構(gòu)筑南京市建筑工人管理服務(wù)信息平臺(tái)

為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，保障建筑工人合法權(quán)益，改善建筑工人就業(yè)環(huán)境，推動(dòng)全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程，按照《2016-2020年建筑業(yè)信息化發(fā)展綱要》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善建筑勞務(wù)管理工作的指導(dǎo)意見》（建市〔2014〕112 號(hào)）、《保障農(nóng)民工工資支付條例》（中華人民共和國國務(wù)院令第724 號(hào)）等國家重大文件精神，在順應(yīng)南京市建筑市場(chǎng)發(fā)展形勢(shì)下，搭建南京市建筑工人管理服務(wù)信息平臺(tái)，積極推動(dòng)建筑市場(chǎng)信息化監(jiān)管、誠信體系建設(shè)和智慧城市管理，為南京市建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供信息化支撐。

一、系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)的構(gòu)架思路

1.“總體規(guī)劃，頂層設(shè)計(jì)”確保項(xiàng)目方案與技術(shù)可行

運(yùn)用“頂層設(shè)計(jì)”思想與系統(tǒng)論的方法，審慎選擇成熟、先進(jìn)的應(yīng)用技術(shù)與開發(fā)技術(shù)，圍繞應(yīng)用中心、數(shù)據(jù)中心與支撐中心三大系統(tǒng)構(gòu)成部分，通過應(yīng)用規(guī)劃建立應(yīng)用中心，通過資源規(guī)劃建立數(shù)據(jù)中心，通過環(huán)境規(guī)劃建立支撐中心，對(duì)系統(tǒng)功能子系統(tǒng)與功能體系、系統(tǒng)資源構(gòu)成與數(shù)據(jù)分布、系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)軟硬件支撐環(huán)境進(jìn)行整體描述，保證方案的科學(xué)性與可操作性。

2.“分步實(shí)施，持續(xù)改進(jìn)”確保項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)與時(shí)間可行

根據(jù)平臺(tái)先期需求的具體要求，結(jié)合南京市建筑工人實(shí)名制、建設(shè)工程社保費(fèi)、民工工資保證金、民工工資專用賬戶等專項(xiàng)管理的實(shí)際情況與應(yīng)用現(xiàn)狀，總體規(guī)劃制訂切實(shí)可行的技術(shù)方案與實(shí)施方案，穩(wěn)步推進(jìn)平臺(tái)的資源整合與功能建設(shè)。同時(shí)合理有效使用資金，使系統(tǒng)建設(shè)有序進(jìn)行、分階段建設(shè)、按步驟實(shí)施，階段見效并持續(xù)改進(jìn)，以保證項(xiàng)目建設(shè)科學(xué)、穩(wěn)妥、可控實(shí)施。

3.“三個(gè)統(tǒng)一，有機(jī)融合”全面提高項(xiàng)目生態(tài)化水平

圍繞項(xiàng)目總體建設(shè)目標(biāo)，在整體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，通過統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一實(shí)施三個(gè)統(tǒng)一，完成平臺(tái)的整體構(gòu)建工作。從建設(shè)效能最大化方面考慮，在一個(gè)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)內(nèi)，有機(jī)融合各類數(shù)據(jù)，承載多種建設(shè)目標(biāo)，科學(xué)統(tǒng)籌各應(yīng)用主體的應(yīng)用要求，盡力避免項(xiàng)目重復(fù)投資，全面提高系統(tǒng)建設(shè)的管理效能、監(jiān)管效能與社會(huì)效能，建成生態(tài)型項(xiàng)目。

4.“三化并重，科學(xué)進(jìn)化”全面提高項(xiàng)目智能化水平

以管理對(duì)象與基礎(chǔ)業(yè)務(wù)數(shù)字化為基礎(chǔ)，以全過程管理互動(dòng)網(wǎng)絡(luò)化為手段，綜合實(shí)現(xiàn)全過程指標(biāo)體系與數(shù)據(jù)建模，運(yùn)用軟件“進(jìn)化”思想，不斷進(jìn)行應(yīng)用功能性創(chuàng)新，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)、現(xiàn)場(chǎng)通訊技術(shù)與測(cè)量技術(shù)等支撐手段，全面提高平臺(tái)工作管理、互動(dòng)管理與決策輔助的自動(dòng)化水平，并最終建成包含豐富智能化內(nèi)涵的政務(wù)綜合管理平臺(tái)。

二、系統(tǒng)平臺(tái)功能

南京市建筑工人管理服務(wù)信息平臺(tái)包含“七個(gè)管理系統(tǒng)，兩個(gè)公眾平臺(tái)，多個(gè)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，多方對(duì)接”。

