“去行政化”與高中教育可持續發展

鄭建鵬

摘?要：教育行政化仍然是影響我國教育可持續發展的關鍵因素之一，教育行政化問題在我國產生由來已久。當前高中教育行政化問題較為突出，表現在地方政府部門進校園過度頻繁化、地方教育局的行政干預過度化、行政管理過度簡單數字化、高中教育的“馬太效應”等。鑒于此，實現高中教育可持續發展必須要深化教育管理體制改革以實現政校分離;必須要加大教育投入，完善教育法律法規，堅持依法辦學;必須要改革政府對學校的評價機制，充分尊重家長和學生的選擇;必須要減少行政干預，為教育減壓。

關鍵詞：去行政化;高中教育;可持續發展

我國教育領域目前通行的管理制度，是一種典型的行政管理制度。在這種制度中，教育被作為行政機關來管理，因而教育的行政化現象普遍而嚴重。在一定意義上可以說，一個地區教育的發展水平與當地主管教育的行政領導有著很大的關聯。行政領導若真正懂教育、重視教育，教育則必然發展快。若不重視甚至不懂裝懂無能發揮，則該地區的教育真實水平決不敢恭維。針對這一問題，特提出教育“去行政化”問題，希望主管教育的行政部門科學合理作為，審慎用權，保證不越位、不缺位、不錯位。教育在堅持黨的路線、方針、政策的前提下，讓學校自由、自主、健康發展，讓教育工作者堅守初心，不忘使命，安心教書，精心育人。

一、教育行政化內涵及由來

教育行政化就是教育官化、教育權力化，“是指教育機關公務員化，學校單位納入教育行政系統，教師編制行政化。”[1]教育的事情不是由熱愛教育、真正懂教育的內行教育專家說了算，而是教育之外的行政領導說了算。

教育行政化問題產生由來已久。教育行政化問題產生的原因錯綜復雜，“我國教育行政權力逾越邊界問題突出，原因是多方面的，除了法制不完善等原因以外，還跟政府模式有重要關系”。[2]我國實行的是人民代表大會制度，實行議行合一的原則，國家大事的決議與執行集中在人大代表身上，這種制度最大的優點在于提高決策效率，決策能夠最大程度的體現人民的意志和利益。然而，這一制度的不足在于難以對權力進行有效的制約和監督，容易滋生權力腐敗和權力濫用。行政領導體制一味強調絕對服從，而這一點對教育的傷害是致命的，行政管理教育不僅不能正確反映教育的本質性要求和特征，更沒有體現教育的專業性、自主性品質和精神主旨。致使教育偏離了其理性的方向，讓教育變得過于簡單、過于感性。行政領導的決策在很大程度上意識不到教育是一種具有獨特價值觀念和文化目標、獨特原則和活動規律的專門性事業，而這種事業則需要掌握認識這些規律的教育內行者來領導。去教育行政化這一問題已喊多年，但教育行政化的問題依然存在于我國的大中小學。這一敏感問題如今似乎有愈演愈烈之勢，嚴重制約著基礎教育的高質量發展。

二、高中教育行政化的主要表現

高中教育是我國學生受教育的關鍵階段，高中教育歷來都是社會各界普遍關注的一個焦點問題。然而，目前我國高中教育仍然存在諸多問題，高中教育行政化便是一大頑疾，這一現象在不發達的西部地區尤為嚴重。

（一）地方政府相關部門進校園檢查頻繁化。

學校要發展，離不開各級部門的檢查和有效指導。然而由于我國教育管理體制中的具有行政建制性質的機構部門過多，所以造成了但凡與教育沾點邊的都喜歡對學校進行各種形式的檢查，以此來表示該部門對教育的關心和支持。學校作為弱勢單位，自身的人權、財權、物權都掌握在行政領導手中，不得已學校只能疲于應付。上級要檢查，學校要準備。學校倘若不準備或準備不充分，時常被相關行政部門戴上“思想不重視，認識不到位，政治站位有問題”等之類大帽子，還要下令整改，擇期再查。更可笑的是某些檢查人員責令要求學校限期整改某些問題或隱患時，如果學校實在不知如何操作，追問求助該怎樣做時，得到的答復竟然是不知道，自己琢磨。高中教育，學生所學內容多，學業負擔重，教師為了自己的學生能夠考上自己心意的大學，必須要做好百分之二百的準備，要認真備課、認真上課、認真輔導、認真批改作業。學校的精力如果過多的被消耗于這類無效的檢查上，教師的心力被折磨，學生受折騰，學校的辦學成績、教師的教學效果、以及學生的學習收獲可想而知。

