淺談國有企業黨支部落實研究討論“前置程序”要求的實踐與探索

陳盛彭

【摘 要】落實“前置程序”要結合國有企業的實際情況，制定清晰明確、易于操作的辦法，使黨支部對企業的重大事項決策全程參與、全程把關，使黨的路線方針政策在企業得到不折不扣的貫徹落實。文章論述了落實“前置程序”要求的意義，介紹了前置研究討論的重點內容和落實“前置程序”的關鍵環節，并提出了推進“前置程序”的有效做法。

【關鍵詞】國有企業;黨支部;“前置程序”

【中圖分類號】D267.1;F276.1【文獻標識碼】A【文章編號】1674-0688（2020）01-0201-02

習近平總書記在全國國有企業黨建工作會議上明確提出：“堅持黨對國有企業的領導是重大政治原則，必須一以貫之;建立現代企業制度是國有企業改革的方向，也必須一以貫之。”他又強調：“在決策程序上，要明確黨組織研究討論是董事會、經理層決策重大問題的‘前置程序，重大經營管理事項必須經黨組織研究討論后，再由董事會和經理層做出決定。”習總書記這些要求，為建設中國特色現代國有企業制度、正確處理加強黨的領導和完善公司治理關系提供了根本遵循。但在實踐中，一些黨支部在一定程度上存在前置泛化、權限紊亂、責任模糊等問題，使“前置程序”效果打折扣。

1 落實“前置程序”要求的意義

一是強化黨對國有企業的領導的需要。“黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的”“黨的領導是中國特色社會主義制度的最大優勢，是實現經濟社會持續健康發展的根本政治保證”。黨組織在國有企業中能起到領導作用，由黨組織制定方針策略，管理大局、確保政策能夠真實有效地落實到位。在黨組織的正確領導和指引下，國有企業的各項重要決策、政治方向會更加清晰與明確，同時也為國有企業的發展和今后的改革指明了方向。國有企業會把黨的方針政策始終貫穿于企業發展的各個階段。通過正確的領導和決策，為社會、經濟、政治的全面健康發展做出應有的貢獻。調動黨員和群眾的積極性，帶領黨員群眾完成企業的中心工作，保證企業的重大決策事項能夠落實落地。

二是保障國有資產安全、實現保值增值的需要。黨和人民要想牢牢把握國有企業及企業的資產必須經過“前置程序。因為國有企業在國家經濟發展和社會發展中始終發揮著不可替代的作用，是我國經濟快速健康發展的基礎和動力。黨和人民通過抓好“前置程序”，實行重大事項集體討論研究，可以有效避免決策中“一言堂”，防范廉潔風險，避免造成國有資產損失。

三是建設新時代國企的客觀要求。中國特色現代國有企業制度，其“特”在于把黨的領導融入公司治理各環節，把黨組織內嵌到公司治理結構之中。落實“前置程序”，通過發揮民主集中制作用，先行研究討論重大經營管理決策事項，保證黨的領導融入公司治理的各個環節，實現民主決策，更好地激發企業黨員職工的創造力。

2 前置研究討論的重點內容

推進國有企業黨支部前置研究討論，強化黨的領導。我們要緊跟黨的領導思路，要明白黨的領導不是簡簡單單的管理和執政方式，也絕不是替代董事會、經理層的職責。黨的十九大報告指出，教育、管理、監督黨員和組織、宣傳、凝聚、服務群眾是黨支部一直肩負的重大職責，引導廣大黨員發揮先鋒模范作用。因此，要厘清前置研究討論權責邊界線，把握重點內容，使國有企業黨委會與董事會、經理層等經營主體形成合理的治理機制。

一是把握政治方向。要重點對公司貫徹落實黨和國家的路線、方針、政策，貫徹落實上級黨委對公司的戰略定位要求，全面落實中長期發展戰略。要堅持維護黨中央權威不動搖，深入落實新時代發展要求和中國特色社會主義的基本方略，從公司的實際發展需求出發，制訂各個階段的行動計劃和具體舉措。深刻理解、準確把握新時代國企改革精神實質，切實把思想和行動統一到上級工作部署上來，努力把學習成果轉化為加快深化改革的行動自覺和生動實踐，扎實推進公司各項事業向前發展。

二是強化對權力運行的制約和監督。要堅持全面從嚴治黨，制定責任清單，重點對公司領導班子成員和黨員領導干部特別是主要領導落實“一崗雙責”，把權力關進制度的籠子里，形成人人監督，嚴懲腐敗，徹底消滅腐敗之風，最終促進公司領導人員廉潔從業。

三是加強風險防控。要完善制度機制、加強風險防控，重點從政策、管理等方面進行風險分析研究，強化資金運作、工程管理等項目的風險控制，防止忽視風險甚至冒險的事項通過，最大限度地避免因私人利益而造成損失的決策失誤。

