長三角地區(qū)農(nóng)村生態(tài)市場的協(xié)同建設與發(fā)展

譚 倩 副教授（1、中共南京市委黨校；2、南京大學政府管理學院 江蘇南京 210000）

引言

在長三角地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展中，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展是其相對薄弱的環(huán)節(jié)。要破解農(nóng)村發(fā)展的短板就要將產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)保護有機結合，尋找由“綠水青山”向“金山銀山”轉化的突破口。

現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展帶來的生態(tài)環(huán)境問題需要用經(jīng)濟方式進行破解。生態(tài)市場是一種兼具經(jīng)濟合理性和生態(tài)保護性的市場模式。農(nóng)村生態(tài)市場的發(fā)展從目的、原則及本質(zhì)上與“兩山理論”具有天然的契合性，與鄉(xiāng)村振興的發(fā)展方向有著高度的一致性。長三角地區(qū)農(nóng)村生態(tài)市場的發(fā)展需要依賴于長三角完善的區(qū)域合作制度體系，應加大區(qū)域內(nèi)政策的創(chuàng)新和探索，尋找建立多角度多層次綜合性發(fā)展的區(qū)域農(nóng)村生態(tài)市場之路。

農(nóng)村生態(tài)市場的要素準備和現(xiàn)實生成

在明確生態(tài)市場的概念之前，需要先了解生態(tài)產(chǎn)品。關于生態(tài)產(chǎn)品，首先，從特性而言，應當是優(yōu)質(zhì)、健康、綠色環(huán)保的產(chǎn)品，是一種有利于人類健康，且能給人類帶來正外部性的產(chǎn)品。其次，從產(chǎn)品的價值實現(xiàn)而言，生態(tài)產(chǎn)品應是利用綠色生態(tài)要素而形成的生態(tài)服務、生態(tài)物品價值的市場化體現(xiàn)。基于此，本文將農(nóng)村生態(tài)產(chǎn)品界定為：以農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護為基礎，以綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展為追求，以農(nóng)村人與自然和諧相處為前提，既滿足人們對綠色產(chǎn)品的物質(zhì)需求，又滿足優(yōu)美的自然環(huán)境和良好居住環(huán)境的生態(tài)需求，通過利用農(nóng)村綠色生產(chǎn)要素，生產(chǎn)出的無污染、天然的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品形態(tài)。

而農(nóng)村生態(tài)市場則是以農(nóng)村生態(tài)產(chǎn)品為基礎，涵蓋了生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的投入、生產(chǎn)、消費、分配等多個領域。它要求參與主體以生態(tài)資源為基礎，以綠色生產(chǎn)技術為手段、以綠色運輸為保障，服務于居民的綠色消費。由于其兼具科學技術、環(huán)保概念與生態(tài)價值，因此，是新時期我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的重要一環(huán)。

長三角農(nóng)村生態(tài)市場發(fā)展的主要模式

綜合來看，長三角地區(qū)農(nóng)村生態(tài)市場主要包括以下四類模式，具體見圖1所示。

科技化+生態(tài)技術模式。在該模式下，主要是通過加大科技投入的方式，來提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，改變以往低效率的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，建成標準化的農(nóng)村生產(chǎn)模式。總的來看，上海市周邊農(nóng)村地區(qū)應用此類模式較多，據(jù)統(tǒng)計，上海市已經(jīng)建成各類農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)2000多個，極大提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。一些農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)例如崇明島前衛(wèi)村、孫橋現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)等，以農(nóng)業(yè)高科技技術為依托，生產(chǎn)出高經(jīng)濟附加值的現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，以滿足上海及周邊地區(qū)的消費需求。

圖1 長三角地區(qū)農(nóng)村生態(tài)市場主要模式

圖2 政府驅動型生態(tài)市場格局

信息化+生態(tài)技術模式。作為我國經(jīng)濟發(fā)展水平最高的城市群，長三角地區(qū)信息化水平較高，上海市、杭州市的信息龍頭高地正逐漸形成。生態(tài)市場的高效發(fā)展離不開信息技術的支持，隨著互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)以及人工智能技術的不斷成熟，其被廣泛應用在長三角地區(qū)農(nóng)村生態(tài)市場體系中。例如南京農(nóng)業(yè)大學“1+N”農(nóng)村科技服務信息化模式，有力推動了南京市周邊農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息實時共享與標準化處理。

