把握戰略機遇 持續開放合作

高寶華

2019年12月24日，第八次中日韓領導人會議在四川成都舉行，國務院總理李克強、日本首相安倍晉三與韓國總統文在寅共同出席了本次會議。當前，成都正加快建設踐行新發展理念的公園城市示范區，為進一步創新體能，持續開放城市級場景，要積極把握中日（成都）城市建設和現代服務業開放合作重大戰略機遇，主動釋放城市發展的戰略機會。為此，成都要充分利用重大戰略賦予的先行先試權利，銳意進取、真抓實干，切實把中日城市建設與現代服務業開放合作推向新高度。

成都開展中日（成都）城市建設和現代服務業開放合作的主要優勢

第一，成都開放型經濟新體系逐步形成。在對外經貿發展方面，成都以建設“內陸開放型經濟戰略高地”為目標，以成都高新技術產業開發區、成都經濟技術開發區、四川自貿試驗區成都天府新區片區和青白江鐵路港片區為主要載體，充分利用國內外市場資源，積極參與國際經濟合作，堅持“引進來”和“走出去”相結合，對外開放深度和廣度進一步拓展。目前，成都已與235個國家（地區）建立了經貿關系，落戶世界500強企業達296家;國際友城和友好合作關系城市93個，常住外國人1.74萬人。在國際通道建設方面，成都堅持“四向拓展、全域開放”原則，依托國際空港、鐵路港“雙樞紐”建設立體化國際物流通道，現已形成以成都為核心的亞蓉歐“空中絲綢之路+陸上絲綢之路”立體大通道體系。在開放型產業體系構建方面，成都以66個產業功能區為載體，以17個產業生態圈建設為階段性目標，加快構建先進制造業、現代服務業和新經濟協同發展的“5+5+1”現代化開放型產業體系。其中，生產性服務業重點圍繞做大做強電子商務、現代金融、現代物流、研發設計、信息技術等支柱服務業;加快發展科技成果轉化、服務外包等特色服務業;積極培育檢驗檢測認證、節能環保服務、人力資源服務、商務咨詢、售后服務等新興服務業。生活性服務業重點發展商業零售、文化、旅游、餐飲、醫療健康、養老、教育、體育、居民和家庭九大領域;著力推廣智慧、體驗、定制、共享、綠色、跨境六種服務新形態;整體優化生活服務圈、產業集聚區、休閑游憩帶、高端消費引領示范區等發展布局?？傮w來看，成都的全方位、多層次、寬領域的開放型經濟新體系已逐步形成。

第二，成都城市建設已有一定成效。一是成都明確提出了“三步走”的戰略目標。2017年底，成都確立了新時代“三步走”的戰略目標。第一步，到2020年，高標準全面建成小康社會，基本建成全面體現新發展理念的國家中心城市。第二步，從2020年到2035年，加快建設高品質和諧宜居生活城市，全面建成泛歐泛亞有重要影響力的國際門戶樞紐城市。第三步，從2035年到本世紀中葉，將現代化新天府全面建設成為可持續發展的世界城市。二是美麗宜居公園城市建設已有一定進展。近幾年來，成都以人民為中心、以生態文明為引領，以人、城、境、業四個要素為切入點，將公園形態與城市空間有機融合，推動建設生產生活生態空間相宜、自然經濟社會人文相融的復合系統，加快構建人、城、境、業高度和諧統一的現代化美麗宜居公園城市。截至2019年2月，天府綠道累計建成2607公里，通過綠道體系串聯了1113.79平方公里的五級綠化體系;天府新區已累計落戶本科及以上學歷人才11.5萬余人，人才聚集優勢正在加快形成。三是國家中心城市建設正在積極推進。為加快國家中心城市建設，成都切實完善了西部經濟中心、科技中心、金融中心、文創中心、對外交往中心和綜合交通通信樞紐的“五中心一樞紐”的支撐功能，大力推動成渝雙城經濟圈建設和成德眉資同城化發展，力爭早日建成綜合實力強、產業和人才聚集度高、創新競爭力優勢明顯、新發展理念全面體現的國家中心城市。