“七個(gè)管理系統(tǒng)”包括建檔管理、征繳管理、實(shí)名制管理、保證金管理、財(cái)務(wù)管理、信用管理、辦公管理。“兩個(gè)公眾平臺(tái)”包括依托“我的南京”手機(jī)APP 和微信公眾號(hào)展示建筑工人務(wù)工信息。

“多個(gè)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)”包括建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)人員實(shí)名制數(shù)據(jù)接口標(biāo)準(zhǔn)、工資專戶和工資支付數(shù)據(jù)接口標(biāo)準(zhǔn)、現(xiàn)場(chǎng)人員考勤數(shù)據(jù)接口標(biāo)準(zhǔn)、現(xiàn)場(chǎng)人員培訓(xùn)教育數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)等。“多方對(duì)接”：實(shí)現(xiàn)與省住建廳、市建委、市公共資源交易中心、市人社局、市財(cái)政局、市大數(shù)據(jù)局、銀行等部門相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)對(duì)接共享。

1.實(shí)名制管理

信息平臺(tái)融單位信息庫、項(xiàng)目信息庫、人員信息庫為一體，可有效采集企業(yè)基礎(chǔ)信息、項(xiàng)目基礎(chǔ)信息、工程項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)人員基礎(chǔ)信息、人員進(jìn)離場(chǎng)信息、人員考勤信息等，與人社部門交互項(xiàng)目參保信息、人員參保信息、人員市民卡信息等，收錄日常監(jiān)管巡檢信息等。

2.農(nóng)民工工資專戶工資發(fā)放管理

信息平臺(tái)與工資專戶開戶行實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)對(duì)接，定時(shí)接收銀行推送的各項(xiàng)目農(nóng)民工工資專戶基本信息，同時(shí)開放預(yù)警功能實(shí)時(shí)在線預(yù)測(cè)動(dòng)態(tài)信息。

信息平臺(tái)提供工資發(fā)放管理界面，施工單位線上發(fā)起工資卡設(shè)置、工資表制作等操作，銀行按需獲取代發(fā)工資明細(xì)表完成發(fā)放操作，定時(shí)向信息平臺(tái)反饋工資代發(fā)結(jié)果。

3.民工工資保證金管理

信息平臺(tái)與工資保證金保函開具行實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)對(duì)接，定時(shí)接收銀行推送的各施工企業(yè)工資保證金保函基本信息，提供施工企業(yè)發(fā)起原繳存現(xiàn)金返退操作，有效推動(dòng)民工工資保證金現(xiàn)金轉(zhuǎn)保函工作，為農(nóng)民工欠薪問題提供保障。

4.信用評(píng)價(jià)管理

信息平臺(tái)提供施工企業(yè)信用評(píng)價(jià)功能，完成指定標(biāo)準(zhǔn)條件下的動(dòng)態(tài)性綜合數(shù)據(jù)評(píng)價(jià)計(jì)算。

信息平臺(tái)提供施工人員務(wù)工評(píng)價(jià)功能，建立施工人員務(wù)工評(píng)價(jià)體系，為施工企業(yè)選擇作業(yè)人員提供有效參照。

5.統(tǒng)計(jì)分析預(yù)警

信息平臺(tái)完成對(duì)指定范圍數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析功能，并實(shí)現(xiàn)可視化圖形結(jié)果展示。對(duì)應(yīng)用管理功能中設(shè)定指標(biāo)參數(shù)的數(shù)據(jù)進(jìn)行自動(dòng)判定，實(shí)現(xiàn)預(yù)警提示功能。

三、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益

（一）經(jīng)濟(jì)效益分析

1.加強(qiáng)建筑業(yè)社保費(fèi)征收，為社保基金擴(kuò)充資金。建筑業(yè)從業(yè)人員流動(dòng)性強(qiáng)，不同工種、工時(shí)工資差異大。對(duì)建筑業(yè)從業(yè)人員繳納社保費(fèi)的管理困難。南京市建筑工人管理服務(wù)信息平臺(tái)的實(shí)施將從源頭上征收社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，確保建筑工人參加工傷和大病醫(yī)療保險(xiǎn)，為社保基金奠定基礎(chǔ)，也有效防止漏繳引起的無法參保等社會(huì)矛盾。

2.降低政府的行政管理和公共服務(wù)成本。南京市建筑工人管理服務(wù)信息平臺(tái)將大大簡化辦事流程，節(jié)約不同用戶的辦事成本和行政機(jī)構(gòu)的辦公成本，有效降低了廣大服務(wù)對(duì)象接受管理服務(wù)時(shí)所付出的大量交通和時(shí)間成本，帶來更為廣泛的經(jīng)濟(jì)效益。

