把群眾對美好生活的向往落實到“院子里”

中共成都市郫都區委組織部

習近平總書記強調，“社會治理的重心必須落到城鄉社區，社區服務和管理能力強了，社會治理的基礎就實了。”居民小區是城鄉社區的基礎單元，小區治理的基礎越牢固，社區治理的基礎就越堅固，國家治理的大廈才能更穩固。為了探尋黨建引領居民小區治理的有效路徑，郫都區堅持黨委領導、部門下沉、社會協同、群眾參與“四位一體”思路，切實把黨的領導落實到城市“最基層”，把基層治理延伸到城市“最末端”，把群眾對美好生活的向往落實到“院子里”。

加強黨委領導，把好小區治理“方向盤”

街道黨工委充分發揮領導核心作用，對小區規劃管理提供頂層謀劃和政策指導，為村（社區）黨組引領小區治理定向把脈。

一是“建組織”抓覆蓋。全面推行“1+3”小區黨建引領治理架構，即成立小區黨組織，建立小區業委會、議事會、監事會自治組織。在正式黨員3名以上的小區實現黨組織覆蓋率100%，并賦予小區黨組織議事、建議、監督和評議等權力;廣泛動員小區居民成立業委會、議事會、監事會加強自我管理，確保商品房小區、老舊小區、安置小區“業委會、議事會、監事會”成立率不低于80%。

二是“建空間”強陣地。借鑒上海市在大多數居民小區設置居委會辦公場地、活動場所的做法，利用小區配套用房、架空層等公共空間，打造30平方米以上的居民活動室、便民服務室、“鄰里互助中心”等“溫馨驛站”，根據小區居民實際需求，組織開展家園美化、讀書交流、歌舞表演、“一對一”幫扶等主題活動，讓小區成為居民的“第二個家”。

三是“建平臺”優功能。構建“區—街道—社區—小區（院落）—樓棟—個人”六級全覆蓋社區新媒體矩陣，建好空間載體“硬平臺”的同時，全面建立小區、樓棟、單元QQ群、微信群等“軟平臺”，搭建線下“社區”+線上“社群”多元的溝通對話平臺，打破空間局限，及時收集、發布和傳播與小區居民有關的信息。

推進部門下沉，解決小區治理“痛難點”

社治、住建、公安、綜合執法等區級部門齊抓共管，將執法、教育、服務等職能下沉到居民小區，規范和指導小區居民開展自治。

一是“找黨員”抓骨干。重點盯住老舊小區、安置小區等易出現黨建“真空地帶”的小區，通過入戶走訪、微信群、QQ群交流等形式，找出小區各類入住黨員，實施黨員“三問三亮三帶頭”積分管理，引導黨員主動“亮身份、亮承諾、亮實績”，對“設崗定責”的黨員嚴格考核，使之成為小區治理骨干，積極參與小區環保、宣傳、幫扶、調解等公益服務，示范帶動小區居民參與共建共治。

二是“找能人”提效能。堅持把“能人”作為提升小區治理效能的重要動力，社區黨組織通過座談交流、個別訪談、項目展示評比等形式，重點挖掘社團組織“帶頭人”、關心小區的“熱心人”、關心小區發展的機關單位退休干部、有一技之長的“能工巧匠”四類小區“能人”，盡可能為其參與小區治理創造條件、搭建平臺，形成“業委會成員+支部黨員+社區能人+普通居民”的多元參與治理格局，共同提升小區品質。

三是“找資源”優配置。社區黨組織聚焦建設“全要素小區”，全面摸清小區基本情況、各類可利用的資源，尤其人才資源、空間資源，如社區未充分利用的“公共空間”等場地資源、“老年協會”等社團資源，充分整合可以調劑、配置的各類軟硬件資源，提升小區治理品質。

深化社會協同，建設小區治理“共同體”

著眼建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體，大力培育動員社會組織、“小區合伙人”、社會企業等社會力量，促進小區共建共治共享。

一是全面提升小區服務水平。積極引入各類社會服務機構，發展居民生活性服務業，建好小區居民“15分鐘生活圈”。建立健全智慧物業平臺，促進小區服務智能化，改善小區服務水平，提升小區居民舒適度與滿意度。各街道設立服務中心，以小區就業創業、互幫互助服務為主，定期開展幫扶活動。

二是及時化解居民急難問題。街道黨工委牽頭，健全“街道—社區—小區—樓棟”四級聯動問題收集、處理與反饋機制，發動小區業委會、小組長、樓棟長、物業機構等力量，多種渠道收集居民意見建議，對小區停車難、養老難、托幼難、老舊小區加裝電梯等民生實事問題，“一小區一檔”建好問題臺賬，逐級協商解決，齊心協力促進小區和諧穩定。

三是深入推進小區綜合治理。街道黨工委牽頭，構建“黨組織領導、綜合協調、源頭防范、訴非聯解、多元共治、司法保障”的小區綜合治理格局，將“溯源治理”延伸到小區，構建居民小區“人防、物防、技防、聯防、消防”多防結合的立體化社會治安防控體系，將各類矛盾糾紛和安全隱患消除在萌芽狀態，促使矛盾糾紛和安全隱患止于小區、解于社區，力求做到小事不出小區、大事不出轄區。

聚焦群眾參與，激發小區治理“活力源”

借鑒“楓橋經驗”，堅持民事民議、民事民辦、民事民管，著力培養小區業主權責對等的“主人翁”意識，激發居民參與小區治理的積極性、主動性、責任感。

一是廣泛凝聚居民治理共識。圍繞構建組織強、環境好、治安好、服務好、風尚好的“一強四好”目標，引導居民共同制定《小區治理總體方案》，明確重點內容、主要項目、時間節點和具體措施，完善“居民公約”，讓小區治理目標對居民的要求，逐步內化為居民的自我需要。

二是豐富居民議事平臺。在街道和社區黨組織統籌下，堅持群眾的事情群眾自己決定，多采取“壩壩會”“單元會”“樓棟會”等形式，盡可能增加參與議事的人員層次和數量，保證小區各類人群意見的充分表達。

三是優化居民議事機制。構建以小區居民為主的多層次協商議事格局，建立街道、社區、小區物業、業委會（議事會）、居民代表等參與的議事機制和“小區事務響應機制”，強化居民與小區（院落）、社區之間的互動聯系，廣泛凝聚小區治理合力，推進基層協商民主議事規范化制度化，不斷提升小區治理精細化水平。