成渝地區雙城經濟圈：成都的作為與擔當

楊繼瑞

成渝地區雙城經濟圈，是成都大都市區、重慶主城都市區以及受“雙城”新極化與強輻射的軸帶而集成的經濟圈。成渝地區雙城經濟圈凸顯了新時代成都在全國區域發展版圖的戰略地位，強化了成都引領西部乃至全國高質量發展的使命擔當，賦予了成都做大做優做強內陸地區極核功能的時代機遇。成都要以更強烈的機遇意識、更寬廣的國際視野、更科學的制度機制，主動在國家重大戰略全局和全省“一干多支、五區協同”發展大局中善作為、強擔當、作貢獻。

在成渝地區雙城經濟圈“兩中心兩地”定位上善作為、強擔當、作貢獻

成都要按照中共成都市委十三屆六次全體會議就建立完善全面體現新發展理念的城市現代治理體系決定的要求，堅持以創新發展理念重塑城市轉型發展新動能，加快構建產業生態圈創新生態鏈，推動高質量發展。以科技創新引領發展方向、以精準政策引導市場預期、以營商環境激發市場活力，實現“有為政府”和“有效市場”良性互動，推動經濟高質量發展。

成都要以重大戰略協同為統攬，以成渝相向共興為引領，與重慶市齊心協力、相向而行，舉全市之力務實推進、有效實施。特別是加快推動出渝出川重大通道建設，補齊基礎設施領域短板，開展“新基建”（5G基建、特高壓、城際高速鐵路和城市軌道交通、新能源汽車充電樁、大數據中心、人工智能、工業互聯網）大項目建設。協同建設重大平臺，圍繞建設自貿試驗區、建設“一帶一路”進出口商品集散中心、舉辦國際大型展會、推進科學城建設、共建國家數字經濟創新發展試驗區、共建合作產業示范園區等，打造更多跨區域承載國家戰略的實施載體，以大項目大投資促進疫情后成都經濟的快速恢復和高質量發展。

成都要按照省委“一干多支、五區協同”的戰略取向，協同深化重大改革，力爭在經濟區和行政區適度分離、土地管理制度改革、新一輪全面創新改革試驗等方面加快取得突破，將民生領域改革作為協同改革的優先內容，切實增強群眾獲得感。協同完善推進機制，構建決策層、協調層、執行層上下貫通的三級運作機制，做實日常辦事機構職能職責，把成渝地區雙城經濟圈建設協同機制抓實抓細、抓出成效。

成都要堅持產業生態圈理念，以產業功能區為載體，重塑產業經濟地理。堅持以產業生態圈創新生態鏈組織經濟工作制度，構建主題鮮明、要素可及、資源共享、協作協同、綠色循環、安居樂業的產業生態圈，建鏈、聚鏈、補鏈、延鏈、擴鏈、強鏈的“六鏈機制”完善產業鏈、創新鏈、供應鏈、價值鏈、人才鏈深度融合機制，打造集研發設計、創新轉化、場景營造、社區服務為一體的高品質產業空間。特別是要聚焦重點領域和關鍵技術，加快促進創新資源綜合集成，大力推進全面創新改革試驗，努力健全技術創新市場導向機制，激發企業、大學和科研機構的創新活力，強化科研成果轉化。另外，要正視成都大城市帶大農村的現實，在發展現代都市農業、深化農業供給側結構性改革和“三品一標”培育、推進鄉村振興戰略等層面著力，全面實現農業強農村美農民富。要以建立完善全面體現新發展理念的城市現代治理體系的成都實踐，在成渝地區雙城經濟圈成為具有“全國影響力的重要經濟中心、科技創新中心”，形成西部乃至全國高質量發展重要增長極中善作為、強擔當、作貢獻。

成都要堅持以開放發展理念厚植城市國際競爭新優勢，主動服務國家“一帶一路”和省委“四向拓展、全域開放”戰略，高水平建設國際門戶樞紐打造內陸開放高地;要堅持以協調發展理念構筑城市永續發展新空間，構建“東進、南拓、西控、北改、中優”差異化發展格局，促進城市可持續發展;堅持以綠色發展理念開辟生態優先發展新路徑，建設人城境業文“五位一體”高度和諧統一的大美公園城市，讓美麗宜居的生活城市、國際化消費中心城市成為城市發展的核心競爭力。要以建立完善全面體現新發展理念的城市現代治理體系的成都實踐，在成渝地區成為具有“全國影響力的改革開放新高地、高品質生活宜居地”中善作為、強擔當、作貢獻。

在進一步做大做強做優中善作為、強擔當、作貢獻

成渝地區雙城經濟圈建設是“雙城記”。“雙城”如果“不大不強不優”，就不能帶動“經濟圈”的發展。當大城市真正高度發達了，其產生的是“新極化效應”和“強輻射效應”，即在高端產業和戰略性新興產業上的“研發極化”與“總部極化”，必然會把更多的生產基地強力地輻射轉移到更廣袤的圈層與地帶，從而對“經濟圈”的帶動能級才能更大更強。

根據成渝地區雙城經濟圈的“雙城記”新格局，重慶搶抓機遇，構建了重慶“新版圖”，突出“一區兩群”協調發展。“一區”指重慶主城都市區，該區域包括渝中、大渡口、江北、沙坪壩、九龍坡、南岸、北碚、渝北等21個區和萬盛經開區，面積2.9萬平方公里，2018年常住人口已達2009.9萬人。重慶主城都市區迅速擴圍，約占2/3的人口進入了主城都市區。

