關(guān)于提升疫情應(yīng)急管理科學(xué)化水平的思考與建議

張建 李楊露 張溢洋

2019年11月29日，習(xí)近平總書記在主持中共中央政治局第十九次集體學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào)，要發(fā)揮我國應(yīng)急管理體系的特色和優(yōu)勢，借鑒國外應(yīng)急管理有益做法，積極推進(jìn)我國應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化。區(qū)域如何結(jié)合本地實際，提升應(yīng)急管理科學(xué)化水平，銜接好“防”和“救”的責(zé)任鏈條，形成整體合力，是維護(hù)人民生命財產(chǎn)安全和社會長治久安的有力保障。

充分認(rèn)識提升疫情應(yīng)急管理科學(xué)化水平的重要性

以規(guī)范性程序及時啟動響應(yīng)，能夠有效遏制社會不良情緒，在確保城鄉(xiāng)區(qū)域有序運轉(zhuǎn)的前提下，提高對突發(fā)公共衛(wèi)生事件、新發(fā)傳染病等事件的理性處置能力，并搶占最佳時間點。依靠“應(yīng)急指揮系統(tǒng)+綜合性應(yīng)急管理系統(tǒng)+各專業(yè)應(yīng)急處理系統(tǒng)”式的全面應(yīng)急管理體系，才能最大程度維護(hù)城鄉(xiāng)區(qū)域公共安全。構(gòu)建考核導(dǎo)向清晰、組織調(diào)度有力、具體責(zé)任壓實、關(guān)鍵環(huán)節(jié)把控、要素配置精準(zhǔn)的全方位應(yīng)急舉措有機(jī)體，就能夠形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)、多方配合、落地見效的工作合力，進(jìn)而切實提升應(yīng)急處置效能。

基于此，需要深刻把握疫情應(yīng)急管理科學(xué)化的薄弱環(huán)節(jié)：

在應(yīng)急研判流程優(yōu)化方面，“封城、封村”是控制傳染性疾病快速蔓延的有效手段，但目前在啟動流程上尚缺乏規(guī)范的程序。在快速擴(kuò)散的疫情面前，管控舉措中應(yīng)包括迅速劃定疫區(qū)、適時公眾知曉等必要的響應(yīng)和啟動流程。

在調(diào)度系統(tǒng)設(shè)計效能方面，專業(yè)力量難以下沉，下沉干部定位不清，與基層干部對接不暢，進(jìn)了社區(qū)但發(fā)揮作用不明顯。少數(shù)地方實行上級職能部門下沉“一刀切”，導(dǎo)致有關(guān)疫情處置部門主職主責(zé)虛化，底數(shù)不清，主業(yè)“散光”。

在物資調(diào)配全面統(tǒng)籌方面，“封城、封路”之后，缺乏統(tǒng)一的應(yīng)急物資檢疫檢測及專用物流通道，物資難以快速到達(dá)戰(zhàn)“疫”一線，表明了在信息化和大數(shù)據(jù)時代的“技術(shù)植入”滯后。

在多方聯(lián)動有效銜接方面，社會組織和自組織有序參與疫情防控的相關(guān)經(jīng)驗不足，導(dǎo)致社會組織、民間團(tuán)體、愛心企業(yè)等無法充分發(fā)揮自身優(yōu)勢深度參與危機(jī)應(yīng)對。

在社會情緒有力引導(dǎo)方面，社會公眾不良情緒疏導(dǎo)渠道有限，線上疏導(dǎo)無法“零距離”，社區(qū)一線疏導(dǎo)缺乏專業(yè)力量。若出現(xiàn)不良情緒富集累加和裂變聚變，可能會出現(xiàn)影響公共安全與穩(wěn)定的相關(guān)風(fēng)險點。

全面提升疫情應(yīng)急管理科學(xué)化水平的對策建議

啟動應(yīng)急響應(yīng)的流程法制化。一方面，按照“全風(fēng)險預(yù)防、全過程準(zhǔn)備、全社會參與”的流程設(shè)計框架，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，按照相關(guān)程序進(jìn)行疫情研判、資政分析、疫區(qū)劃定、管控分區(qū)、疫區(qū)封鎖、交通管控、小區(qū)管理等緊急措施的制定和啟動，依法依規(guī)提升社會公眾知曉率。另一方面，優(yōu)化“一案三制”中的流程管理，充分考慮應(yīng)急啟動決策流程、執(zhí)行流程、公眾參與等環(huán)節(jié)，切實增強(qiáng)預(yù)案啟動的權(quán)威性和公信力，全面提升應(yīng)急預(yù)案的公認(rèn)度和滿意度。

調(diào)度指揮系統(tǒng)的效能優(yōu)先化。一是突出統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度，建立健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、職能整合的應(yīng)急指揮體系，全面整合相關(guān)部門職能，實現(xiàn)決策調(diào)度和執(zhí)行反饋的通暢有序、協(xié)同高效。二是突出主責(zé)主業(yè)、協(xié)調(diào)聯(lián)動，充分考慮有關(guān)部門職能職責(zé)本位，對人員進(jìn)行整體性（成建制）劃入，防止人員打散后導(dǎo)致的部門整體介入不力乃至職能缺失。三是突出集約高效、流程便利，通過信息可視化手段，提高調(diào)度指揮系統(tǒng)的應(yīng)急性;通過合理預(yù)設(shè)乃至簡化流程，提高一線工作效率，可采用調(diào)度實況發(fā)布公開化、無障礙緊急聯(lián)絡(luò)社會化等方式，實現(xiàn)即時管理和高效聯(lián)通。

