新時代“楓橋經驗”的創新發展研究

孫海軍

摘?要：“楓橋經驗”歷經50多年，仍舊歷久彌新，彰顯出了強大的創造力和生命力。其發展動力正是來源于其內在的為民服務的精神實質和與時俱進的理論品格，新時代“楓橋經驗”的創新發展重點就是要處理好這一“變”與“不變”的關系。

關鍵詞：“楓橋經驗”內涵;“一組一會”;啟示

55年前，浙江紹興諸暨市楓橋鎮在社會主義教育運動中創造了“依靠群眾化解矛盾”的“楓橋經驗”。1963 年11 月，毛澤東同志作出重要批示。特別是十八大以來，習近平總書記也多次對堅持和發展“楓橋經驗”作出重要指示，為“楓橋經驗”的與時俱進注入動力。“楓橋經驗”歷經50多年，仍舊歷久彌新，彰顯出了強大的創造力和生命力，為基層社會治理創新提供了有效借鑒，為實現國家治理體系和治理能力現代化提供了堅強保障。“楓橋經驗”自提出以來，引起了社會各界廣泛關注和研究。

一、“楓橋經驗”的內涵及創新發展歷程

（一）“楓橋經驗”的內涵

理解新時代“楓橋經驗”概念，必須對其所蘊含的內容進行厘定和詮釋。新時代“楓橋經驗”概念的基本邏輯體現在四個層次上：其一，“楓橋經驗”是一套基層社會治理方法;其二，“楓橋經驗”是在黨的領導下，由楓橋等地人民創造和發展起來的;其三，“楓橋經驗”的功能是化解矛盾、促進和諧、引領風尚、保障發展;其四，“楓橋經驗”行之有效，具有典型意義和示范作用。上述四個層次環環相扣，是新時代“楓橋經驗”概念不可或缺的組成部分。

（二）“楓橋經驗”的創新發展歷程

“極橋經驗”源于浙江諸暨楓橋干部群眾的偉大創造和政法工作的生動實踐，形成于我國社會主義建設時期，發展于我國改革開放新時期，創新于中國特色社會主義新時代，大致經歷了“社會管制——社會管理——社會治理”三個發展階段，目前正在實現轉型升級、推進社會善治。“楓橋經驗“形成階段主要是社會管制的經驗，在農村社會主義教育運動中，按照毛澤東同志依靠群眾和教育人、改造人的思想，對“四類分子”就地進行管制、教育和改造，實現矛盾不上交。“楓橋經驗”發展階段主要是社會管理的經驗，針對改革開放新時期出現的新矛盾，按照“穩定壓倒一切”的思想，加強自上而下的管理，實行社會治安綜合治理，預防化解矛盾、維護社會穩定。“楓橋經驗”創新階段主要是社會治理的經驗，針對中國特色社會主義新時代出現的新矛盾，按照習近平同志中國特色社會治理思想，以人民為中心，加強黨政社民協同治理，自上而下與自下而上相結合，實現共建共治共享。從社會管制到社會管理再到社會治理，“楓橋經驗”集中體現了社會治理領域的實踐創新、制度創新、理論創新，實現了三次歷史性變革和飛躍。

二、新時代“楓橋經驗”的淮北實踐

近年來，為了堅持和發揚“楓橋經驗”，不斷探索共建共治共享的新模式，淮北市在實踐中探索出了一條鄉村治理的新路子，在發展中形成了“一組一會”制度，即以村民小組或自然村為基本單元建立一個黨組織（即“一組”），同時配套成立一個村民理事會（即“一會”），使基層黨組織充分發揮政治引領作用，村民理事會充分發揮協商議事作用，形成了“黨建搭臺、村民自治、群眾受益”的鄉村治理新格局。牢固樹立了“群眾在哪里，黨員就在哪里，農村工作推動到哪里，黨組織就建在哪里”的理念，對滿足條件的村民小組、自然村及時建立黨小組、黨支部;對不滿足成立黨組織條件的村民小組或自然村，讓包村干部或村干部中的黨員兼任黨組織領導。截止2019年底，淮北市共調整設置2269個黨組織，有力延伸了新時代黨在農村工作的“手臂”。在此基礎上，“一組一會”模式還突出政治引領作用，全力激活黨組織“神經末梢”，使基層黨組織成為堅強的戰斗堡壘，宣傳黨的思想，執行黨的決定，領導基層治理，團結動員群眾，促進改革發展。不斷發揮凝聚群眾作用，搭建形式多樣的載體平臺，讓廣大群眾時刻感到黨員在周圍、黨組織在身邊。目前，淮北市三區一縣黨組織結合各地實際，因地制宜設立了“新時代傳習中心”“黨群連心站”“黨群微家”“黨員驛站”等新載體，定期召集群眾說事議事，讓群眾增加對黨的農村政策知情度，感受到農村的發展進步，始終保持與基層黨組織心貼心。推行“一組一會”模式以來，工作效率大大提高，集體利益得到更好保障，公共服務水平得到提升，淮北用“一組一會”新模式，“治”出了鄰里友善，“治”出了社會活力、“治”出了和諧有序。在2020年新冠肺炎疫情肆虐期間，淮北市充分發揮“一組一會”模式優勢，充分發揮村民自治成效，積極動員各方面力量，群策群力投入疫情防控工作，營造了全民肩并肩、心連心堅決打贏疫情防控阻擊戰的良好社會氛圍。