四是維護職工權益。要強化民主管理，對涉及黨員、職工切身利益的事項進行把關，對于應當由職工大會審議通過的事項、應該聽取職工意見建議的事項等把好關，切實保障職工群眾的知情權、參與權、監督權。

3 落實“前置程序”的關鍵環節

黨支部是黨的基礎組織，凡是有正式黨員3人以上的，都應當成立黨支部。“前置程序”為黨支部參與公司重大決策提供了有利條件，但實踐中存在幾個問題，例如進入經營班子的黨員領導干部僅1人如何開展研究、聯合黨支部和非控股的混合所有制企業如何開展前置研究等。重大事項能否順利落實，要看事前、事中、事后的把控。因此，在實踐中應重點把握3個關鍵環節。

一是研究討論范圍。雖然黨領導一切，但是并不等于包辦一切，也非所有問題事無巨細都需要將黨組織的研究討論作為重大問題和重大經營管理事項的首要程序，在做出重大決策或者解決重大問題時，首先要經過黨組織研究探討。黨組織在公司中管的是大局而不是全局，不應干涉公司日常經營管理活動，更不能以黨組織會議代替董事會、經理層的決策會議。因此在實踐中，應結合企業實際完善議事規則和清單，把邊界劃分清晰，進而提升整個議事范圍的可操作性和指導性。

二是研究討論程序。企業研究“三重一大”事項時，主要有確定決策議題，根據議題組織調查和論證，企業各成員在會前要進行深入溝通、討論，在正式做出決策之前，黨支部也應深入調研，及時溝通，充分醞釀，通過黨支部會議形成黨支部參與決策的意見和建議;決策時，通過進入企業經營班子的支部委員將黨支部集體意見和建議反映出來，確保黨組織意志在最終決策中得到體現和落實;實施中，依靠高效的企業治理結構保證決策在企業生產經營活動中迅速部署和落實，黨建工作及時開展輿論宣傳，并組織活動調動職工積極性支持決策落實。例如，支部委員未進入經營班子，則應更注重支部會議決策和經營班子決策后的監督，發現問題要及時反饋和糾正。

三是研究討論結果。“黨組織研究討論是董事會、經理層決策重大問題的前置程序”，而非“黨組織研究決定”，國有企業重大事項最終決策權還是在董事會、經理層手中。黨組織在重大問題特別是重大經營管理事項上是參與決策，不是直接做出決策。黨組織的研究討論結果主要是給公司高層，企業管理者提供一些意見和建議，擬定企業規范標準，為企業決策提供正確的方向。黨組織雖然不能直接決定重大事項，但黨組織在重大決策事項上具有否決權，對存在利益關聯、利益輸送，或者侵害職工權益、損害社會公眾利益的事項，可直接否決。

4 推進“前置程序”的有效做法

推進黨支部前置研究討論，要深入貫徹和落實習近平在全國國有企業黨的建設工作會議的講話精神，使“前置程序”制度化、規范化。

一是在黨章中要明確黨建工作的具體要求，公司章程中要包含以下內容：黨組織的權限、機構構架、運行機制及基礎保障。同時，要把黨組織的工作方式及在工作各個環節中的權利和義務在黨章中明確體現出來。職責法定地位，在此基礎上落實黨組織前置研究議事才有法可依。

二是完善“雙向進入、交叉任職”領導體制。在國有企業主要領導的設置應堅持董事長和總經理分設，董事長和黨支部書記由一人擔任，實現黨組織領導作用與董事會決策有機融合。董事會、經理層、監事會支部委員由符合條件的黨支部委員經過選拔擔任。支委會成員可以由董事會、監事會、經濟層成員中符合條件的黨員，通過法定程序選舉推薦產生。

三是推進黨建工作量化考核。結合黨支部“達標創星”工作，推進黨建工作量化考核，推進黨建工作的過程化管理，以“可量化、能考核、有標準、重實效”為標準，讓黨建管理在大而全的同時，做到小而實，從而實現黨建工作規范化、制度化、標準化。

四是落實全面從嚴治黨。通過簽訂全面從嚴治黨責任書，落實“兩個責任”清單，構建廉政風險防控體系，推動“一崗雙責”落到實位。強化制度建設，推進源頭治理，規范黨支部和黨員職責，構建長效機制。不斷完善追責問責機制，倒逼責任落實，實現公司穩定發展。

總之，“前置程序”是全面從嚴治黨的新要求，是發揮國有企業黨組織領導作用的重要途徑和保證，是落實習近平總書記提出的“兩個一以貫之”的生動體現，我們要在實踐中不斷學習和探索，在探索中不斷創新。

參 考 文 獻

[1]鄭琦.運用“前置程序”推進國有企業重大決策[J].中國黨政干部論壇，2018（10）.

[2]陳尚雄.國有企業黨委前置研究討論的實踐與探索[J].國企，2018（6）.

[3]蘇虹.“前置程序”是確保黨對國有企業領導的關鍵[J].現代國企研究，2018（3）.