城市建設智慧監管“南京模式”

從對標領先城市、提升南京市工程建設管理水平出發，由南京市建委牽頭，聯合生態環境局、城管局、交管局等多部門建設的南京市城市建設智慧監管平臺（以下簡稱“平臺”），針對城市建設中的工地、工程車輛、建筑垃圾三大方面，打通從拆遷到建設、從建筑垃圾的運輸到再利用的全部環節。

一、總體設計框架

（一）設計原則

南京市建筑工地數量多、分布廣、管理難度大。平臺以滿足不同類型政府部門的訴求為出發點，根據建設工程管理具體情況，本著先進、可靠、安全、實用、高效等原則進行建設。

（二）建設目標

結合各部門業務管理的實際需求，按照“看得見、聽得見、管得住”的要求，實現政府部門對工地、工程車輛、建筑垃圾實現實時監管、全流程監管以及輔助決策分析。

（三）設計方案

1.建設工程工地智慧監管

平臺有別于當前大多數僅限于工地施工現場應用的工地管理信息系統，平臺按照“五個一”（一張臉、一應用、一平臺、一張圖、一個庫）的總體策劃與思路，將云計算、大數據分析、區塊鏈、物聯網等現代信息技術與國家法律法規、工程建設基本程序、建設工程標準規范、工程項目管理等融匯于平臺運行系統，促進建設工程監督與管理由“多部門、碎片化”的傳統模式向“共享、開放、統籌、協調”的智慧模式的轉變。

2.工程運輸車輛智慧監管

工程運輸車輛智慧監管是基于“一平臺、三大庫、九大功能”的設計框架。

一平臺：基于渣土車GPS 運行軌跡，結合城管渣土車業務管理流程，運用視頻監控與智能識別技術，對全市渣土車實行工地到土場兩點一線的全過程監管，為建筑工地實現無差別監管提供輔助依據。

三大庫：工地土場信息庫、企業檔案信息庫、證件管理信息庫。可實現車輛從源頭工地出發、行經核準的運輸線路、到達指定土場的兩點一線管理。再結合監管部門車輛、工地、土場等核發的各類核準證件信息，對不按線路行駛，不按規定的工地、土場進出均觸發報警并形成統計分析報表，為執法部門提供執法依據。

九大功能：工地管理、土場管理、企業檔案、智能管控、證件辦理、審核中心、大數據中心、報表中心及報警中心。展示最實時運輸狀態，工地、土場趨勢狀態。對不同類型的違法違章及時觸發預警，并形成相應統計數據報表，為執法提供合理依據；整個運輸環節可追溯，可倒查，可針對異常違章申請審核復議。

3.建筑垃圾資源化利用監管

建筑垃圾再利用監管由1 個中心、6 個應用子系統組成。1 個中心指與建筑垃圾管理相關的建設、生態環境、交通、城管等部門的信息交互中心。6 個應用子系統包括信息采集子系統、工地監管子系統、運輸過程監管子系統、處置終端子系統、信息公開和公眾參與監管子系統（前端展示為建筑用品利用平臺）、數據大屏監管子系統。

二、系統建設內容

（一）建設工程工地智慧監管

“智慧工地”監管平臺實時采集施工現場的揚塵、噪音、視頻等數據，并傳輸至平臺數據庫，實現實時遠程報警、監控和通知，滿足市建委、市生態環境局、市城管局等政府部門的不同訴求。

（二）工程運輸車輛智慧監管

工程運輸車輛智慧監管平臺實現整個運輸環節的閉環監管要求。對不同類型的違法違章及時觸發預警，并形成相應統計數據報表，為執法提供合理依據。整個運輸環節可追溯，可倒查，可針對異常違章申請審核復議。通過大數據分析，展示最實時運輸狀態，工地、土場趨勢狀態。

（三）建筑垃圾資源化利用監管

以信息化管理平臺為手段實現建筑垃圾產生、運輸及資源化利用全過程監管。通過信息化手段，打通建筑垃圾產生、運輸、資源化過程中的申請、審批及備案等多個環節，串聯起建筑垃圾資源化全產業鏈，打破原有多部門的信息藩籬；在智慧工地原有的基礎上增加建筑垃圾資源化利用方案監管功能，通過工地監管子系統規范工地建筑垃圾的產生、運輸情況。通過智慧工地APP 端將建筑垃圾運輸串聯，形成垃圾產生、分類、運輸、處置全產業鏈，實現工地、運輸企業、處置單位分類計量。

