特大城市精細化管理

黨的十九屆四中全會提出，“建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體”。“社會治理共同體”是對黨的十九大提出的“打造共建共治共享的社會治理格局”的進一步創新和豐富，為我國社會治理現代化建設指明了方向。習近平總書記連續兩年考察上海時都強調“一流的城市要有一流治理”，要求發揮好政府、社會、市民等各方力量，提高城市治理現代化水平。城市治理的核心是居民，居民既是城市治理的第一資源，又是治理服務最重要的對象，所有的城市治理的成果，最終都要落實到提升老百姓的幸福指數上。

在2018年1月上海市正式發布《貫徹落實〈中共上海市委、上海市人民政府關于加強本市城市管理精細化工作的實施意見〉三年行動計劃（2018-2020年）》（以下簡稱規劃）中明確提出了城市管理精細化要“更關注細節，更注重人的感受”。城市治理中社區自治的模式，就是堅持人民的主體地位，推進城市精細化管理的落實與實施，通過打造更富品質與魅力的“美麗家園”，使居民有效地參與到社區治理之中，在自治的過程中增加居民的獲得感與幸福感。2019年習近平總書記在上海考察提出工作要求時明確指出：“城市是人民的城市，人民城市為人民”。黃浦區委區政府在深入推進規劃內容實施的基礎上，堅持黨建引領，充分調動社區居民自我管理、自我服務的能力。

豫園小商品市場黨建引領，商戶自治。黃浦區的豫園小商品市場，原名上海福民街小商品市場，于改革開放初期形成。依托于城隍廟及豫園的而絕對區位優勢，與原地區已逐步形成小商品市場18個，經營面積已達120150余平方米，占黃浦區市場總面積的達47%，品類眾多的商戶達5800余家，是上海目前規模最大的商戶集聚地。近幾年來小商品市場的發展中面臨諸多的新情況，一些的新的問題也隨之而來，如人員流動性大、人員相對復雜、市場管理等相關工作開展難度大、管理機制有待創新等等。面對市場這種相對特殊的社區治理形態，豫園街道黨工委竭力尋求解決方案，堅持黨建引領下，推動市場自治工作的開展，其中特別注重發揮黨員商戶的作用。一是成立相關自治組織，實現自我需求、自我管理，并在18個無主管市場掛牌設立黨群聯系服務站，充分發揮自治組織的作用，讓組織與商戶之間、商戶與商戶之間、組織與組織之間形成良性的循環與互動。二是自發成立市場樓宇管理公司經理沙龍，成立商家自律小組，充分發揮黨建引領下群團組織和自治組織的優勢，形成“兩站、十點”的服務格局，聯合打造豫園品牌系列活動。三是發揮市場中優秀黨員的示范作用，馮錦萊、傅克波、吳善靖等一批帶頭人參加到市場管理中，商戶中自發形成的“文明誠信經營企業”“文明經營標兵”“共產黨員示范崗”和“和諧商戶”等的評選，讓黨員示范店成為市場的金字招牌，消費者更多的以此重要的信用標準選擇購買商品。通過一系列的黨建引領、商戶自治的模式，豫園小商品市場也多次被評為上海市“五好”組織、上海市優秀支部網站示范獎、全國工商總局黨建示范點等等。

半淞園街道業委會“融合式自治”。黃浦區的半淞園路街道是典型的居住型社區，現有住宅物業小區97個、業委會92個，業委會組建率達95%。治理此類社區，街道緊緊抓住業委會作為自治主體的作用，堅持黨建引領，通過加強業委會規范化建設，破解了一系列小區頑疾，讓居民安全感、獲得感、幸福感都得到了較大提升，也探索出一條大城市商品房集中社區治理的創新之路。通過多年的實踐與探索，半淞園路街道形成了業委會的“融合式自治”新模式，即在業委會規范化建設中實行“三位一體”：堅持黨建引領、業主當家作主有序參與依法依規依約自治三者有機統一起來，從而發揮融合治理的綜合效能，促進住宅小區的和諧穩定。半淞園路街道黨工委書記顧定鋆多次強調：“讓業委會發揮主體作用推進住宅小區綜合治理，關鍵要提升業委會自治能力、推動多元力量參與?！?[1]半淞園路街道于2017年4月出臺了耀江居民區《住戶守則》。該《住戶守則》的內容規范了住宅小區業主（住戶）的權利、義務、責任，為小區業主訂立根本性自治規約提供了行之有效的法律文件范本，推進了法治社會建設，推動了社區“依法依規依約”治理，有效提升了業主自治水平，完善了基層治理體系?！蹲羰貏t》推出以來，居民反應的問題處理起來更有依據，居民解決問題的效率有顯著的提高，得到了業委會、物業公司、住戶的普遍好評和積極響應，提升了居民的生活質量與幸福指數。