產(chǎn)業(yè)化+生態(tài)技術模式。農(nóng)村生態(tài)市場是市場化的農(nóng)業(yè)，市場化的特征貫穿于產(chǎn)前、產(chǎn)中以及產(chǎn)后的各個階段。隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”模式成為農(nóng)村生態(tài)市場新選擇，互聯(lián)網(wǎng)技術的應用是對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術的革新。杭州市依托電子商務技術，拉近市場與消費者的距離，通過大力建設各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)示范基地，及時滿足市場需求變化。

觀光旅游+生態(tài)技術模式。隨著農(nóng)村生態(tài)市場的發(fā)展，農(nóng)村旅游概念逐漸被提及，這一模式也是門檻最低、覆蓋面最廣的一種農(nóng)村生態(tài)市場。在這一模式下，主要是生態(tài)農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)的融合，對豐富農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構、提高農(nóng)村生態(tài)基礎設施規(guī)模，保護農(nóng)村環(huán)境具有重要意義。目前長三角地區(qū)農(nóng)村觀光旅游較為普遍，一些大城市如蘇州市、南京市、杭州市、上海市周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)旅發(fā)展規(guī)模正不斷擴大，其中“烏鎮(zhèn)”“高墩”等旅游文化名片效應逐漸凸顯。

長三角生態(tài)市場的發(fā)展現(xiàn)狀

本文從長三角地區(qū)挑選麗水模式及安徽模式進行分析，分別從政府驅動及市場驅動兩個方面闡述長三角地區(qū)農(nóng)村生態(tài)市場的發(fā)展特征。

麗水市政府驅動發(fā)展策略。立足生態(tài)綠色發(fā)展的麗水新農(nóng)業(yè)，是政府驅動型生態(tài)市場的典范。圖2是麗水市政府驅動型生態(tài)市場格局示意圖。麗水市發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)之初，由于信息匱乏、始終無法聯(lián)系到穩(wěn)定的渠道商，這導致麗水市生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品遠離市場，農(nóng)村生態(tài)市場遲遲未能打開。針對這一情況，麗水市政府主動搭建信息交換平臺，主動與盒馬鮮生、聯(lián)華超市等大型渠道商展開合作，簡化農(nóng)產(chǎn)品流通過程。據(jù)統(tǒng)計，2019年麗水市政府主動牽頭各類企業(yè)與當?shù)剞r(nóng)民簽署了1000余個生態(tài)農(nóng)業(yè)項目，涉及金額超過100億元。而2015年，相關項目金額僅為8億元，在政府推動下，麗水市生態(tài)農(nóng)業(yè)項目金額年均增長率超過88%。同時為了確保麗水市生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品及服務能夠得到市場認可，麗水市政府組織大型推介活動，圍繞深耕文化旅游、農(nóng)業(yè)生態(tài)安全等方面進行廣泛的市場推廣，為麗水市農(nóng)村生態(tài)市場的發(fā)展提供了充足的保障，使得麗水生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品與服務逐漸得到了市場的認可。

為了確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，維持麗水市生態(tài)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，麗水市政府分別從金融、環(huán)境、交通及技術四個方面進行扶持。在金融上，當?shù)卣M織農(nóng)民與當?shù)剞r(nóng)村金融機構展開合作，為生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了充足的資金保障。在環(huán)境保護上，麗水市率先試驗“分配制”，劃定各個區(qū)域生態(tài)保護責任范圍，確保當?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程的環(huán)保性。在基礎設施建設上，麗水市不斷推動機場項目，以航空機場為突破口融入長三角區(qū)域立體交通網(wǎng)，同時加快通信網(wǎng)絡基礎設施建設，保障麗水“互聯(lián)網(wǎng)+生態(tài)農(nóng)業(yè)”的發(fā)展。在技術上，通過定期舉辦技術交流會，組織專家下鄉(xiāng)指導當?shù)剞r(nóng)民進行綠色生產(chǎn)。總的來看，麗水市的政府驅動型農(nóng)村生態(tài)市場發(fā)展模式能夠充分發(fā)揮政府宏觀調(diào)控職能，為麗水市農(nóng)村生態(tài)市場打下了堅實基礎。

