聯合治理散體貨運營造良好城市環境

文｜吳永飛

近年來，隨著城市經濟社會的快速發展，城市化進程的提速，隨之帶來的城市環境管理上的問題也不斷增多，散體貨物運輸造成的環境問題及工地施工揚塵污染問題尤為突顯，切實加強源頭治理工作，改善空氣質量，減少道路損壞，營造良好城市環境，成為當下亟待解決的問題。

一、散體貨物運輸管理面臨的主要問題

1．散體貨物運輸過程的隱患

散體貨物是指建設、生產、生活活動中所需的土、砂、石、磚、煤、礦產等物料，以及拆除各類建筑物、構筑物、管網過程中所產生的棄土、棄渣、棄料及其它廢棄物。散體貨物運輸過程中伴隨交通安全、環境衛生、噪音污染等問題，如：散體貨物車受利益驅動和不公平競爭，多拉快跑，進出道路時不按規定讓行易和其他車輛發生側面相撞；超載、超速易引發車輛側翻；渣土車、商品混凝土運輸車輛車大載重，發生事故大多形成碾壓狀，事故損害程度嚴重；隨意偷倒、亂倒渣土，車輛超載、未做好密閉措施造成渣土飛揚、撒落，嚴重污染城市道路環境衛生；大型渣土車輛夜間違反禁令通行、違規鳴笛、猛轟油門、超載遺撒等違法行為。這些行為嚴重影響了城市環境和居民生活。

2.管理條件的制約

散體貨物運輸管理俗稱“三點一線”（三點：供貨地、建筑工地、消納場；一線：運輸車輛路線）管理。管理內容涉及工商、交通、路政、城管、住建等多家部門，由于賦予各部門的職權鏈條不完整，容易產生事前的審批權、事中的管理權、事后的處罰權，以及執法過程中的強制措施之間鏈條割裂，從而導致執法糾紛，散體貨物運輸管理問題無法得到快速有效的解決。

3.管理成本高

由于散體貨物運輸存在的問題一直是城市管理的重點、熱點問題，往往需要多部門成立聯合執法組，對重點路段采取“重點區域、路段流動設卡檢查”和“路段巡查”相結合的方式進行管理，通過執法人員通宵達旦地堅守崗位，來提高各類違法車輛的發現率、查處率，對無證運輸違法行為、不按規定時間運輸、私拉亂倒、超載、密閉不嚴等違法行為進行查處，并按照相關程序對違法行為嚴厲處罰，大量人力物力的投入使得管理成本過高，難以長久維持，成效不盡如人意，治標不治本。

二、散體貨物運輸全域監管方案

針對散體貨運車輛準入標準、運輸過程難監管、執法信息不對稱等管理難點，曲靖市本著“向科技要管理，向信息化要效力”的理念，引入了深圳市圖元科技承建散體貨物運輸管理平臺，通過應用地理信息系統（GIS）、全球衛星定位（GPS）、云計算、物聯網、AI、視頻監控、大數據智能分析等技術，實現散體貨物運輸全域監管，實現聯合治理，營造良好的城市環境。

1.強化審批、建立戶籍

建立散體貨物運輸車輛資質審批制度，對進入曲靖中心城市（麒麟區、沾益區、馬龍區、曲靖經濟技術開發區）的各類符合運輸資質要求的貨運車輛發放準運證，若存在尚未處理的違法行為及城市管理誠信系統內存在嚴重失信記錄的，不予辦理。運輸企業所申請進行運輸的車輛必須統一管理，按規定安裝識別標識，牌照、識別標識要清晰，不允許遮擋。車載定位設備實行一車一碼，必須與車輛相匹配。

2.源頭管控、防患未然

加大對貨源地、工程施工工地、消納場及關鍵道路口的車牌信息識別管理，運用視頻監控圖像分析技術，杜絕“黑車”“套牌車”等非法營運車輛準入，同時對車輛沖洗和保潔、超載等情況進行監控，從源頭上治理非法運營以及環境污染問題。

3.全程監管、規范作業

通過GPS、AI、視頻分析、物聯網等技術實現對車輛運輸的行駛軌跡、車輛密封情況等現象進行全過程監控，同時對車輛的越界行駛、超載、超速、隨意傾倒、違規停放、拋撒滴漏等違規情況進行報警提示，建立常態化管理機制，達到規范作業、防制環境污染的目的。

4.信息共享、聯合執法

建立一個信息共享平臺，將散體貨物運輸的信息共享給相關部門，對于違規現象執法人員可依據信息進行執法，同時可進行城管、交警、公安等執法人員開展不定期的專項聯合執法，達到齊抓共管，明確責任，形成長效管理機制

5.科學考核、優化資源

按照國家、云南省、曲靖市相關政策文件和管理辦法，構建對建筑工地及運輸車輛責任主體的科學考核機制，不斷創新行業管理辦法，以考核為手段，考核結果為依據，為行業管理者提供參考數據，并進行相關決策。同時建立城市管理誠信體系，對于多次違規和不辦理處罰手續的企業，列入誠信企業黑名單，推動聯合懲戒。

三、散體貨物運輸管理的成效

曲靖市散體貨物運輸管理平臺實現散體貨物運輸基礎信息的電子化統一管理；運輸過程量化、實時監控的動態監管；散體貨物運輸作業考評事件處理信息化流轉；對散體貨物運輸業務數據進行統一分析，輔助管理決策；應用散貨物運輸誠信記錄信息共享，實現守信激勵，失信懲戒的聯合治理。深圳市圖元科技現場項目經理黃業勝介紹，平臺運行以來，查處嚴重超高、超載、不按規定時間、路線行駛車輛2200 起，勸返車輛9150 余輛。很大程度減輕散體貨運監管工作量，有效提升城市建設品質和環境質量，為創建全國文明城市提供重要支撐保障。