聊城：以智慧城市建設(shè)引領(lǐng)城市高質(zhì)量發(fā)展

文｜卓其沅 苑金海

聊城市智慧城市建設(shè)取得了跨越式發(fā)展，打造“一張政務(wù)網(wǎng)絡(luò),互聯(lián)互通;一個云計算中心,共享共用;一套可視化平臺,展示全景;一個民生平臺,服務(wù)全城;一個數(shù)據(jù)共享體系,梯次支撐;一個城市大腦,精準(zhǔn)調(diào)控”六個一實踐模式。

聊城市于2016年啟動了智慧城市建設(shè)，圍繞“智慧政府、智慧民生、智慧產(chǎn)業(yè)”重點(diǎn)建設(shè)“13510”工程，推動政府服務(wù)智慧化、城市管理精細(xì)化、公共服務(wù)便捷化、基礎(chǔ)設(shè)施智能化、生活環(huán)境宜居化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展綠色化。

一、全面統(tǒng)籌，一體推進(jìn)

（一）組織保障堅強(qiáng)有力。一是領(lǐng)導(dǎo)高度重視。聊城市委、市政府高度重視智慧城市建設(shè)，成立了工作領(lǐng)導(dǎo)小組，定期召開專題會議聽取智慧城市建設(shè)相關(guān)情況匯報，研究智慧聊城建設(shè)的主要目標(biāo)和具體規(guī)劃，為全面推進(jìn)聊城智慧城市一體化建設(shè)提供了堅強(qiáng)保障。二是加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)。為推進(jìn)智慧城市建設(shè)，聊城市于2016年組建了智慧聊城建設(shè)辦公室，主要職能是制定智慧聊城發(fā)展計劃，指導(dǎo)智慧聊城項目建設(shè)，協(xié)調(diào)智慧聊城建設(shè)中的重大問題，統(tǒng)籌推進(jìn)全市智慧城市建設(shè)。為進(jìn)一步加快智慧城市建設(shè)步伐，圍繞民生、交通等重點(diǎn)領(lǐng)域組建了專項工作組，明確各項目牽頭單位和配合單位，有力保障了重點(diǎn)項目的高效有序推進(jìn)。本次機(jī)構(gòu)改革，聊城市大數(shù)據(jù)局在智慧聊城建設(shè)辦公室基礎(chǔ)上重新組建，進(jìn)一步強(qiáng)化了“智慧聊城”建設(shè)職能，各項工作銜接有序，能夠圍繞新型智慧城市建設(shè)持續(xù)發(fā)力。

（二）頂層規(guī)劃全面統(tǒng)籌。一是加強(qiáng)頂層設(shè)計。《智慧聊城建設(shè)實施方案》頂層設(shè)計編制完成，明確智慧聊城建設(shè)總體思路、建設(shè)目標(biāo)和體系架構(gòu)，規(guī)劃設(shè)計了各領(lǐng)域重點(diǎn)工程。二是統(tǒng)籌項目管理。制定了《聊城市信息系統(tǒng)項目管理辦法》，明確“不共享、不交換、不備案、不撥款”的工作機(jī)制，為加強(qiáng)和規(guī)范全市信息系統(tǒng)項目管理，推動集約建設(shè)和資源共享共用，提高財政資金使用效益提供制度保障。三是建設(shè)制度體系。制定了《聊城市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展的實施意見》《聊城市人民政府關(guān)于促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展的實施意見》《聊城市政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享工作方案》《聊城市政務(wù)信息數(shù)據(jù)資源共享與交換管理實施細(xì)則》《數(shù)字聊城2019 行動方案》《聊城市推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)三年行動計劃（2019—2021年）》等文件，制度體系已見雛形。

（三）素質(zhì)能力全面提升。一是加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。積極邀請潘云鶴、單志廣等國內(nèi)知名專家來聊，參加水城論壇、智慧聊城專題座談會、智慧聊城頂層設(shè)計專家論證會等活動，為聊城市“傳經(jīng)送寶”，提升全市對智慧城市的思想認(rèn)識水平。2019年在浙江大學(xué)舉辦了智慧城市建設(shè)培訓(xùn)會，提升各部門業(yè)務(wù)人員工作能力。二是主動外出考察。多次組織人員赴北京、深圳、南京、青島、福州、貴州、金華等先進(jìn)市考察，學(xué)習(xí)智慧城市建設(shè)方面的先進(jìn)經(jīng)驗和典型做法，提升思想站位，提高工作標(biāo)準(zhǔn)。