安徽省市場需求導向型發(fā)展策略。近年來，為了推動農(nóng)村生態(tài)市場的發(fā)展，安徽省以市場需求為導向，充分發(fā)揮生態(tài)稟賦和人力優(yōu)勢，大力發(fā)展“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品，增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給。圍繞農(nóng)產(chǎn)品的綠色營養(yǎng)，加強標準化基地建設和“三品一標”的創(chuàng)建。如表1所示，截至2019年底，安徽省總共有效使用“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品總量達7262個。其中，綠色食品3035個，有機農(nóng)產(chǎn)品834個，地理標志農(nóng)產(chǎn)品77個，建立國家綠色食品原料標準化生產(chǎn)基地達46個，有機農(nóng)產(chǎn)品基地2個，“三品一標”環(huán)境監(jiān)控面積占全省耕地面積的48%，為生態(tài)市場提供了穩(wěn)定的生態(tài)產(chǎn)品供給。雖然在“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量上，安徽省并不占絕對優(yōu)勢，但正是由于安徽省堅持市場需求導向的策略，使得近年來安徽省“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量增長幅度明顯。以地理標志農(nóng)產(chǎn)品為例，2015年安徽省僅有26個，2019年增加到77個，增長了將近2倍。而同期，上海市、江蘇省以及浙江省地理標志農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量增長速度相對較慢。同時，為發(fā)展壯大農(nóng)村生態(tài)市場規(guī)模，安徽省不斷推進農(nóng)村合作社發(fā)展，例如安徽鳳陽、金寨農(nóng)村合作社的成立，極大地提高了農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)效率，為農(nóng)產(chǎn)品的批量化發(fā)展提供充足的勞動力與技術支撐。

長三角地區(qū)農(nóng)村生態(tài)市場協(xié)同發(fā)展的主要困局

長三角農(nóng)村生態(tài)市場協(xié)同建設機制尚未實現(xiàn)。雖然長三角地區(qū)基于當?shù)靥厣_展了較多農(nóng)村生態(tài)市場項目，形成了諸多模式，但整體而言區(qū)域生態(tài)市場協(xié)同建設還未取得實質(zhì)性進展。長三角區(qū)域鄉(xiāng)村發(fā)展的聯(lián)動合作早已啟動，例如，浙江嘉興與上海青浦簽訂戰(zhàn)略框架協(xié)議，開展了一系列如超大型長三角“田園綜合體”的“跨界”探索和實踐。但是，這些區(qū)域協(xié)同發(fā)展措施仍然是局部的，并未上升到全局高度，就整個長三角地區(qū)而言，還沒有建立起生態(tài)市場協(xié)同發(fā)展的合作機制，沒有充足的資金與人才配套政策。各地區(qū)農(nóng)村生態(tài)市場的發(fā)展仍處于“摸著石頭過河”的狀態(tài)，未能充分發(fā)揮各自優(yōu)勢。因此，在相對應的制度設計、管理體系、技術、人才支持等各方面難以做到一體化協(xié)同發(fā)展。協(xié)同機制仍未得到全面實施，邊界地區(qū)之間雖有各種跨區(qū)域的合作嘗試，但更多的集中于單個項目體的合作，抑或某類產(chǎn)品的供求合作，對整個區(qū)域市場協(xié)同建設而言，難以推進。

生態(tài)產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化競爭、空間布局不合理。綜合來看，長三角農(nóng)村生態(tài)產(chǎn)業(yè)市場在協(xié)同建設過程中出現(xiàn)了較為明顯的同質(zhì)化競爭現(xiàn)象，產(chǎn)品空間布局不合理，造成這一問題的發(fā)生主要有以下三個原因：一是部分地方政府對當?shù)刂鲗Мa(chǎn)業(yè)認知不清晰，特色資源挖掘力度不強。而且各地區(qū)農(nóng)村發(fā)展相似度較高，距離“一村一品”的實現(xiàn)還有較遠距離。二是鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)業(yè)準入門檻較低，盲目投資現(xiàn)象較為嚴重。以觀光旅游+生態(tài)技術模式為例，隨著國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的施行，長三角地區(qū)各省市都大力開展美麗鄉(xiāng)村建設，提供鄉(xiāng)村旅游等生態(tài)產(chǎn)品。有的區(qū)域其實并不具備發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的要素條件，但仍然大興土木，建設各類“人造景點”。據(jù)統(tǒng)計，2019年江蘇省鄉(xiāng)村旅游景點申報項目達到1765個，遠遠超過當前農(nóng)村旅游市場規(guī)模。這使得長三角生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在著重復發(fā)展、無效建設與空間布局不合理的短板問題。三是農(nóng)村地區(qū)居民受教育水平較低，缺乏既懂農(nóng)業(yè)又懂經(jīng)濟與技術的復合型人才。如安徽、蘇北、浙西等地，由于當?shù)剞r(nóng)民知識儲備薄弱，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)并未形成特色發(fā)展，單純的產(chǎn)品與產(chǎn)業(yè)模仿現(xiàn)象較為普遍，產(chǎn)品與服務得不到市場的認可，帶來了資源的浪費。

