛工作”“軟指標”的落后觀念，認為自己點個頭、畫個圈、打打氣、給點錢就可以了。有的認為，宣傳工作是軟的、虛的，“裝點門面”“涂脂抹粉”，中看不中用，只要不添亂，就可有可無[6]；有的操作起來是“說起來重要，干起來次要，忙起來不要”；有的認為，搞宣傳是出風頭，多一事不如少一事，多說無益，少說為妙。

宣傳意識跟不上時代變化與工作需要，影響著科技信息傳播的實效性。在廣西科技宣傳工作中，自治區層面的重大科技活動的宣傳報道基本做到及時跟上、“事不過夜”在新媒體等平臺推送。而在持續深入挖掘科技工作亮點、追蹤報道方面卻力度不足，特別是在激勵、跟蹤具有潛力的科研工作者方面宣傳較少。如，有的科研工作者深耕自己專業領域多年，成果累積、暫時沒有大的成果時無人問津，而一旦在國際上刊發重量級論文或獲得省部級以上榮譽時，媒體才“一涌而上”“百般厚愛”宣傳，過度、頻繁、密集的采訪，最終影響科技研者潛心研究。科技管理部門缺乏主動聯合中央或地方媒體組織策劃宣傳報道國際或國內的超前科技政策辦法、行業科學技術等；地級市、縣（市、區）的科技宣傳相比更滯后一些，特別是廣西部分縣（市、區）的科技管理部門是與教育、體育、衛生等部門合并，科技管理主體被弱化，科技管理部門人員的科技宣傳意識更加淡薄，宣傳實效性更是“大打折扣”。

2.2 宣傳渠道傳統

廣西科技宣傳渠道側重于停留在原來的做法上。習慣于運用自身平臺，如網站、內部刊物、簡報；每年定期舉辦的活動宣傳（如中國-東盟博覽會、全國科技活動周廣西活動、廣西科技活動周、廣西創新驅動發展成果展等）。無論是政府網站、內部刊物及簡報，還是近年打造的“兩周一展”（全國科技活動周廣西活動·廣西科技活動周·廣西創新驅動發展成果展），這些對于吸引公眾對廣西科技工作的關注還不一定到位。廣西科技管理系統尚未充分發揮主動創新宣傳的角色，雖然建立了官方微信，但是專業專職的宣傳人員缺乏，原創性少、轉載多，對新穎性、時效性、線上互動參與度高的新媒體運用尚未精準[7]。

2.3 科技宣傳組織策劃能力弱

與“十三五”以前相比，當前廣西的科技宣傳工作成效不斷顯現。面對新形勢新要求，要做好科技宣傳工作，仍然要解決組織策劃能力弱、科技宣傳資源分散等問題。比如，科技管理部門需要在每次廣西參與申報國家科技獎評選、廣西科技獎評選、“兩周一展”等重大活動中組織媒體策劃好主題跟蹤報道；整合廣西14 個地級市、111 個縣（市、區）、科技企業、高等院校、科研院所等最新科研成果（項目）信息……要從高質量的選題策劃，邀請各級媒體關注并頻頻“發聲”、形成集中效應，到群眾認同認可、普遍關注，探索行之有效的實踐經驗。

此外，在現實生活中，作為科技宣傳對象的科技工作者很少主動與媒體交流溝通、分享科研成果，甚至不愿意參與到科技宣傳與普及工作當中來。事實上，科技工作者最應該肩負起向公眾普及科技知識、介紹國家和地方最新科技成果的工作職責。當前，很多科研人員仍認為科普工作是從事科技宣傳人員的職責。2016 年，國家將每年的5 月30 日設定為“全國科技工作者日”，賦予科技工作者新的歷史使命與擔當，作為科普工作的主體之一，需要更多的科技工作者轉變傳統思想觀念，積極承擔科普重任。

3 廣西科技宣傳的機遇（Opportunities）

近年來，廣西獲得了前所未有的系列發展機遇。中國—東盟博覽會、西部陸海新通道建設、中國（廣西）自由貿易試驗區建設等，這賦予了廣西發展機遇光環，惠澤科技領域與科技宣傳。

3.1 區域一體化發展

廣西具有沿海、沿邊、沿江區位優勢，是西南地區最便捷的出海通道，在中國與東盟等周邊國家的人文交往中具備便捷的區位優勢。廣西得天獨厚的區位優勢，便于統籌科技宣傳資源布局，從而從輿論上助推廣西與周邊省區、國家的科技工作合作交流，培育形成廣西的特色優勢，夯實廣西建設創新型省區的基礎。

受科技部委托，廣西牽頭建設了中國—東盟技術轉移中心，已搭建覆蓋東盟10 國的跨國技術轉移協作網絡；牽頭發起、有效組織推動了“一帶一路”背景下桂港澳與東盟中醫藥大健康產業國際創新合作圈建設。在全國上下抗擊新型冠狀病毒感染肺炎疫情的關鍵時期，廣西科技廳聯合東盟及有關國家的科研力量共同開展科研攻關和協同研究，2020 年2 月3 日公開發布了“防控新型冠狀病毒感染肺炎疫情應急科技攻關專項國際合作（主要面向東盟國家）項目申報指南”，重點支持圍繞新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控先進適用技術研究與應用、快速監測檢測相關技術、疫苗研發、診治新技術新方法以及中醫藥民族醫藥在防治新冠病毒感染中的應用研究等5 個方向的科研項目，強化應急技術攻關，著力提高區域內的疫情防控水平。

