我國地方財政支出績效管理問題研究

張茹菲

【摘 要】近年來，某些地方性財政支出中的績效管理出現(xiàn)變化，從以前的后期考核方式轉(zhuǎn)變?yōu)橐婚_始就對績效目標實施管理，這一改變使得績效管理工作出現(xiàn)一些問題，例如缺乏嚴格的規(guī)章制度約束管理行為、在技術(shù)上還存在不少問題、考核方面也沒有明確的指導意見和規(guī)范等，這些問題需要相關(guān)人員進一步分析和研究，并從根本上予以解決。

【關(guān)鍵詞】財政;績效;存在問題;建議

【中圖分類號】F812.45 【文獻標識碼】A 【文章編號】1674-0688（2020）01-0220-02

0 前言

國家推出財政支出績效管理這一方案，目的是更加重視資金的使用及對績效等方面的管理，要將“資金從哪來到哪去”的問題弄清晰，也一定要建立健全財政機構(gòu)。所以，在黨的十六屆三中全會①、十七屆二中全會②及五中全會③上，分別提出了相關(guān)內(nèi)容。國家前總理溫家寶同志也在國務(wù)院工作會議上提出了一些建議和意見④，而且在其他的國家會議上也都對效績考核及財政方面的問題做出了重要指示。

以財政部門開展財政方面的支出績效評價為開端，全國各地都一步一步地推廣相關(guān)工作，開展了績效管理及財政方面配置試點工作，制定了許多考察和管理制度，對績效預算改革成果進行檢驗。廣東省的南海區(qū)及各地區(qū)對財政支出開展的績效管理，在社會上產(chǎn)生了不小的影響，它倡導的一系列的績效管理理念，其目的是累計財務(wù)方面的經(jīng)驗。除此之外，從政治上來理解，建立完備的財政支出績效管理可以讓政府有關(guān)部門保持清廉的工作作風及高效率的工作。通過不斷改進財政管理辦法，重視國家和人民的整體的利益及環(huán)境保護，就能夠給社會中的各個群體做出改革的解釋，可以對預算公布后將面臨的各種疑問做出回應。

1 我國財政支出績效管理問題分析

1.1 財政支出績效管理理念還未能深入人心

從工作效率的角度看，一些部門試圖對財務(wù)支出進行績效方面的管理，但改變原先的模式和管理慣性卻沒有足夠的動力支持。也許，它們害怕承擔利益調(diào)整后的風險，不愿意深入挖掘資金在使用過程中的種種問題。這樣的行為不利于績效目標考核和對績效考核結(jié)果的評定，也不適用財務(wù)支出績效考核的結(jié)果。有些部門在進行財務(wù)支出績效管理時，與財務(wù)支出績效管理關(guān)系不大。編制部門進行初步計算時，績效標準很模糊，資金上的一些問題沒有得到完全的解決，而且也沒有有關(guān)部門進行檢查。績效的管理僅僅是財務(wù)方面的評價，存在一定的片面性。

1.2 財政支出績效管理缺乏法律保障

在我國，財政方面的改革要求政府要以創(chuàng)新精神去改變政府各個部門傳統(tǒng)老舊且已不適應社會發(fā)展要求的管理模式，要科學合理地進行創(chuàng)新，引導結(jié)果正常發(fā)展。這就要求各級單位的管理要簡化辦事流程，政府部門會更加注重合法性及規(guī)范性。但是，我國目前存在法律法規(guī)不完善等問題。由于缺乏法律依據(jù)，所以地方性政府的財政管理還未形成統(tǒng)一的規(guī)范，這極大地阻礙了績效管理的全方位發(fā)展。

1.3 財政支出績效管理框架體系不健全

在組織結(jié)構(gòu)建設(shè)方面，各個省及各個市的財政相關(guān)部門大多設(shè)有內(nèi)部財務(wù)績效管理辦公室，縣財政部門很少單獨設(shè)置管理部門，就算有獨立的財務(wù)辦公室，財務(wù)崗位的職責也需要調(diào)整和改進。大多數(shù)縣級財政部門與多個有關(guān)部門共同推動財政支出績效管理。除此之外，財務(wù)管理缺少人力，員工素質(zhì)也需要盡快提高，財務(wù)績效管理效率低下。

在制度建設(shè)方向，因為缺少強有力的理論指導，尚未建立健全績效管理辦法。有關(guān)條款解釋存在片面、狹隘的問題，并且缺少相應的措施。指導意見過于寬泛，沒有落實到點，因此在具體的實施過程中，會發(fā)現(xiàn)預算工作體系和規(guī)范缺乏，評價結(jié)果的應用效果不明顯。

1.4 績效評價指標不夠科學和完善

某些地方將預先制定的績效管理辦法當做“沖鋒槍”，提升了對財政問題的重視程度，積極對財務(wù)的某些規(guī)定進行完善和改進，但卻不了解相關(guān)內(nèi)容的評判標準，更沒有意識到績效評價指標和標準是財務(wù)支出績效評價最根本的體現(xiàn)，不同于會計和審計活動。績效評價標準未能充分發(fā)揮作用。有一部分省市級財政部門只是單純地響應國家政策，不經(jīng)研究分析，隨意改變國家制定的相關(guān)評判準則，嚴重影響了國家政策的執(zhí)行。有些地方的管理辦法不統(tǒng)一，對于這方面的概念也十分模糊，每個地區(qū)響應的力度也有一定的差異，這些都造成了與國家制定的財政支出績效管理政策的背離，留下了許多需要我們改進的問題。