二、強(qiáng)化基礎(chǔ)建設(shè)，全面整合資源

（一）打造云計算和大數(shù)據(jù)中心。整合基礎(chǔ)資源，積極開展機(jī)房資源、網(wǎng)絡(luò)資源、數(shù)據(jù)資源、業(yè)務(wù)系統(tǒng)“四個整合”，相繼完成市云計算和大數(shù)據(jù)中心一期建設(shè)和二期建設(shè)，存儲能力達(dá)10PB。建設(shè)了技術(shù)先進(jìn)、安全可靠、服務(wù)完備的政務(wù)云平臺，將全市各領(lǐng)域業(yè)務(wù)系統(tǒng)整合到云平臺上，實現(xiàn)跨領(lǐng)域、跨層級應(yīng)用系統(tǒng)間的信息整合、交換、共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。

（二）建設(shè)大數(shù)據(jù)管理服務(wù)平臺。建成“1+6+10+N”（1 個數(shù)據(jù)元管理系統(tǒng)，6 個基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，10 個主題庫，N 個大數(shù)據(jù)示范應(yīng)用）大數(shù)據(jù)管理服務(wù)平臺，實現(xiàn)與政務(wù)服務(wù)、市場監(jiān)管、民政、不動產(chǎn)、住建、公積金等系統(tǒng)數(shù)據(jù)對接，對市縣兩級505 個部門數(shù)據(jù)資源目錄進(jìn)行統(tǒng)一編制，實行“一個口”管理，全市政務(wù)信息資源目錄已達(dá)2 萬條。各部門向平臺提出數(shù)據(jù)共享需求，管理端通過審核即可開放共享。目前，已為近100 個行政審批事項減材料、減流程，在“一次辦好”改革中發(fā)揮了積極作用。

（三）建設(shè)智慧城市運(yùn)行管理平臺。形成“1+4+10+N”（1 個智慧城市運(yùn)行管理中心，視頻監(jiān)控整合共享平臺、城市資源服務(wù)平臺、公共信息決策支撐平臺、可視化管理服務(wù)平臺4 個基礎(chǔ)平臺，10 個城市主題數(shù)據(jù)庫，N 個專題場景應(yīng)用）架構(gòu)體系。整合智慧聊城時空信息云平臺、智慧環(huán)保、智慧城管、智慧氣象等實時數(shù)據(jù)，接入基礎(chǔ)設(shè)施、水文監(jiān)測、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行等城市運(yùn)行信息，匯聚互聯(lián)網(wǎng)第三方數(shù)據(jù)，完成12 個專題數(shù)據(jù)庫建設(shè)，累計匯集各類數(shù)據(jù)2 億條，對大數(shù)據(jù)進(jìn)行挖掘和深入分析，做到了“一張圖”看聊城數(shù)據(jù)，實現(xiàn)城市運(yùn)行態(tài)勢的全面感知。在視頻監(jiān)控資源整合共享方面，通過市級平臺已整合約20 個單位近3 萬路視頻監(jiān)控資源，初步建設(shè)全市統(tǒng)一的視頻監(jiān)控資源庫。智慧城市建設(shè)實現(xiàn)數(shù)據(jù)跨領(lǐng)域、跨部門、跨層級的交匯融合。

（四）建設(shè)智慧民生服務(wù)平臺。強(qiáng)化數(shù)據(jù)整合，再造服務(wù)流程，深入推進(jìn)系統(tǒng)對接、數(shù)據(jù)歸集和開放共享，建成智慧民生服務(wù)平臺，整合政府部門、公共事業(yè)單位等民生類APP、微信公眾號等移動數(shù)據(jù)資源，開發(fā)了“我的聊城”APP，打造城市服務(wù)統(tǒng)一入口，有效解決APP、微信程序泛濫的問題。平臺通過統(tǒng)一實名身份認(rèn)證，整合全市民生服務(wù)、公共服務(wù)、社會服務(wù)等各類資源和信息，利用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等先進(jìn)技術(shù)，為廣大市民精心打造融民生服務(wù)、公共服務(wù)、交通出行、健康醫(yī)療等眾多信息和服務(wù)于一體的移動化惠民平臺，實現(xiàn)民生服務(wù)“一鍵入口”、民生訴求“一鍵直達(dá)”，做到一個APP 慧享水城。目前，“我的聊城”APP已上線50 多個應(yīng)用項，下一步我們將圍繞“一個APP 暢享水城”為目標(biāo)，全面整合市、縣各類APP、微信程序，從目前一個簡單的服務(wù)類APP升級成為一個智慧城市服務(wù)平臺。通過打造統(tǒng)一身份認(rèn)證體系、統(tǒng)一城市入口、統(tǒng)一支付平臺、統(tǒng)一數(shù)據(jù)共享服務(wù)，整合聊城市所有政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)、便民服務(wù)以及第三方商業(yè)服務(wù)，實現(xiàn)一個APP暢享城市所有服務(wù)，市民找政府辦事像“網(wǎng)購”一樣方便。