三、“楓橋經驗”創新發展啟示

“楓橋經驗”是楓橋等地人民群眾在黨的領導下創造出的一整套行之有效的基層社會治理方法。學習推廣“楓橋經驗”，對于促進基層社會治理體系完善、能力提高，推動國家治理體系和治理能力的現代化具有重要意義。創新、學習、發展新時代“楓橋經驗”要明確學習推廣“楓橋經驗”的原則和方法，重視學習推廣“楓橋經驗”的精神和實質。

（一）堅持黨的領導

堅持黨的領導，是“楓橋經驗”不斷發展的核心力量。黨的十九大報告指出，“黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎，要把街道社區等基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘。”因此要努力把黨的領導和組織優勢轉化為治理效能。在“一組一會”的發展過程當中，黨組織發揮了重要作用，但是黨的領導和鄉村自治并沒有非常好的融合，這是未來鄉村治理中需要改進的地方。

（二）堅持以人民為中心

“以人民為中心”是“楓橋經驗”的核心內涵。堅持以人民為中心的發展思想是中國特色社會主義的顯著優勢，加強和創新基層社會治理的關鍵也在于堅持以人民為中心。推進鄉村社會治理現代化必須把“民生為本，服務為先”理念貫穿于社會治理全過程，把群眾需要作為第一選擇，把群眾滿意作為第一標準，通過構建聯系服務群眾機制、切實解決群眾難題、暢通實現群眾利益渠道增進人民福扯，使人民的獲得感、幸福感、安全感更加充實。這就要求黨員干部要積極踐行以人民為中心的服務理念，時刻想著群眾，及時了解群眾的所需、所急、所盼。

（三）堅持共建共治共享

共建共治共享是“楓橋經驗”的精髓。共建共治共享的社會治理制度體現了我們黨對社會治理規律性認識的不斷深化與精準把握，是社會主義本質及尊重人民主體地位在新時代的重要體現。共建，即共同參與體系構建，社會治理，不只是黨委和政府的責任，也是市場主體和社會各方的責任;不再是簡單的管理與被管理、控制與被控制的關系，而是社會各方主體平等協商、合作互動的關系。共治，即共同參與社會治理，完善黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，充分發揮各級黨委的領導核心作用，強化各級政府的主體責任，增強社會各方參與社會治理的能力和活力。共享，即共同享有社會治理成果，加強和創新社會治理，歸根到底是為了保障人民群眾的合法權益，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。堅持和完善共建共治共享的社會治理制度意味著新時代的社會治理主體，是“一核多元”的協同治理;治理方式，從過去自上而下的單向管理轉向多元良性互動;治理目標，由過去偏重經濟增長轉向更加重視推動人的全面發展和社會全面進步。這有利于形成多元主體利益共享、風險共擔、協同共進的社會治理局面，有效推進社會治理體系和治理能力現代化。

（四）堅持“三治”融合

自治、法治、德治“三治”融合是“楓橋經驗”的重大成果。一是發揮“法治”保障作用。提高鄉村治理能力，要強化依法治理，善于運用法治思維和法治方式解決鄉村治理頑疾難題。我們要充分發揮法治固根本、穩預期、利長遠的重要作用，把鄉村社會治理納入法治化軌道，確保社會既安定有序又充滿生機活力。二是發揮“德治”教化作用。習近平總書記指出，國無徳不興，人無德不立;以理服人、以文服人、以德服人，是中華文化的生命稟賦和生存耐性。治理時空有界，道德力量無窮。我們要大力弘揚社會主義核心價值觀，重視加強道德教化，提高村民的道德修養和文明素質，讓鄉村社會和諧穩定建立在較高的道德水平之上。三是發揮“自治”基礎作用。習近平總書記強調，要堅持和完善基層群眾自治制度，發揮社會組織作用，實現政府治理和社會調節、居民自治良性互動。基層群眾自治是人民當家做主的最直接形式，是社會主義民主政治的基礎和重要特征。我們要深刻認識基層群眾自治的重要性，充分調動多元社會主體參與鄉村社會治理的積極性、主動性、創造性。

參考文獻

[1]?徐鎮強.談“楓橋經驗”的理論自信——關于“楓橋經驗”研究中幾個問題的思考[J].公安學刊（浙江警察學院學報），2013（3）.

[2]?汪世榮.楓橋經驗：基層社會治理的實踐[M].北京：法律出版社，2008.

[3]?楊偉杰.55 年，“楓橋經驗”的變與不變[J].悅讀，2018（21）.

[4]?高俊峰.中國農村基層民主建設研究綜述.改革與開放，2015（3）.

基金項目：本文系“2019年安徽省黨校（行政學院）系統重點課題成果”，項目編號：QS2019033。