（二）地方教育局對高中教育的過度行政化

放眼整個西部地區，絕大多數地方的一線教育局局長都非科班出身，都是行政領導出身，教育系統真是所謂的“外行領導內行”。諸多的外行可能對教育一竅不通，也可能對教育自身的規律性缺乏深刻把握，但正是這些外行卻時常熱衷于對內行領導的學校指手畫腳，指指點點。教育跟行政不屬于同一個領域，是兩個根本不同的領域，行政系統的鐵律是“下級絕對服從上級”，但這不適合教育系統。教育系統中的學校不僅僅是要對上級負責，更重要的是要對下級（特指對學生、對家長、對社會）負責。行政系統講求服從，教育系統講求自主。俗話說得好“一個好校長，就是一個好學校”，這句話要想成為真理。縱觀中國教育版圖，凡是教育越落后的地區剛好相反。政府對于教育更多的應該是服務而不是管理。西部地區的大部分地方教育局對中小學管理的權力過大，致使學校發展缺乏應有的自主權利。基礎教育階段的學校工作主要對象是年少無知的學生，學生變化無常，因而學校管理工作中或教師在教學過程中偶爾出現些許差錯，這些問題學校本可以通過自己有效的方式加以合理解決。但有些地方的教育局行政領導會以此為抓手，抓住學校的這些小辮小題大做，通過各種手段和途徑對學校不分情由，橫加指責，亂發通告和文件。長此以往，專家級別的校長被捆住了手腳，不會管理了;從事了幾十年教育的一線教育工作者被點撥的失去了自我，不會教書育人了;教育局應該立足于干好自己的本職工作，管好自己該管的事情，做好的行政管理和服務工作，而不是將手伸的長長的去過分干預學校的教育教學工作。

（三）行政主導體制管理簡單數字化

在我國，教育的行政管理體制，則讓很多行政領導將過多的關注點放在了自己的“教育政績”上，而真正考慮教育本質、教育意義以及教育可持續發展等諸多問題的領導少之又少。教育主管部門將教育工作數字化、量化，通過各種形式跟學校要高升學率、要一本學生人數，教育局再將指標一一分配到各個學校。各個學校再將指標依次分配到各個班，指標的完成情況與老師的獎金直接掛鉤，也直接影響著學校教育經費的撥付。教師的職稱也需要量化的論文數量、獲獎的數量和層次、上課數量、批閱作業量、教師的性價比等等。更加滑稽的是有些地方教育局在搞師德師風整頓活動時，通過行政命令的方式直接要求學校必須劃出5%的不合格者。師德師風合格不合格為什么不讓學校、家長和學生評議，如果學校完不成上面5%的任務，是不是要去冤枉一些莫須有的教師呢？這樣做是不是會讓教師寒心呢？教師每天都在玩各種數字化游戲，老師有苦難言、學生無辜受傷、家長苦不堪言。

（四）高中教育的“馬太效應”

改革開放以來，我國區域教育發展嚴重失衡。教育發展程度與我國的地形特點剛好相反，越往東教育越發達，越往西教育越落后。近幾年，偶爾有幾所高中在西部名聲鵲起，但單薄的實力難以改變東強西弱南強北弱的現狀，教育的不均衡發展在一定程度上嚴重制約著區域的經濟社會發展。區域之間發展不平衡，同一地區也存在著巨大差距，地區教育行政領導通過各種行政手段強制性不公平不公正地分配教育資源，努力打造所謂“區域性名校”。省會選拔地市優等生或優秀學生看，以此類推，地市拔縣城、縣城拔鄉鎮，導致名校強校愈來愈強，弱者愈弱，這就是高中教育的“馬太效應”。高中教育的“馬太效應”，讓區域名校在別人的幫扶襯托下不斷走紅，三流地區的高中教育既留不住優質的生源，也逐漸丟失了優秀的師資力量，愈加落魄，在行政領導的責備聲中逐漸走向沉淪。教育兩極分化越來越嚴重，更在一定程度上加重了部分家庭的經濟負擔。縣城高中生存步履維艱，抱怨不斷;領導一味追求自己的政績，在一定意義上助推了教育功利化的蔓延。