三、強(qiáng)化場景應(yīng)用，實現(xiàn)信息惠民

（一）政務(wù)數(shù)據(jù)應(yīng)用方面。一是定制數(shù)據(jù)服務(wù)。在匯聚各類數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)人員戶籍、背景、從業(yè)、健康以及企業(yè)組成、經(jīng)營、發(fā)展、資產(chǎn)等20 余類數(shù)據(jù)服務(wù)上線運(yùn)行，大大提高了行政審批核查效率。全省電子營業(yè)執(zhí)照服務(wù)接口在聊城市率先開通，使聊城市發(fā)放營業(yè)執(zhí)照率先實現(xiàn)電子化。二是“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”場景化開發(fā)。針對需要材料多、辦理次數(shù)多、群眾跑腿多的“我要變更營業(yè)范圍”“我要開麻辣燙（西餅屋）”“我要辦養(yǎng)殖”等典型服務(wù)事項進(jìn)行場景化開發(fā)，現(xiàn)場對接具體辦事流程，實現(xiàn)“一鏈?zhǔn)睫k理”，有效解決了材料重復(fù)提交、數(shù)據(jù)重復(fù)錄入、群眾來回跑腿等問題。目前，僅“我要變更營業(yè)范圍”一個業(yè)務(wù)場景，全市每個月就可減少提交材料約9000 份，減少重復(fù)錄入約4.5 萬次，減少群眾跑腿約2700 次。

（二）智慧城市應(yīng)用方面。一是創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制。圍繞需求較大的視頻監(jiān)控資源、地理信息資源、天氣氣象信息、交通出行狀況等數(shù)據(jù)信息，建立了以智慧城市管理運(yùn)行平臺為“大腦中樞”，部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)為“身體器官”的運(yùn)行機(jī)制。部門通過將各自“身體器官”采集的數(shù)據(jù)信息傳輸?shù)健按竽X中樞”，由“大腦中樞”根據(jù)其他“身體器官”需求情況，統(tǒng)一進(jìn)行數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。二是開發(fā)重點(diǎn)應(yīng)用。圍繞交通出行、城市管理、生態(tài)環(huán)境等方面開發(fā)了重點(diǎn)應(yīng)用。比如，在交通出行方面，融合公共交通、視頻監(jiān)控、天氣氣象、生態(tài)環(huán)境和互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)，建立交通出行模型，結(jié)合視頻監(jiān)控、天氣氣象等信息動態(tài)分析高速公路和市區(qū)道路的交通指數(shù)及擁堵路段，預(yù)測未來的路況信息，提前發(fā)布預(yù)警信息，為市民出行提供智慧化導(dǎo)航。在生態(tài)環(huán)境方面，根據(jù)溫度、濕度、風(fēng)力、降水等數(shù)據(jù)，結(jié)合空氣質(zhì)量和PM2.5、PM10 擴(kuò)散情況，通過歷史數(shù)據(jù)不斷積累，對空氣污染治理提供支持。

（三）視頻資源共享應(yīng)用方面。一是建立了市視頻整合平臺視頻圖像信息共享機(jī)制和安全使用審核機(jī)制，各部門可通過授權(quán)按需求向市平臺申請獲取平臺的某種功能及某一地區(qū)、領(lǐng)域的視頻圖像資源，實現(xiàn)全市視頻監(jiān)控跨部門、跨平臺、跨業(yè)務(wù)的調(diào)閱應(yīng)用，滿足視頻圖像資源橫向共享。二是推進(jìn)視頻資源與其他數(shù)據(jù)資源融合應(yīng)用。在生態(tài)保護(hù)方面，實現(xiàn)視頻監(jiān)控資源與空氣質(zhì)量指數(shù)融合應(yīng)用，第一時間發(fā)現(xiàn)空氣異常點(diǎn)并通過視頻監(jiān)控進(jìn)行查看，加強(qiáng)了污染源防控。在城市管理方面，實現(xiàn)多部門視頻監(jiān)控資源聯(lián)動，對路面進(jìn)行自動化監(jiān)測，盡快清理垃圾及障礙物，有效提升了市容市貌；通過利用人工智能分析路面積水情況，結(jié)合氣象分鐘級降水信息，為城市防汛提供精準(zhǔn)化預(yù)警，大大降低了城市內(nèi)澇發(fā)生的頻率。此外，在應(yīng)急處突、綜合治理、重點(diǎn)人群防控等方面也充分推動視頻監(jiān)控資源融合應(yīng)用，實現(xiàn)城市共建、共享、共治。

