優化營商環境的實踐、成效與未來展望

李俊 朱佳禹 孫可

2019年10月國務院發布《優化營商環境條例》，并于2020年1月1日起施行。這是對過去幾年我國持續推進“放管服”改革，不斷優化營商環境建設的經驗和做法，以法規的形式固定下來，使之制度化、長效化，這標志著中國營商環境進入新的階段。成都作為西部內陸最具生機活力的城市，在營商環境建設方面開展了大量探索實踐，走在了西部乃至全國的前列，其自身也嘗到了優化營商環境帶來的“甜頭”。為此，成都連續兩年針對營商環境建設的突出短板和市場主體反映強烈的痛點難點堵點問題，出臺有關優化營商環境的行動方案和工作舉措，取得的成效及相關做法值得肯定。

優化營商環境為成都帶來實惠

營商環境是一座城市高質量發展的生命線。成都作為西部內陸中心城市，歷來十分重視營商環境建設。2019年初，成都市在前期一系列“放管服”工作基礎上，正式確立2019年為國際化營商環境建設年，發布首份《深化營商環境綜合改革 打造國際化營商環境先進城市的行動方案》（1.0版方案）。該方案發布一年來，相關部門在優化營商環境建設方面開展了大量務實工作，切實推動了成都經濟社會高質量發展。

（一）優化營商環境的舉措

成都優化營商環境1.0方案主要圍繞創新創業、政務效能、產業服務、對外開放和權利保護五個方面展開。在優化創新創業環境方面，提出完善人才引育制度和評價激勵機制，重視知識產權保護，優化科技成果轉化服務體系;在優化政務服務環境方面，提出利用現代網絡便捷的優勢，全面提升網絡理政效能;在打造先進產業服務示范環境上，通過“科創通”“農貸通”等金融服務平臺簡化中小企業貸款流程，完善信用機制與激勵機制，增加企業申貸獲得率;在打造內陸開放領先環境上，成都鼓勵優秀的外資企業參與成都基礎設施建設和公共服務供給，減少對外商投資企業的限制，降低外資企業進入門檻;在構建法治化市場環境上，成都嚴格落實國家關于知識產權保護政策，大力打擊侵權詐騙等違法犯罪行為。《行動方案》發布后，成都市各區縣、各部門根據自身優勢和工程職責推出了一系列優化營商環境的具體舉措。成都高新區推出《優化營商環境行動方案（2019～2020年）》。成都市武侯區發布《優化營商環境獎勵辦法》。新津縣出臺高含金量“津英十條”。成都市發展和改革委員會等8部門印發《成都市優化營商環境進一步規范工程建設招標投標行動計劃》等。

（二）優化營商環境取得的成效

《行動方案》發布一年來，成都市營商環境建設成果豐碩。2019年，成都榮獲“中國國際營商環境標桿城市”獎，上榜“福布斯中國大陸最佳商業城市”。隨著一系列舉措落地實施，成都營商環境建設取得了實實在在的成果。

在國際化方面，不斷完善同國際投資和貿易通行規則相銜接的制度和服務;建成運營中國—歐洲中心、全球跨境電商服務資源中心、國際商事糾紛調解中心等機構;成都飛往世界各地的國際（地區）航線達118條，實現5大洲全覆蓋。

在市場化方面，全面落實“非禁即入”，進一步減少社會資本市場準入限制;發布“城市機會清單”，開展尋找城市合伙人活動，聚合項目業主、民間資本、金融機構三方訴求，為更多愿意參與到成都市重點領域和區域建設的民間資本創造條件、提供機會。

在法治化方面，在全國首推行政處罰“三張清單”，對市場主體實行包容、審慎、容缺的柔性監管，營造寬松的發展環境;構建“一支隊伍管執法”的綜合執法格局，建立“互聯網+監管”綜合執法智慧服務平臺，全面實施“雙隨機、一公開”監管。

在便利化方面，成都持續深化審批服務便民化工作，以“辦事不求人、辦成事不找人”為目標，打造“審批最少、流程最優、效率最高、服務最好”的政務環境，市本級96.8%的審批服務事項實現“最多跑一次”。

營商環境建設的成效更體現在成都經濟社會發展上。2019年，成都市實現地區生產總值17012.65億元，跨越兩個千億級臺階，比上年增長7.8%。2019年成都實現外貿進出口總額5283.1億元，增長17.2%，不僅遠超年初確定目標，也遠高于全國平均水平，還首次成為西部地區外貿“第一城”。2019年1～11月新增減稅351.5億元，惠及納稅人938.3萬戶次。企業經營成本有所降低，1～11月工業企業每百元營業收入中的成本為81.9元，較上年同期減少0.96元。

成都優化營商環境升級版方案亮點

為了進一步貫徹落實國務院《優化營商環境條例》，立足于對標營商環境建設先進城市和構建企業全生命周期服務體系，成都市于2020年初發布《進一步優化提升國際化營商環境工作方案》（2.0版方案），對開辦企業、企業注銷、辦理建筑許可等29個方面，制定了249條優化提升措施，著力打造審批最少、流程最優、效率最高、服務最好的營商環境，不斷增強企業獲得感。2020年的《工作方案》是2019年《行動方案》的升級和完善，主要有以下亮點。

第一，在涉及服務企業全生命周期的可量化指標領域，力求環節更少、時間更短、成本更低。例如將企業開辦從“企業登記、印章刻制、申請發票”3個環節整合為1個環節、1天辦完，零成本;精簡工程建設開發階段;納稅時間從139小時壓縮為120小時以內;減少財產登記、一般不動產登記和抵押登記時長等。

