國際官方出口信用機構發展經驗及對我國的啟示

程 瑤 孫文遠 杜秀紅

一、引 言

自19世紀首家出口信用保險機構在英國成立以來，出口信用保險作為世界貿易組織《補貼與反補貼措施協議》所允許的支持出口的政策手段，已成為各國政府保障本國出口企業和投資者權益的重要政策工具。20世紀90年代，受全球經濟持續繁榮影響，出口信用保險商業化傾向加劇，私營出口信用保險公司迅速發展，并逐步取代官方出口信用機構(Export Credit Agency，以下簡稱ECA)的市場份額成為市場主導。受2008年國際金融危機的影響，貿易摩擦、政治危機爆發頻次加劇，保護主義、內顧傾向抬頭，海外信用風險高企，許多商業性出口信用機構出于利益考慮，逐漸收縮了高風險業務。這一時期，官方ECA則依托國家支持迎來了新的業務發展契機，有效彌補了商業機構退出后的“市場空白”。根據伯爾尼協會統計，2008—2017年，伯爾尼協會官方成員承保總金額從1.5萬億美元增長至近2.4萬億美元，全球每年大約有14%的國際貿易和海外投資是在出口信用保險(1)出口信用保險的主要業務產品包括：短期出口信用保險(保障1年期以內，最長不超過2年的出口收匯風險)、中長期出口信用保險(主要支持大型成套設備出口和對外承包工程項目，保障對象為融資銀行的貸款和出口企業的應收賬款，承保戰爭、匯兌限制等政治風險和借款人破產或拖欠等商業風險，信用期限在一般在2年以上，15年以內)和海外投資保險(主要支持投資者開展跨境投資，保障投入的資金、資產安全，承保戰爭及政治暴亂、匯兌限制、征收、違約等政治風險，信用期限一般10年左右，最長20年)。……