配套基礎設施與服務聯(lián)動政策還不完善。長三角地區(qū)針對農(nóng)村生態(tài)市場的戰(zhàn)略重點及配套設施與服務政策仍然是以點為主，沒有統(tǒng)一的機構或組織專門來協(xié)調(diào)區(qū)域基礎設施與服務聯(lián)動政策。整體性發(fā)展的經(jīng)濟合作仍未形成完善的協(xié)調(diào)機制，這使得各地區(qū)間的利益難以協(xié)調(diào)，從而導致了惡性競爭等現(xiàn)象的出現(xiàn)。這種矛盾主要體現(xiàn)在金融合作、交通共建以及產(chǎn)品推廣上。在金融合作上，長三角地區(qū)仍然未脫離傳統(tǒng)的金融市場分割局面，本地區(qū)的金融機構僅對本地區(qū)農(nóng)村及農(nóng)戶進行金融服務。這就使得金融發(fā)展水平較高的地區(qū)很難對金融滯后地區(qū)進行有效輻射，不利于發(fā)展金融體系支持農(nóng)村生態(tài)市場的作用。表2為2015-2019年長三角各地區(qū)涉農(nóng)貸款數(shù)量，可以發(fā)現(xiàn)安徽涉農(nóng)貸款數(shù)量增速較為緩慢，而上海市涉農(nóng)貸款數(shù)量增速較快。金融資源加速向上海集聚，并未回流到農(nóng)村地區(qū)。在交通方面，長三角區(qū)域交通信息化與一體化要求還有很大的差距，如皖南、蘇北、浙西等地，立體交通體系尚未建立，導致當?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品流通成本較高，不利于參與市場競爭。在產(chǎn)品推廣上，由于產(chǎn)品同質(zhì)性問題較為嚴重，導致了各地方政府對有限資源和市場的競爭呈白熱化狀態(tài)，甚至促使地方政府通過政策傾斜、排擠外來產(chǎn)品準入等隱形手段來保護本地農(nóng)村生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展，導致無序競爭，這種現(xiàn)象必須引起有關方面重視。

農(nóng)村生態(tài)市場城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展機制尚未建成。農(nóng)村生態(tài)市場需要大量的資金與資源投入，而農(nóng)村地區(qū)由于長期滯后城市發(fā)展，各類資源不足，單純依靠農(nóng)村本地資源難以實現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)市場的快速發(fā)展。如在金融領域，銀行對綠色鄉(xiāng)村企業(yè)信貸融資不足，制度性約束亟需打破。在整個長三角地區(qū)，金融信貸資源向城市集聚的趨勢并未得到緩解，如表3所示。2019年長三角地區(qū)農(nóng)村存款規(guī)模達到4.28萬億元，而貸款規(guī)模僅為2.88萬億元，存款轉化率僅為67.3%，金融資源向城市集聚不利于農(nóng)村生態(tài)市場城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展。

表1 長三角地區(qū)地理標志農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量 單位：件

表2 2015-2019年涉農(nóng)貸款數(shù)量 單位：億元

表3 長三角地區(qū)農(nóng)村存貸款規(guī)模變化 單位：億元

表4 長三角地區(qū)新增城鄉(xiāng)專利數(shù)量對比 單位：件

在人才流動上，農(nóng)村生態(tài)市場建設需要大批的人才，而目前而言，人口向城市集聚的趨勢未得到改變，高技術以及高教育背景人員返鄉(xiāng)意愿較弱，使得農(nóng)村產(chǎn)業(yè)效率難以得到提高。表4為2015-2019年長三角地區(qū)新增專利數(shù)量對比。以安徽省為例，2019年涉農(nóng)專利數(shù)量僅為275件，占同期新增專利數(shù)量的2.5%左右，農(nóng)業(yè)技術資源薄弱，抑制了農(nóng)村生態(tài)市場的發(fā)展。