第二，對反映投資吸引度、體現監管與服務的非量化指標，力求跑動更少、服務更優、便利度更高、監管更包容、執法更人性。壓縮解決商業糾紛時間，減少民事案件平均審理期限;統一破產立案審查規則，優化執行與破產銜接制度;降低市場主體參與政府采購成本;全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管，實現“進一次門，查多項事”;推動構建新型政商關系，杜絕“新官不理舊賬”等;進一步推進金融服務創新，切實提升金融服務可獲得性和便利性，不斷提高金融資源配置的質量和效率;推行外商投資便利化，全面貫徹落實《外商投資法》和《外商投資法實施條例》等。

第三，深化營商環境綜合改革，推出具有成都特色的改革舉措。在全面覆蓋國家發改委指標的基礎上，成都增加了國際化環境、投資項目服務滿意度、創新發展和新經濟成長、企業注銷、獲得通訊等5個特色指標。例如推行企業注銷“一網”服務;全面實現中小企業寬帶平均資費降低15%，移動網絡流量平均資費降低20%;推行“減稅貸”“快查快貸寶”“蓉票兒”“票e達”移動報稅服務;建立地方金融監管沙箱;打造政務服務“蓉易辦”平臺和服務品牌等。

優化營商環境永遠在路上

營商環境建設非一日之功，須久久為功。雖然過去一段時間成都營商環境建設做了大量工作，取得了明顯成績。但是，營商環境涉及各部門各領域，不僅體現在法規制度條文上，更體現在相關行政機構和服務人員的具體工作中。客觀說，成都營商環境與自身發展目標要求，以及與國內外先進水平相比仍有差距。

營商環境建設沒有最好，只有更好。成都應以自貿試驗區或其他特殊經濟功能區等為載體，著力瞄準世界先進國家和地區經驗，進一步提升營商環境的國際競爭力。

在國際貿易單一窗口方面，國際主要國家如美國、新加坡等地的單一窗口，包括了所有的貿易監管部門，而我國包括成都的國際貿易單一窗口涵蓋的部門有限，出口退稅、結算支付、保險等內容有待接入。國際上的單一窗口功能包括進出口和轉口貿易，我國的單一窗口不包括轉口貿易。在單一窗口的處理速度上，新加坡處理每個報關單僅需10分鐘，企業10秒鐘內可提交申請并收到貿易許可證。相比之下，上海單一窗口走在最前列，但報關申報時間仍需30分鐘，進口許可證申辦約需5分鐘。

在納稅領域，新加坡一年平均納稅5次、所需64小時，便利度分數80.62，且據《Paying Taxes 2018》統計顯示，新加坡是全球賦稅最低的國家之一，其在減少納稅種類、納稅耗時方面表現優異，總稅率和國內企業所得稅均持較低水平，對于新注冊企業采取不同程度的稅收減免政策。而自貿區成都天府新區企業一年平均納稅次數為9次，所需時間為263小時，納稅便利度分數60.47。

在商事登記和事中事后監管方面，香港特別行政區特別突出事中事后監管。企業注冊高效便捷。香港特別行政區的商業登記程序簡單快捷。企業注冊只有三個步驟便能獲得公司許可證。在線提交申請以建立公司通常會在一小時內發出。如申請以書面形式提交，則需要四個工作日簽發證明書。商事登記程序寬松。香港商事登記程序簡單，商事登記注冊成本低，香港對公司最低注冊資本并無限制，公司可在注冊后根據實際的經營情況酌情增加或者減少注冊資本。

未來成都持續深化營商環境展望與建議

營商環境建設是一項極為復雜的系統工程。營商環境是企業主體所處市場結構的總體概括，既包含社會規范、政治穩定、法治化水平、行政系統結構、市場秩序等宏觀要素，也包含市場監管、勞動力供應、納稅程序、辦理經營許可、合同執行等微觀要素。營商環境不進則退，成都市營商環境建設只有進行時，沒有完成時。未來進一步優化成都營商環境，可從以下三個方面著力。

第一，宏觀層面進一步深化營商環境制度建設。即要著力營造國際化、市場化、法制化制度和政策環境。營商環境建設的制度本質就是以法制化的手段推動市場化制度體系建設，即要營造公開、透明、可預期的政策和制度環境。要推動本地營商環境立法，把過去行之有效的營商環境建設中形成的好經驗好做法，以法規的形式固定下來。

第二，微觀層面進一步推進企業經營的便利化和低成本。未來要以解決企業反映集中的問題為導向，以吸引培育壯大企業發展的目標為導向，以切實讓企業獲益的結果為導向，不斷推進商事制度的便利化改革，持續降低企業經營成本和商事成本。

第三，突出自身區域和發展特色，營造適宜成都的營商環境生態系統。不同地區營商環境建設總體進程相似，但由于各自的行政體制、區位特征、產業結構、社會生態、行政人員素質、文化習俗等差異，各地的營商環境評價標準并非一成不變，也沒有標準模板。例如法國在世行報告基礎上衍生出了“法國報告”。未來也要不斷突出適應成都經濟產業結構、地域文化特色的營商環境建設內容。

展望未來，成都作為成渝雙城經濟圈的核心城市，在西南腹地的天然樞紐地位決定了它在輻射內陸地區、調動內陸區域產業聯動和發展內陸開放型經濟上具有明顯優勢。未來成都應做好營商環境建設總體規劃，參考國際和國內先進城市經驗，努力建設具有成都特色的國際化市場化法治化的營商環境，為成都進一步深度融入國際價值鏈、產業鏈和供應鏈體系，提升全球資源配置能力貢獻力量。