2 完善我國財政支出績效管理的政策和措施

2.1 充分認識財政支出績效管理制度建設(shè)的重要性和緊迫性

現(xiàn)在，我國財政管理中仍有許多問題需要盡快解決與完善。其一，大部分績效編制沒有完善，初步計算仍較難簡化，出現(xiàn)后續(xù)調(diào)整問題十分普遍，使最終的評價結(jié)果缺乏科學性;其二，財政支出績效管理后續(xù)評判工作也需要完善。為了解決以上問題，需要國家各個層級的領(lǐng)導人和社會公民積極諫言，包括改變績效管理各個步驟的方案，預先計算所用資金，然后再進行申請，之后才可以執(zhí)行;要細化預先計算程序，降低成本，提高效率。盡快完成完善相關(guān)體系，給各類支出一個合理的范圍。針對財政績效管理的全過程制定追蹤管理制度，嚴格管理資金的使用和去向。完善預算績效資金管理體制，對資金籌措和使用做出具體規(guī)定，形成規(guī)范化操作。為加強預算績效管理，各部門、各單位應樹立“用錢求效益”的觀念。加強中央和地方轉(zhuǎn)移支付績效管理，落實教育、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、醫(yī)療、社會保障及保障性住房等的預算，對重點項目支出績效進行總體評判。加強績效考核結(jié)果與預算編制與執(zhí)行的聯(lián)系，落實績效責任制。完善相關(guān)編制，做到數(shù)字真實、完整，加強預算余額轉(zhuǎn)移資金管理。加強財務(wù)各方面的工作，尤其是基礎(chǔ)性工作。規(guī)范會計工作，嚴查會計人員的違規(guī)行為。推動國家相關(guān)改革，加強金融監(jiān)管，健全覆蓋各項資金運行的全過程的監(jiān)管機構(gòu)，使人民看得見，弄得清，保護國家資金安全。加強一系列⑤重點項目的監(jiān)督，從源頭上使資金的流動透明化。

2.2 推進政府層面財政支出績效管理方面的立法

我們要從根本上解決以上問題，首先要在法律上規(guī)定這些管理辦法不可動搖的地位，要求各個地區(qū)的相關(guān)部門積極響應這一具有意義的工作，提升這一工作在每位工作人員心中的重要性。其次要建立并完善相關(guān)法律法規(guī)，為這一工作提供堅實的后盾，賦予它新的使命，使它擁有檢查、判定、處罰的權(quán)力，并且在這一系列法律條款發(fā)布后，要得到人民的認可，讓這一項工作變得有活力，也使它受相關(guān)法律的保護和約束。

2.3 構(gòu)建科學合理旳財政支出績效管理制度框架

財務(wù)方面的管理是十分重要的，因為它的內(nèi)容多、覆蓋面廣、形式多樣、涉及層次多，所以有必要建立一個職責分工明確、協(xié)調(diào)、公開、自由化、有序運作的實施體系，包括部門預算方面的辦公室、基層方面的辦公室、財務(wù)問題處理辦公室等。例如，權(quán)力機關(guān)、審計機關(guān)、中介機構(gòu)及公眾服務(wù)機構(gòu)。

在績效有關(guān)規(guī)定和標準體系規(guī)范方面，應明確績效評判準則，確立績效評判標準的主要責任人，建立國家或地區(qū)性標準和標準周期性指標。財務(wù)部組織專家或中介機構(gòu)對財政支出績效考核實施審批。如果我們認為實施機構(gòu)出現(xiàn)工作失誤，可以對專家或中介機構(gòu)進行重組，重新開始審核，對相關(guān)資金施行跟蹤。

2.4 改進績效評價指標的設(shè)計與應用

（1）擴展績效評價指標研究與設(shè)計范圍。到現(xiàn)在為止，該評價主要面對的是項目的資金（以本級和下級為主），對財務(wù)支付、稅收有關(guān)政策、產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策方面的績效評判標準較少。隨著財政支出績效管理相關(guān)范圍的擴大，有必要研究一般和專項轉(zhuǎn)移支付、部門相關(guān)支出、基本的支出和項目有關(guān)支出、行業(yè)和地區(qū)及其他財政的績效相關(guān)標準體系和整體政策。

（2）強化公眾評價的績效評價指標。某些省市及地區(qū)將投入和效率看得過于重要，從而將人民的評價忽略了。在這項工作中，公民參與是十分重要且不可缺少的。公眾是政府金融項目提供公共服務(wù)的最終受益者，在資金使用方面擁有最大的發(fā)言權(quán)。因此，必須加強滿意度調(diào)查績效評價指標的設(shè)計，深化問卷調(diào)查和問題研究，通過開會、回訪、問卷調(diào)查等多種形式調(diào)查人民是否對該項目資金的使用情況滿意，或委托社會團體進行滿意度調(diào)查，也可以通過某些調(diào)查機關(guān)以采購服務(wù)的方式參與調(diào)查項目，客觀、公正地給人們一個滿意的答案。

注 釋

①建立預算績效評價體系。

②推行政府績效管理和行政問責制度。

③完善政府績效評估制度。

④推進行政問責制度和績效管理制度。

⑤民生支出、轉(zhuǎn)移支付、政府采購。

參 考 文 獻

[1]鄧大才.強制性制度變遷方式轉(zhuǎn)換的時機選擇[J].社會科學，2004（10）.

[2]董靜，茍燕楠.公共預算決策分析框架與中國預算管理制度改革[J].財貿(mào)經(jīng)濟，2004（11）.

[3]張麗華，聞勇，文娜，等.“十二五”期間推進我國財政支出績效管理的難點與解決思路[J].經(jīng)濟問題探索，2011（9）.