設(shè)施物資保障的配置合理化。一是衛(wèi)生資源配置應(yīng)兼顧應(yīng)急性和前瞻性，對公衛(wèi)中心、疾控中心、傳染病醫(yī)院等整體布局和空間預(yù)留進(jìn)行摸排，及時擴(kuò)充功能;預(yù)留足夠的土地空間統(tǒng)籌考慮規(guī)劃布局大型應(yīng)急醫(yī)療設(shè)施，實行永久式建筑和“臨建”相結(jié)合。二是應(yīng)急物資調(diào)度應(yīng)兼顧“保重點”和“保基本”，建立緊缺物資的大區(qū)域和跨區(qū)域統(tǒng)一管控和調(diào)度制度，梯次安排、高效分配;以網(wǎng)格（小區(qū)）為單位建立特殊人群臺賬進(jìn)行優(yōu)先保障，根據(jù)疫情“拐點”測算物質(zhì)供給量，制定基本供給渠道保障措施。三是物資調(diào)度應(yīng)兼顧體系化和信息化，加強(qiáng)應(yīng)急醫(yī)護(hù)物資戰(zhàn)略儲備庫建設(shè)，對重點應(yīng)急醫(yī)護(hù)物資生產(chǎn)采取稅費減免或財政補(bǔ)貼機(jī)制;建立應(yīng)急物資指揮調(diào)度平臺，促進(jìn)各類防控資源的高效調(diào)度和匹配。

管控力量下沉的集約有效化。一是權(quán)責(zé)下沉，賦予基層自治自管等更多權(quán)限，打造基層村（社區(qū)）應(yīng)急管理的“小閉環(huán)”，構(gòu)筑群防群治應(yīng)急處理的嚴(yán)密防線。二是人員下沉，突出專業(yè)力量“下沉”到村（社區(qū)）、院落、菜市場、車站碼頭、留觀點等場所;醫(yī)護(hù)層面，根據(jù)疫情中確診患者、疑似患者、無法排除患病的發(fā)熱患者、確診患者的密切接觸者等實際情況，按照“應(yīng)收盡收、應(yīng)治盡治、應(yīng)檢盡檢”標(biāo)準(zhǔn)，精準(zhǔn)測算“缺口”，做好補(bǔ)充支援預(yù)案。三是培訓(xùn)下沉，突出平戰(zhàn)結(jié)合，加強(qiáng)對公共衛(wèi)生防護(hù)知識技能的專業(yè)培訓(xùn)和社會宣傳，提高廣大人民群眾衛(wèi)生防疫的科學(xué)意識和技能。

社會多方參與的充分有序化。一是拓展參與空間，豐富社會組織參與方式，實現(xiàn)公共部門由“管理”向“治理”轉(zhuǎn)變，營造“小政府、大社會”的德治、法治、自治相結(jié)合的基層治理氛圍。二是激發(fā)參與動力，以財政補(bǔ)貼、優(yōu)惠稅收等方式鼓勵扶持社會組織的發(fā)展，充分調(diào)動社會各方資源和社會專業(yè)力量，參與疫情“人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)”，延展應(yīng)對突發(fā)事件的戰(zhàn)略縱深。三是提升參與專業(yè)化水平，廣泛匯聚醫(yī)療、應(yīng)急、防疫、社會、心理、科技等方面專家組成綜合應(yīng)急智庫團(tuán)隊，提升決策應(yīng)對的科學(xué)化水平。

社會情緒引導(dǎo)的正能量化。一是及時公布危機(jī)信息，避免因信息不對稱、政策不透明所引起的社會恐慌，通過動態(tài)預(yù)警和智能決策支撐，提高應(yīng)對疫情防護(hù)決策的前瞻性和精準(zhǔn)性。二是完善信息收集系統(tǒng)，推廣防疫信息自主申報及通行認(rèn)證平臺，并建立填報系統(tǒng)覆蓋率考核和真實性抽查制度。三是積極拓展現(xiàn)代化信息手段的應(yīng)用場景，依托大數(shù)據(jù)技術(shù)深入分析研究人口流動和疫情傳播規(guī)律，全方位監(jiān)測預(yù)警分析疫情傳播高危地區(qū)、高危人群和高危事件，為前瞻性開展疫情防控工作提供信息化支撐。四是強(qiáng)化社會輿情的預(yù)警與正向干預(yù)，及時抓取相關(guān)輿情信息，進(jìn)行權(quán)威回應(yīng);創(chuàng)設(shè)突發(fā)事件社會心理干預(yù)和治療服務(wù)新機(jī)制，撫慰公眾心理創(chuàng)傷、疏導(dǎo)公眾應(yīng)激情緒、營造正能量社會氛圍。