外灘街道“夢想加油站”“‘愛我家園蘇州河護河隊”自治項目。黃浦區外灘街道各居民區的自治項目開展的如火如荼，居民逐漸從社區自治的體驗者、受益者轉變為參與者、志愿者。外灘街道的北京居民區，作為一個典型的“老外”社區，（即外來人員多，老年人多），如何促進新老居民相識相知、相融相親、相幫相助？在北京居委的探索下，社區以“社工+自治團隊為核心”，推出“夢想加油站”項目。以“公益活動+志愿服務”為輔翼，以“小手牽大手”為導引開展項目，為困難家庭兒童開設“老弄堂·新課堂”自修室，通過“社區安全小提示”“愛護綠化宣傳牌”“樓幢指示牌”等“微景觀”設計，又依托“小小環境巡查員”“小小文明宣傳員”“小小環保護綠員”等“微體驗”活動，孩子與家長由以往社區治理的體驗者、受益者的轉變成為社區自治的參與者與志愿者，身份的轉變讓他們更加積極投入到社區自治、共治的志愿服務行列，投入到社區綜合治理與文明城區創建中去。外灘街道的山北居民區“‘愛我家園蘇州河護河隊”項目，在成立八年之際，首次嘗試與社會組織合作，為項目注入了新的活力。全年志愿者巡邏服務321次，共計878小時。通過“減量化、無害化、資源化、推進垃圾分類全覆蓋”“保護母親河，外灘青年在行動”“世界水日，我們相約守護母親河”“青山綠水愛同行”快閃獻禮等主題活動，傳遞護河精神，同時讓更多的人了解有這樣一支長期默默奉獻的志愿者隊伍。外灘街道通過這樣的居民自治形式，讓居民廣泛的參與到社區治理之中，從而完善了社區治理體系，與此同時，外灘街道定期舉辦居民自治項目、自治達人的評選活動，在為居民提供便利的同時，取得了良好的社會效果。[2]

“上海市這種超大城市，管理應該像繡花一樣精細”，堅持以人民為中心的發展思想，著力推進社會治理創新，走出一條符合超大城市特點和規律的社會治理新路子，是關系上海發展的大問題[3]。社區自治是城市精細化治理思維與邏輯的具體體現。徹底轉變社區服務理念，由傳統的“政府點單、社區供給、居民接受”的社會服務共計模式，轉為以挖掘居民需求作為核心，實現居民的自議、自決、自評，擴大和深化居民的參與度。提高城市管理精細化水平，城市管理者需要積極問需于民，問計于民，結合大調研活動，調動全社會的積極性。進一步而言，新時代社區治理要在把握精細化治理深刻內涵的基礎上，通過自治化的運作，細節化的管理服務，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續，從而進一步滿足人民群眾對美好生活的期待。

參考文獻

[1]?唐燁.《92個業委會參與社區治理的動力何在？半淞園路街道這樣破解小區頑疾》.上觀新聞.2018.4.15.

[2]?社區治理靠大家2018年度外灘街道居區“十大自治項目”評選.東方網.2019年3月27日.

[3]?習近平總書記參加十二屆全國人大五次會議上海代表團審議時提出，2017年3月5日，新華網.

作者簡介：張琳（1989—），女，中共上海市黃浦區委黨校教師，碩士，主要研究方向為城市治理、黨建思想、習近平新時代中國特色社會主義理論等。