第三，成都已具有一定的國際知名度和影響力。目前，成都正在加快推進國際消費中心城市建設，國際上的知名度和影響力也在明顯提升。從國際品牌企業數量來看，目前入駐成都的國際一線品牌企業數量超過100個、品牌門店數量超過200家，僅次于北京和上海，排名位居全國第三，成為西部地區國際品牌企業投放首位度最高的城市。從高端消費的影響力來看，根據知名咨詢機構JLL（仲量聯行）2016年發布的“全球跨境（奢侈品）零售吸引力指數”，成都為全球第25強，在國內的排名僅次于上海、北京。從全球城市消費綜合競爭力來看，根據GAWC發布的2018年版全球城市評級報告，成都已經位列全球100強消費城市行列中的第71位，在國內位居第五，排名僅次于北京、上海、廣州、深圳。

成都推進中日（成都）城市建設和現代服務業開放合作的戰略意義

中日（成都）城市建設和現代服務業開放合作將為成都的經濟社會發展贏得新一輪重大戰略機遇。

第一，促進成都加快開放型經濟高質量發展的重大舉措。一是有利于增強成都與日本的貿易與投資合作能力。成都可以此為契機，完善雙邊貿易和投資合作機制，健全雙邊貿易和投資發展平臺，培育雙邊貿易和投資合作主體，創新雙邊貿易和投資發展方式，促進成都與日本貿易和投資的“量質齊升”，推動成都對外開放向縱深處拓展。二是有利于促進成都與日本要素的雙向流動。成都可以此為契機，推動雙邊人員流動、跨境資金流動、跨境信息流動等要素的雙向流動，優化資源配置，增強可持續發展能力。例如，放寬現代服務業高端人才從業限制，在人員出入境、外籍人才停留等方面實施更加開放便利的政策措施，推動四川在更廣范圍內實施過境144小時內免簽政策等。三是有利于推動成都產業結構的轉型升級。成都可充分學習日本在先進制造業、現代服務業和新經濟方面的發展經驗，取長補短、吸收借鑒，推動傳統生產性制造業向先進服務型制造業轉變，推動傳統服務業集聚發展向現代服務業集群成鏈轉型升級，推動新經濟規模增加向新經濟規模和質量雙提升邁進。

第二，推動成都對標日本加快城市建設的重要助力。一是有利于增進成都與日本在城市建設方面的合作交流。完善雙邊城市建設合作機制，促進雙邊城市建設大中小企業的合作交流，加強雙邊城市建設投融資、城市管理、環境治理等平臺的合作交流，推進雙邊城市建設人員與資金往來的便利化發展，提升雙邊城市建設的科學化、精細化、智慧化水平。二是有利于成都借鑒吸收日本智慧城市建設經驗。早在2002年日本就已開始探索和推進智慧城市建設，目前已形成一整套系統的有關建設理念、大數據應用、保障體系、城市設計、城市主體、城市運營的建設思路與做法。為此，成都可學習日本“以人為本、生態優先”的建設理念，并將其貫徹到智慧城市建設的每一個環節、每一個階段;借鑒日本利用大數據充分抓取與智慧城市建設相關的經濟、環境、能源、交通、通信、健康等相關信息，加以整理和分析并提出建設優化方案;借鑒日本的法律制度建設、城市設計規劃等實施在前以加強制度保障的做法;吸收日本在城市設計中注重政企民學科等多方參與的經驗等等。三是有利于成都借鑒吸收日本都市圈發展經驗。二戰以后，在政府和市場的綜合作用以及經濟全球化和信息技術的助力下，日本形成了東京、大阪、名古屋三大都市圈，都市圈之間在產業結構、城區建設、交通體系、生態環境保護等方面的聯系明顯增強，有力推動了日本經濟社會發展。尤其在交通體系建設方面，三大都市圈都已形成了便利發達、縱橫交錯的交通網絡，不僅東海道新干線和興建中的中央新干線連貫其中，而且日本五大國家中心機場也居于其內。為此，成都可充分借鑒日本三大都市圈尤其是交通網絡的發展經驗，加快推進成渝雙城經濟圈建設和成德眉資同城化發展。