（四）便民惠民成效顯著。一是在義務(wù)教育方面，城區(qū)無線學(xué)校覆蓋率、多媒體教室占比、遠(yuǎn)程教育覆蓋率均超過90%。二是社會保障方面，通過互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)移動終端、12333 電話咨詢服務(wù)熱線等3 種渠道開展就業(yè)服務(wù)，社保實現(xiàn)社保關(guān)系轉(zhuǎn)移、國家異地就醫(yī)結(jié)算等4 項異地業(yè)務(wù)聯(lián)網(wǎng)辦理。三是智慧氣象實現(xiàn)全方位監(jiān)測。全市8 個國家氣象站、107 個區(qū)域觀測站全部實現(xiàn)自動化觀測，氣象自動監(jiān)測站覆蓋率已達(dá)100%。加快推進(jìn)智慧氣象建設(shè)，開發(fā)了移動終端平臺，群眾可以實時查看雷達(dá)、衛(wèi)星、自動站等氣象觀測資料，同時實現(xiàn)交通能見度、空氣質(zhì)量、火點(diǎn)監(jiān)控等的查詢。四是智慧公交便民惠民。聊城公交集團(tuán)實現(xiàn)了對公交運(yùn)營車輛的實時監(jiān)控、自動報站、智能排班等智能化管理，進(jìn)一步提升了公交運(yùn)營效率和整體服務(wù)水平。完成“公交候車亭車輛預(yù)報系統(tǒng)”和“公交出行手機(jī)查詢系統(tǒng)”建設(shè)，公交車移動支付全部改造完成，乘車電子支付使用率達(dá)72%，方便了群眾出行。

四、發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，助推轉(zhuǎn)型升級

（一）著力推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，抓好重點(diǎn)項目建設(shè)。太平洋（聊城）光電科技公司已成為國內(nèi)專業(yè)的光模塊、光器件生產(chǎn)廠家，生產(chǎn)高性能、低成本的光模塊及光器件，公司產(chǎn)品廣泛應(yīng)用于云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)和人工智能等ICT 領(lǐng)域。山東泉海以汽車電子、 GPS 多媒體導(dǎo)航系統(tǒng)等產(chǎn)品成為國內(nèi)主要汽車制造廠的骨干供應(yīng)商。諾伯特智能裝備(山東)公司從事多關(guān)節(jié)工業(yè)機(jī)器人，自動配送智能立體倉庫、堆垛機(jī)、AGV 小車以及基于工業(yè)機(jī)器人的非標(biāo)自動化設(shè)備集成。山東金正動畫股份有限公司圍繞原創(chuàng)動畫、漫畫創(chuàng)作、應(yīng)用動畫、影視拍攝等，成為信息服務(wù)業(yè)的代表。

（二）助力產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，推進(jìn)傳統(tǒng)企業(yè)與大數(shù)據(jù)融合發(fā)展。積極開展“數(shù)據(jù)賦能”行動，推進(jìn)制造業(yè)與大數(shù)據(jù)融合發(fā)展，魯西化工集團(tuán)走出了一條“一體化、集約化、園區(qū)化、智能化”的園區(qū)發(fā)展之路。時風(fēng)集團(tuán)利用“互聯(lián)網(wǎng)+時風(fēng)制造”，走進(jìn)高端智慧制造新時代，累計引進(jìn)1000 臺機(jī)器人和3500 臺數(shù)控高端智能設(shè)備，逐步實現(xiàn)生產(chǎn)過程的機(jī)器人化、自動化。山東金號家紡集團(tuán)、山東冠星紡織智能車間建設(shè)走在前列。在智慧農(nóng)業(yè)方面，山東莘沃農(nóng)業(yè)公司專注于智慧農(nóng)業(yè)技術(shù)的研發(fā)與推廣，將物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等高新技術(shù)引入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，在溫室智能管控、大田智能灌溉、小氣候氣象監(jiān)測控制等領(lǐng)域取得豐碩的研究成果，并有多款成熟產(chǎn)品推向市場。

（三）加大雙招雙引力度，積極謀劃大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。一是建設(shè)阿里云創(chuàng)新中心·智匯谷產(chǎn)業(yè)基地項目，該項目為2019年山東省重點(diǎn)建設(shè)項目，以阿里云技術(shù)為基礎(chǔ)，建設(shè)形成數(shù)字信息、現(xiàn)代金融、文化創(chuàng)意、智能制造四大核心板塊產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。二是聊城市政府與曠視科技、北京易華錄簽約共同建設(shè)“聊城數(shù)據(jù)湖產(chǎn)業(yè)園”項目，通過數(shù)據(jù)資源匯聚、數(shù)據(jù)開放共享、數(shù)據(jù)價值挖掘，助推聊城大數(shù)據(jù)生態(tài)產(chǎn)業(yè)的構(gòu)建。三是招引知名企業(yè)來聊落地。積極招引中科天津物聯(lián)網(wǎng)研究所、杭州安恒等國內(nèi)知名企業(yè)來聊，與本地企業(yè)組建合資公司，助力聊城市數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。