因此，成都要在現有城市包括天府新區在內的板塊上提檔升級，更要在大力度上推進城市“東進”。筆者以為，天府新區與成都東部新區是做大做強做優的“雙子座”。成都的“南拓”主要通過天府新區來實現，而“東進”則主要通過東部新區建設來實現。成都從錦江時代的“兩江環抱”到了龍泉山時代的“一山連兩翼”，城市格局發生了千年之變。這是成都主動跟進成渝地區雙城經濟圈建設，進一步做大做強做優成都的“壓艙石”。所以，成都要站在積極回應成渝地區雙城經濟圈建設這一國家重大戰略布局的高度，高水平高標準高能級地建設好成都東部新區，再造一個跨越龍泉山的“成都新極核”“成渝地區雙城經濟圈新輻射源”。要讓成都東部新區成為“雙城記”中的重慶及其成渝軸帶城市的城際合作新區，成為推動成渝地區雙城經濟圈成渝相向發展的前進基地，成為促進成渝地區雙城經濟圈軸帶中部隆起中善作為、強擔當、作貢獻的先行示范區。

在推進成都都市圈建設過程中善作為、強擔當、作貢獻

成德眉資的“協同化”“一體化”和“同城化”，表明了成德眉資的協調發展是一個不斷演進與升級過程，它們既有內在聯系，又有一定區別。成德眉資“同城化”是其“協同化”和“一體化”的發展趨勢和高級階段，是構建成都都市圈的戰略抉擇。

加快成德眉資同城化發展進程，不僅是貫徹落實省委“一干多支”發展戰略的成都作為與擔當，而且是成渝地區雙城經濟圈建設中，做大做強做優“一干”，唱好“雙城記”的關鍵一招。加快成德眉資同城化發展進程，構建成都都市圈，不僅能形成“一干多支”的成都示范，還能增強成都在“雙城記”中的新極化和強輻射效應，更能為成渝地區雙城經濟圈建設探索跨行政區協同發展和一體化發展路徑，提供新體制新機制和供復制推廣的經驗。

筆者建議，成德眉資同城化，構建成都都市圈，要進一步加大區域規劃、基礎設施、產業布局、城市發展、生態環保、市場體系、社會管理、公共服務八個方面的力度，率先形成成德眉資同城化跨行政區劃的融合先行示范區。

在唱好“雙城記”中善作為、強擔當、作貢獻

成都要搶抓成渝地區雙城經濟圈建設的機遇，以“雙城記”統籌發展的最大公約數作為核心價值和基本原則，求同存異，促進貿易和投資自由化便利化，推動成渝地區雙城經濟圈的統籌發展朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向演進。

成渝地區雙城經濟圈要建設成為“開放合作”高質量發展的重要增長極。當今區域經濟中，區域市場價值鏈、供應鏈與全球價值鏈交融發展，你中有我、我中有你，區域經濟跨行政區融合是大勢所趨。成都要唱好“雙城記”，堅持以內外開放求發展，深化交流合作，堅持與重慶“拉手”而不是“松手”，堅持“拆墻”而不是“筑墻”，堅決反對以鄰為壑、過度競爭，推動區域價值鏈、供應鏈更加完善，共同培育中國西部高質量發展的重要增長極。 當前，新一輪科技革命和產業變革正處在實現重大突破的歷史關口。成都應該加強創新合作，與重慶攜手，共同推動科技同經濟深度融合，加強創新成果共享，努力打破制約知識、技術、人才等創新要素流動的壁壘，支持企業自主開展技術交流合作，讓創新源泉充分涌流。

成都要按照推動成渝地區雙城經濟圈建設四川重慶黨政聯席會議舉行第一次會議精神的要求，努力完成《深化四川重慶合作推動成渝地區雙城經濟圈建設工作方案》《推動成渝地區雙城經濟圈建設工作機制》《深化四川重慶合作推動成渝地區雙城經濟圈建設2020年重點任務》對成都提出的各項任務要求，與重慶共同謀劃好面向“十四五”和2035長遠規劃，加強“雙城”總體規劃和專項規劃對接，引領高質量發展，實現區域規劃的一體化無縫銜接;與重慶聯手，共建“一帶一路”、長江經濟帶發展、新一輪西部大開發、鄉村振興等重大戰略;與重慶抱團，共同向國家爭取重大項目支持，共同向世界招商引資，共同深化開放開發合作，合力推進西部陸海新通道、中歐班列等出海出境大通道建設、重大基礎設施等重大戰略，創新“一中心兩省市”“共同平臺”“共同項目”機制，消除成渝地區雙城經濟圈跨行政區相向而行的“瓶頸”“斷頭”與“縫隙”，實現協同化、一體化進而“雙城同城化”發展。成都要著力圍繞生態優先、綠色發展，共抓大保護，與重慶共建系列聯防聯控機制，共同推動成渝地區雙城經濟圈建設。成都要立足自身產業優勢，細化城市功能定位，錯位推進產業發展。特別是成渝兩地在大數據、智能化、新能源、新材料、航天科技等領域，應進行充分溝通和科學規劃，形成符合資源稟賦的產業分工格局。例如，成都可重點依托人文環境和人才積累重點打造研發機構集群和會展集群等。同時，成都可根據投資及股份制機制，創新構建GDP和稅利等的共享機制，建設和做強一批成渝地區雙城經濟圈跨行政區劃的“雙飛地”產業園區。

另外，川渝地緣相接、人緣相連、文緣相融。因此，要更加充分地發揮學界、企業界、各種社會團體和民間組織之間的作用，政府可以為其搭臺和站臺，支持社會團體和民間組織為成渝地區雙城經濟圈的高質量發展出謀劃策。