三、去行政化，實現可持續發展

教育“去行政化”不是一朝一夕就能實現的，但要實現高中教育的可持續發展，當前必須要從以下幾個方面著手：

（一）堅持深化教育管理體制改革，明確政校權責，努力實現政校分離。對待教育，政府同樣需要簡政放權，徹底改變“統、包、管”模式，轉變政府角色。政府對教育的重心應由管理向優質服務轉變，擺正自己的位置，干好自己應該做的事情，學校的事堅決讓學校去做，不必親力親為。教育管理體制改革并不是強化或弱化政府的職能，其根本目的在于進一步提高政府管理和服務教育的能力和水平。通過改革，讓學校排除一切不正常的外界干擾因素，讓教育專家按照教育本體、教育規律、自己的教育思路治理學校，經營學校。讓教育工作者自覺遵循教育規律安安靜靜地教書育人、心聚力搞教學研究，讓學校回歸教育的本位，讓學校自己去爭創自己的教育特色。

（二）加大教育投入，完善教育法律法規，堅持依法辦學。我國有關教育的法律法規不健全不完善，對教育行政領導的權力缺乏明確的規定，致使教育行政領導過于官僚。對于基礎教育，《中華人民共和國教育法》對政府教育部門的責任主要限定于三個方面：第一是依法保障對教育的投入，解決學校簡陋的教學條件、落后的教學設施、教師業務水平的培訓提高以及教育的發展不均衡等問題。第二是監督學校依法辦學。教育主管部門不得以各種理由和借口直接干預學校辦學，讓教師疲于應付各種形式主義的檢查，浪費人力物力財力，荒廢潛心研究教育的精力，耽擱學生的人生前途。第三是依法保障學校自主辦學的權利，保障教師的合法權益。教育自身的特點、教育的對象、教育的功能以及教育的精神主旨都要求其管理具有特強的專業性，必須要讓熱愛教育、懂教育且常年在一線工作的教育專家來管理學校，而不是讓精通行政對教育一知半解甚至一竅不通的領導來管理教育。教師的人格和尊嚴需要全社會依法維護，包括政府。教育的管理者對待一線教師最起碼應該平視，而不是俯視或輕視。

（三）改革政府對學校評價機制，充分尊重家長和學生的選擇。學生選擇接受高中教育，其終極目的是上大學，接受更高層次的教育。初中畢業的同學，年齡小、缺乏理性地判斷能力，達到高中分數線的學生都希望自己能到自己中意的高中去求學，圓自己的大學夢。家長和學生的判斷依據一般是學校的師資力量、文化底蘊以及高考成績。為了尊重民意，某些地方教育主管部門，讓學生在網上填報志愿選擇高中，然而等錄取結果出來時，學生卻大失所望，原因是自己明明選報的是甲高中，卻被乙高中錄取。教育行政化，導致一個學校的好與不好的標準牢牢掌握在行政領導手中，領導權力過大，缺乏應有的監督機制，往往根據自己的喜好評價學校的優與劣，家長和學生的評價選擇權利被無情剝奪了。如此作為，不僅打擊了學校的積極性，傷害了教師的感情，而且更重要的是傷害了學生，傷害了國家的教育。對學校的評價機制，適當減少政府的權力，擴大并切實保障學生、家長和社會的參與度和權力。

（四）減少行政干預，為教育減壓。教育行政管理學校，有所為，有所不為。盡最大可能的減少對學校的直接干預，讓學校結合自己的實際，制定和完善管理規劃，確保秩序穩定;讓學校自己制定教育教研制度;目前，優質生源競爭激烈，無論哪個學校要想實現可持續發展，必須要狠抓質量，為了生存，他們必然會不斷更新觀念，轉變角色，不斷鉆研教法，精心搞科研，教研促發展，質量保生存;讓學校自主創品牌，不斷優化育人環境，讓專家校長堅持執行自己的教育思想、教育理念和教育愿景，給教師營造一個良好的教書育人環境，給學生創造一個綠色、健康、文明的學習生活環境。讓教師真心回歸課堂，干好自己的分內之事，并不斷通過自覺學習、終身學習努力提升自己。如此，教師才會愛校如家，學生才會以校為榮，學校教育才能真正實現既對上負責又對下負責，學校教育教學才會得到社會各界的認可，才會辦成人民滿意的學校。

學校要以教學為中心，發揮教師的主導作用和學生的主體作用。而要實現這一點，教育必須去行政化，高中教育也不例外。教育只有去行政化，我們的教育工作者才能靜心安心教好書，育好人，我們的教育家才能把更多的精力投放到辦學上，只有如此，我們的教育才有希望，真正實現可持續發展。

參考文獻

[1]?卜思榮. 去“教育行政化”，追求本真教育[J].教學與管理，2010（7）：42-43.

[2]?李雪巖 龍耀.我國教育行政化問題的原因新探[J].教學與管理，2012（24）：3-6.