第三，打響成都國際知名度和影響力的有力抓手。一是有利于加強成都與日本多個城市的宣傳與推廣。鼓勵成都與日本多個城市結為友好合作城市，引導雙方電視臺、報紙、雜志加強對雙邊多個城市的宣傳與推廣，推動雙邊通過路演、論壇、會展等方式展現成都與日本多個城市的風土人情、城市風貌、歷史文化、發展軌跡與特色魅力，提升雙邊城市的全球知名度和影響力。二是有利于促進成都與日本特色產品與服務的宣傳與推廣。推進“日本制造”、日本櫻花與溫泉、日本茶道、日式建筑、日本文化在成都乃至中華大地的宣傳與推廣，加強“成都大熊貓”“成都美食”“成都時尚”川蜀文化、成都營商環境在日本各地的宣傳與推廣，吸引雙邊企業、人員赴日或入川開展貿易、投資、旅游、商務洽談等活動。

成都推進中日（成都）城市建設和現代服務業開放合作過程中應注意的問題及對策建議

中日（成都）城市建設和現代服務業開放合作將要發布實施方案加以貫徹落實。同時，成都市相關部門也積極行動，著手推進上述戰略具體實施。如：2019年7月1日，由成都市商務局主辦的成都市現代服務業投資推介會在日本東京舉行，吸引了日本永旺集團、三井物產集團、三菱商事集團等6家世界500強企業代表和相關機構代表參會。2020年3月2日，成都市生態環境局成立了市生態環境局中日現代服務業（生態環保）開放合作工作推進小組，積極推進戰略實施。2020年3月18日，成都市投資促進局與成華區人民政府聯合舉辦了“2020年成都市成華區對話日本知名企業暨網絡投資推介會”，推動東京人工智能社區AI機器人成都研發中心等5大外資合作項目實現簽約，涉及人工智能、現代金融、教育培訓、大健康等產業。不過，在戰略具體實施的過程中，還需注意以下兩個方面的問題。

一是要允許和鼓勵成都在實踐中敢于先行先試突破體制機制障礙并健全激勵機制和容錯糾錯機制。城市建設和服務業開放合作是當前我國對外開放的熱點和難點問題。由于涉及部門多、覆蓋范圍廣，上述開放合作領域時常出現彈簧門、玻璃門的情形，因而容易導致相關政策文件要求不能得到很好落實與實施。為此，要允許并鼓勵成都在實踐中充分運用戰略賦予的先行先試權利，有針對性和實效性地突破體制機制障礙，切實把政策文件的開放合作舉措落到實處，真正對成都乃至我國開放型經濟體系的健康發展起到實際的推動作用。同時，健全激勵機制和容錯糾錯機制，給改革創新者撐腰鼓勁，讓廣大干部愿干事、敢干事和能干成事。

二是找準成都和日本各自在城市建設和現代服務業重點領域的發展特色及痛點難點問題，對癥下藥、精準施策，切實推動中日城市建設與現代服務業開放合作推向新高度。目前，成都市已確定重點推進城市建設以及健康及社會服務、環保生態服務、科學研究及技術服務、文化教育服務、運輸服務、旅游服務、金融服務7大現代服務業領域的開放合作。為此，成都政府部門和相關研究機構要深入研判成都和日本在上述領域的各自發展特點和痛點難點問題，對癥下藥、精準施策，有針對性地提出切實可行的實施方案，有力提升中日城市建設與現代服務業開放合作的質量和水平。