3.有效避免和減少重復(fù)投資，節(jié)約建設(shè)資金。南京市建筑工人管理服務(wù)信息平臺(tái)的建成，形成了全市建筑業(yè)的企業(yè)庫、項(xiàng)目庫、人員庫、考勤庫、工資庫、培訓(xùn)庫、社保庫、人力資源庫等，并將此信息共享給其他部門使用，避免低效無序的重復(fù)性建設(shè)。

（二）社會(huì)效益分析

預(yù)防和解決施工人員工資拖欠問題。通過信息平臺(tái)嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)責(zé)任，確保工程項(xiàng)目實(shí)名制、工人工資支付、工人考勤、個(gè)人誠信、企業(yè)信用評(píng)價(jià)等重要舉措發(fā)揮社會(huì)作用，充分保障建筑工人合法權(quán)益。

進(jìn)一步發(fā)展建筑產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍。通過用工實(shí)名制和工資發(fā)放管理，構(gòu)建統(tǒng)一的建筑工人職業(yè)身份登記制度，逐步實(shí)現(xiàn)全覆蓋；通過加強(qiáng)培訓(xùn)工作指導(dǎo)，整合培訓(xùn)資源，推動(dòng)各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)，引導(dǎo)有實(shí)力的建筑施工單位按相關(guān)規(guī)定培養(yǎng)技能人才，在培訓(xùn)、用好建筑產(chǎn)業(yè)工人上下工夫，打造建筑鐵軍，推進(jìn)南京市供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，保障城市建設(shè)事業(yè)的高速發(fā)展。

實(shí)現(xiàn)建筑工人參加社保。加強(qiáng)對(duì)建筑工人享受社會(huì)保障、公共服務(wù)的跟蹤管理，切實(shí)貫徹來寧務(wù)工人員有序市民化政策的落實(shí)。

提高工程建設(shè)事中監(jiān)管水平。通過掌握企業(yè)、工程、人員、考勤、工資等情況，建立大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，保障數(shù)據(jù)有源頭可追溯。

四、深度發(fā)展方向

大數(shù)據(jù)價(jià)值挖掘。與云計(jì)算相比，大數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)其業(yè)務(wù)價(jià)值所要走的路或許更為長遠(yuǎn)，越來越多傾向于將大數(shù)據(jù)分析結(jié)果作為決策的重要依據(jù)。在這種背景下，我們需要找到一種全面的大數(shù)據(jù)解決方案，不僅要解決非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)的處理問題，還要將功能擴(kuò)展到海量數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)、大數(shù)據(jù)的分布式采集和交換、海量數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)快速訪問、統(tǒng)計(jì)分析與挖掘和智能分析等。

企業(yè)和工人用工勞動(dòng)合同電子化。隨著國家《電子簽名法》的實(shí)施，以及《合同法》《民事訴訟法》對(duì)電子簽名、電子簽章、電子數(shù)據(jù)交換等的合法性認(rèn)可，電子證據(jù)在司法領(lǐng)域的應(yīng)用也隨著信息化的普及而成為趨勢(shì)，企業(yè)利用電子勞動(dòng)合同約定雇傭關(guān)系的需求正在逐漸增強(qiáng)。電子合同在提升管理效率、節(jié)約辦公成本、降低司法風(fēng)險(xiǎn)等方面相較于紙質(zhì)合同有著先天優(yōu)勢(shì)，有必要逐步推行電子勞動(dòng)合同共享服務(wù)。

拓展功能。一是重危大工程信息采集分析的拓展，危險(xiǎn)性較大的部分工程存在可能導(dǎo)致作業(yè)人員群死群傷或者造成重大不良社會(huì)影響，對(duì)此類工程信息的采集分析更有助于監(jiān)管過程中的統(tǒng)籌管控。二是與智慧工地對(duì)接，視頻監(jiān)控信息采集分析的拓展，視頻監(jiān)控技術(shù)步入數(shù)字時(shí)代后，已經(jīng)成熟應(yīng)用于現(xiàn)代安防工作中，視頻監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)量巨大且數(shù)據(jù)變更頻繁，對(duì)此類數(shù)據(jù)信息的采集與管理顯得尤為重要，如何有效應(yīng)用于建筑工地現(xiàn)場(chǎng)遠(yuǎn)程管控、巡檢將是助力建筑行業(yè)高速發(fā)展的重要手段。