協(xié)同推進長三角地區(qū)農(nóng)村生態(tài)市場發(fā)展的改革突破口與具體建議

健全長三角農(nóng)村生態(tài)市場協(xié)同發(fā)展機制。應盡快構建長三角農(nóng)村生態(tài)市場協(xié)同發(fā)展平臺和機制，促進區(qū)域間要素高效流動，釋放村鎮(zhèn)經(jīng)濟增長新動能，形成合理的市場布局，增強區(qū)域整體競爭力，實現(xiàn)全面融合創(chuàng)新。在宏觀上應該整體謀劃，在發(fā)揮上海龍頭帶動作用的同時，蘇浙皖地區(qū)各揚所長，結合本地區(qū)實際，推動農(nóng)村生態(tài)市場區(qū)域融合發(fā)展。加大跨區(qū)域合作范圍，提升整體農(nóng)村生態(tài)市場競爭力，形成分工合理、優(yōu)勢互補、各具特色的農(nóng)村生態(tài)市場體系。在具體施行過程中，要堅持創(chuàng)新共建、綠色共保的理念。推動科學技術與產(chǎn)業(yè)的深度融合發(fā)展，在關鍵領域進行技術攻關，打造區(qū)域創(chuàng)新共同體，完善技術創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈，形成區(qū)域聯(lián)動、分工協(xié)作的技術創(chuàng)新體系。在農(nóng)村生態(tài)建設過程中加強區(qū)域協(xié)同環(huán)境治理工作，推動生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治，共同形成農(nóng)業(yè)發(fā)展與生態(tài)保護的協(xié)同機制。

優(yōu)化長三角農(nóng)村生態(tài)市場政策支持體系。長三角地區(qū)農(nóng)村生態(tài)市場協(xié)同發(fā)展，離不開宏觀政策的引導與支持。為此，在政策聯(lián)動上，除了傳統(tǒng)的對農(nóng)戶和企業(yè)的補貼政策之外，還應著力加強對資產(chǎn)管理等間接政策的運用。加強區(qū)域內(nèi)不同地區(qū)的政策工具的重組，發(fā)揮不同政策工具的替代效應，適當提前實施一些有效的政策工具，通過創(chuàng)新資本運營的環(huán)境，為農(nóng)業(yè)生態(tài)資源資本化的良性運營創(chuàng)造政策條件，讓政策工具更加適合長三角生態(tài)市場協(xié)同發(fā)展的需求。在交通基礎設施上，要基本實現(xiàn)基礎設施互聯(lián)互通。在長三角地區(qū)構建空中、鐵路、水運以及港口交通聯(lián)動協(xié)作機制，提高農(nóng)村生態(tài)產(chǎn)品的運輸及保障能力，降低產(chǎn)品的運輸成本，縮短區(qū)域間、城鄉(xiāng)間的互通成本。在金融投資領域，需要進一步強化農(nóng)業(yè)生態(tài)資源資本化運營的政策支持，引導社會資本進入農(nóng)村生態(tài)市場。同時，鼓勵農(nóng)村金融體系為農(nóng)村生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供金融支持，進一步深挖農(nóng)村普惠金融的發(fā)展。在外銷支持上，打造區(qū)域一體化的農(nóng)產(chǎn)品展銷平臺，拓寬現(xiàn)有農(nóng)村生態(tài)產(chǎn)品的銷售渠道，豐富農(nóng)村生態(tài)市場的廣度和深度，優(yōu)化產(chǎn)銷對接方式，提高產(chǎn)品流通效率，將區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品資源精準對接到長三角地區(qū)巨大的消費市場中。

加速長三角農(nóng)村生態(tài)農(nóng)業(yè)管理與技術人才的培養(yǎng)。管理與技術人才的缺失，是導致長三角生態(tài)農(nóng)業(yè)市場協(xié)同機制滯后的重要原因，為此需要加強對相關人員的培養(yǎng)。在管理人員培養(yǎng)上，為負責農(nóng)業(yè)發(fā)展的公務人員提供專業(yè)培訓，以國外先進成熟的區(qū)域農(nóng)村生態(tài)市場管理經(jīng)驗為基礎，以案例教學的方式提高管理人員的管理經(jīng)驗與意識，以提高其綜合調(diào)控的能力。在技術人才的培養(yǎng)上，鼓勵區(qū)域內(nèi)高校設置相關專業(yè)，增加生態(tài)農(nóng)業(yè)研究所及研究點項目，構建區(qū)域生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)學研項目，為知識落地提供保障。農(nóng)民是農(nóng)村生態(tài)市場建設的主體，因此，需要定期對農(nóng)民進行相關的技術培訓工作，提高農(nóng)民應用新技術、新科技的能力。培養(yǎng)農(nóng)民養(yǎng)成環(huán)保型的生產(chǎn)生活方式，引導農(nóng)民參與農(nóng)村生態(tài)市場建設工作。此外，在人才流動上，充分發(fā)揮中心城市人才高地的溢出效應，創(chuàng)新人才流動機制，實現(xiàn)各類高端技術及管理人才向周邊及農(nóng)村地區(qū)的流動共享。