三、平臺建設優勢及應用成果

平臺于2018年底正式上線，截至2019年10月基本覆蓋南京市所有在建工地。建設南京市范圍內的“智慧工地”監管平臺，將所有在建工程的現場施工、車輛管理以及建筑垃圾的收運處理納入統一管轄范圍，既可促進南京市城市高質量建設與運營，也能提升政府部門管理效率、降低管理成本，形成智慧建設“南京模式”。

（一）提升南京市城市高質量建設和運營水平，加快智慧城市建設

做好建筑工地安全監管、揚塵、噪音、渣土等城市公共管理內容，是提升建筑工地管控水平，也是加強城市綜合監管，助力政府治理能力現代化建設的重要表現。建設工程智慧管理平臺是城市管理服務的重要組成部分，也是智慧城市建設的重要分支和內容，加快建設工程智慧管理平臺實施和應用，是落實智慧城市建設發展規劃，強化建設行業監管信息化水平的重要實踐。

（二）提升工程建設管理與統籌工程項目管理水平

南京城市建筑工地數量眾多、分布范圍廣、管理主體多，傳統監管手段成本高且難以及時全面掌控各工程建設實施現場情況。工地噪音、揚塵、安全等公共管理及項目進度、質量、人員項目管理常常處于分散狀態，工程建設管理主體難以實時了解在建工程狀態，易造成管理死角和漏洞。一套智慧化的綜合管理平臺可促進提升工程建設管理水平，強化建設工程信息流轉的實效性與可視化，實現對施工現場的全方位動態跟蹤，大大提升管理效率，降低管理成本。

（三）創新政府部門監管模式，提升精細化管理水平

現有工地管理主要以人力監管為主，但無法做到實時監測、提前預防，常常是事后處置，實時性不足，證據難以固化，導致后續問題處理困難。基于智慧監管平臺，通過前端的監測設備、后端的移動系統實時監測建設情況，并將證據固化，提升了管理效率，降低了管理難度。通過“智慧建設”平臺的建設，能夠實現實時性、全維度性、跨部門協作執法，提升執法的合理性。

（四）解決跨部門管理信息割裂，實現數據共享

市建委牽頭，聯合生態環境、城管、水務、園林綠化、交通等行業主管部門，共同推進智慧工地監管平臺的建設，從工地揚塵和噪音、工程車輛運輸、工地標準化管理等方面對在建工地進行監督管理。平臺為跨部門、跨地區的協同監管與綜合執法提供了技術支撐。通過建設南京市智慧監管平臺，將與工程建設相關的工地智慧監管、車輛監管以及建筑垃圾的監管統一納入智慧監管平臺，在實現信息共享的同時，可提高各部門協同合作效率。

（五）打造標桿城市，形成智慧建設“南京模式”

智慧建設已經在全國范圍內鋪開，南京市在吸取全國其它城市智慧建設平臺建設的成敗經驗教訓上，在平臺建設過程中以服務政府監管為突破口，抓住監管痛點、難點，逐步形成了創新性的智慧平臺建設“南京模式”。

1.多功能、綜合性智慧工地監管平臺

平臺在學習其它城市智慧建設平臺經驗基礎上，強化了政府智慧監管功能，不同于其它城市僅遠程視頻監控或揚塵管控等單一監管功能，而是集遠程視頻監控、揚塵管控及自動噴淋聯動、噪音監測及夜間違規施工監管、出場車輛未沖洗自動抓拍、渣土運輸“兩票制”管理、設備非正常工作狀態監控及自動報警、數據分析及統計報表推送等多功能、綜合性為一體的監管平臺。

2.三大平臺共同支撐

2019年，南京市建委牽頭，由南京市城建集團啟動渣土運輸管理（“兩票制”）平臺和城市建筑用品交易平臺的研發與試點，有效提升了全市渣土運輸管理和建筑垃圾處置能力及資源化利用水平。在三大平臺（智慧工地監管平臺、渣土運輸管理平臺、城市建筑用品交易平臺）的支撐、配合下，強化了工地內外全方位管理，減少運輸帶來的安全、環境風險，解決以往工程建筑垃圾違規外運、利用等問題，全面提升工程建設精細化管理水平。

3.全市工地差別化優惠政策引導

2019年2月南京市先后出臺了工地差別化管理的相關規定及細則，將智慧工地創建及平臺數據接入作為必要條件之一，以允許大氣質量保障管控期間正常維持施工、土方外運，允許工地夜間施工、揚塵環保稅消減系數、允許全天候渣土運輸、優先推薦市、省級文明工地、企業信用加分等優惠政策來引導、加快全市智慧工地監管平臺的落地應用。