3.2 全面創新科技宣傳局面

近年來，中央部委和廣西先后出臺了《科技部中央宣傳部關于印發“十三五”國家科普與創新文化建設規劃的通知》（國科發政〔2017〕136 號）、《廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于印發廣西全民科學素質行動計劃綱要實施方案（2016－2020 年）的通知》（桂政辦發〔2016〕121 號）、《科技廳黨組關于加強科技創新宣傳工作的意見》等文件。有關文件對廣西科技宣傳工作提出了具體的要求。

第一，強化工作領導。廣西各市科技部門、高新區、農業科技園區、高校院所要把科技宣傳工作擺在黨委、政府的大局中來謀劃、來部署，牢牢把握正確的政治方向，切實為黨的中心工作助力，為全局工作添彩。一要落實分管領導和專職工作人員，明確責任、強化問責，確保活有人干、事有人管。廣西科技廳成立了科技宣傳工作領導小組，廳主要領導兼任組長，分管廳領導任副組長，成員除了廳機關各處室外，還把直屬單位的力量和科技日報社廣西記者站的資源整合進來。二要強化工作保障，加大經費投入，配備必要設備，確保工作正常有序開展。第二，完善工作機制。一要建立健全溝通機制，打造上下聯動、內外結合、左右協同的廣西科技創新宣傳“一張網、一盤棋”。對外，探索建立科技創新宣傳聯席會議機制，推動宣傳部門、主流媒體、科研機構等有關單位共同參與，把科技創新宣傳工作納入黨委政府宣傳工作大格局，打好“組合拳”，奏響“交響樂”。同時，要善知、善交、善待、善用媒體，加強與中央駐桂、自治區以及各地的主流媒體的聯系交流，借梯登高、借力造勢。這兩年，廣西科技廳與人民日報社廣西分社、科技日報社廣西記者站、廣西日報等中央和廣西媒體舉行了工作座談會，建立了良好的溝通機制，成效明顯。

4 廣西科技宣傳創新的挑戰（Threats）

4.1 資金投入不足制約宣傳成效

科技宣傳工作投入不足，影響宣傳工作渠道單一、形式單調，難以保證科技宣傳、績效獎勵、人員培訓與學習等各項經費的支出。在科技成果的轉化和應用活動中，加大宣傳工作的經費投入，有利于推進科技成果轉化、推廣、應用及產業化，展示科技成果，擴大社會影響力；在科技服務活動中，加大經費投入，強化選題策劃與人力，突出典型、形成合力，抓住關鍵、突出重點，才能形成宣傳的強大合力，才能充分展現出科技宣傳的工作成效[8]。

4.2 科技宣傳人才制約問題突出

習近平總書記強調“發展是第一要務，人才是第一資源，創新是第一動力”[9]。無論是科技還是宣傳，其發展的核心問題都是人才，人才的重要性不言而喻。廣西人力資源十分豐富，但科技產業與其他產業不同，因其自身涉及多學科、多行業，因此對人才的要求更高。新媒體形勢下，對于從事科技宣傳工作提出更高的要求，除了傳統的“采寫編評”外，熟悉運用新媒體技術更是至關重要。目前，廣西科技管理系統的科技宣傳人才緊缺，從事科技宣傳工作的人員多是兼職，往往日常事務繁瑣，疲于應付上級部門要求的“規定動作”，策劃宣傳“自選動作”只能擱置；人手緊缺，難以開展創新宣傳工作，宣傳亮點少之又少。如此循環往復，這必將大大制約廣西科技創新工作的有效推進。

要做好科技宣傳工作，配備專職專業穩定的人才是關鍵。而在實際工作中，在科技系統內從事宣傳業務的人員很少具備專業的中文、新聞等專業背景，缺乏專業的新聞學習培訓，文字寫作水平良莠不齊；缺乏專門提供給從事科技宣傳人員的編制崗位，日常從事科技宣傳的人員更多是本單位辦公室同志兼職或從信息中心等其他部門臨時拼湊頂班，這對于安排在宣傳崗位的人員難以沉下心來做好工作，面對非長期、非固定的工作容易產生應付了事狀態；臨時人員流動性大，工作沒有持續性，影響科技宣傳工作效果積累。在日常宣傳內容上看，限于人員緊缺，科技宣傳素材多為單位主要領導的座談交流、調研、科技活動現場等，缺少對科技政策執行情況、科技立項項目成果轉化跟蹤、科技管理創新等方面的宣傳報道，不能深入各行各業挖掘基層亮點。

4.3 科技宣傳媒體資源力量分散

要加快提升科技宣傳工作效果，離不開有效整合媒體資源，形成集聚效應。廣西科技宣傳要充分發揮媒體資源的力量，一定要實現媒體功能上的整合。作為科技管理部門，要對各種媒體及其功能定位有充分認識，才能精準有效發揮媒體的作用，調動媒體宣傳力量，發揮各自比較優勢。尤其應充分發揮科技領域主流媒體《科技日報》的作用，做好科技工作的宣傳報道。

綜上所述，形成SWOT 分析表，如表5 所示。

表5 SWOT 分析圖