政企同心上下協力堅定不移推動產業生態圈和功能區建設

2017年全市產業發展大會明確提出：以產業生態圈為引領規劃建設66個產業功能區。近三年來，成都先后召開五次領導小組會議。第一次會議著眼高點定位系統謀劃，提出了“核心在產業、關鍵在功能、支撐在園區、機制是保障”的總體思路。第二次會議著眼戰略目標精準施策，鮮明提出以“人城產”邏輯推動城市發展方式轉型和經濟發展方式轉變。第三次會議著眼創新發展培育競爭優勢，提出了加快質量變革、效率變革、動力變革的轉型要求。第四次會議著眼遵循規律科學作為，提出了一個產業功能區就是若干新型城市社區理念。第五次會議著眼提升產業發展能級、創新構建城市核心競爭優勢，進一步鮮明了產業生態圈產業功能區的發展導向。

總體來看，14個產業生態圈和66個產業功能區建設初步成型、效應逐漸顯現。一是規劃引領更加科學。以構建“5+5+1”現代化產業體系為目標，明確產業功能區功能定位、空間范圍、主導產業、細分領域，整合形成14個產業生態圈總體布局，持續優化功能區總體規劃、控制性詳細規劃、建設導則，為產業功能區提供了精準的規劃引領和產業指引。二是功能配套更加完善。規劃布局建設現代產業基礎設施，新竣工標準廠房370萬平方米、人才公寓及園區配套住房400萬平方米，以適應不同產業人群個性偏好為導向布局商業、教育、醫療衛生等生活服務設施等692個項目，產業功能區承載能力和區域價值有效提升。三是要素集聚更加有力。堅持資金、人才、項目、政策向功能區傾斜，新引進重大項目411個、總投資6785.11億元，分別占全市的91.9%和94.6%。集聚工程技術中心、工程研究中心超過1200家，新引進高層次創新創業人才140名、頂尖團隊14個。四是體制機制更加優化。健全完善“全市統籌+產業生態圈+產業功能區”三級工作推進機制，探索形成“管委會+專業公司”運營管理模式，推動政產學研用產業聯盟建設、跨行政區產業功能區建設、產業生態圈市民生活圈協同布局等創新探索，產業功能區影響力和要素集成效應逐漸顯現。

新冠肺炎疫情按下了經濟運行的“暫停鍵”，疫情防控協作、人力資源共享、產業上下游協同、零配件適配等平衡被打破。重啟“恢復鍵”，政府和企業都深切體會到產業生態圈穩定性和產業鏈配套同城化，是企業有效應對各種不確定性風險事關生死存亡的關鍵環節，是應對日益加劇的競爭壓力塑造比較優勢的核心支撐。無論從當前還是長遠考慮，都應疫后反思、化危為機、政企同心、上下協力，堅定不移推動產業生態圈和功能區建設。

堅持應急與謀遠相結合，廣泛凝聚共建產業生態圈的合力

對城市而言，產業生態圈建設是落實國家主體功能區戰略，堅持有所為有所不為，避免區域同質化競爭，構筑城市比較優勢的戰略選擇。對企業而言，產業生態圈建設有利于通過頭部企業帶動、資源有效聚集、公共要素共享、產業協作共進，促進產業配套鏈、供應鏈、價值鏈緊密合作，形成行業性聯盟和利益共同體，實現協作配套降成本、交叉融合拓市場、資源共享提能力的初心。這是事關城市長遠發展、產業比較優勢、企業競爭能力、產業鏈完整性的戰略性問題。要堅持統籌兼顧、長短結合、政企聯動，加快形成以要素資源集約集成、產業配套合作緊密、生產生活生態協調、全球市場供銷便捷為競爭優勢的區域經濟新形態。

加強全市產業生態圈建設統籌。產業生態圈價值體現在戰略引領和頭部企業帶動下，生產、服務、人才、技術、資金、物流等要素資源高效集聚，產業鏈、創新鏈、人才鏈、供應鏈、金融鏈交互增值，從而形成產業自行調節、資源有效聚集、科技人才交互、企業核心競爭力持續成長的多維生態系統。要持續深化對產業生態圈核心要義的認識，既堅持全市“一盤棋”，又鼓勵各地產業功能區以要素集聚和鏈環建設為重點在若干細分市場、細分領域培養比較優勢。產業生態圈建設領導小組要充分發揮統籌協調作用，及時發布《產業生態圈藍皮書》，引導各地動態修訂主導產業鏈全景圖、重點企業和配套企業招商圖、產業生態發展路徑圖，把各方面動員起來，抓住機遇強鏈補鏈;各區（市）縣和產業功能區管委會要針對產業細分領域統籌做好招商引資、招才引智和招大引強工作;充分發揮產業聯盟作用，加強對產業全球化發展趨勢、頭部企業戰略布局、科技創新最新方向和要素市場實時變化等戰略研究，引導企業主動創新、加快協作，共同在科技變革和市場變化中搶占有利競爭位置，提高行業話語權、主動權。

充分發揮頭部企業帶動集成作用。產業生態圈由一個或若干個頭部企業通過利益聯結、關聯配套而形成。要聚焦世界500強、行業500強、科技性創新型企業500強，招引與14個產業生態圈相關聯的頭部企業在成都設立亞太總部、中國區總部、全球創新中心、技術研發中心和重點生產基地，用好政策資源、配套資源，激勵頭部企業發揮產業帶動作用。要引導平臺支撐型頭部企業，整合區域創新資源和生產能力，攜手圈內企業在全國范圍協同配置資源要素，提高市場占有率和產業集聚力;引導創新引領型企業，加強產業協同和技術合作攻關，以創新鏈合作拓展產業縱深，著力形成更強創新力更高附加值的產業鏈;引導規模集聚型企業，搭建供需交流交易平臺，在成渝地區雙城經濟圈、成德眉資同城化區域協同配套，帶動提升區域產業鏈基礎能力。

大力推動要素資源集成共享。從產業生態圈建設視角來分析，產業規模越大、要素集聚力越強、交易成本越低、市場話語權越大。成渝地區雙城經濟圈作為國家戰略，為成都在全球集聚配置資源要素提供了戰略契機。成渝兩地產業相近，兩地電子計算機產品產量占全球1/3，汽車整車產量占全國18%，對全球高端要素資源有著強大的吸附力，能夠形成有世界影響力和區域帶動力的產業集群。要用好用足成都在新一線城市中人力資源可獲取性強、穩定性好的比較優勢，瞄準川渝兩地百余名兩院院士、200余萬在校大學生等各類人才，制定產業生態圈專項人才定向培養計劃和招引政策，推動科技創新人才和青年大學生人才在功能區創新創業。鼓勵和引導產業基金、創投資本、風投基金投資產業生態圈建設，政府投資基金以跟投等方式給予支持，逐漸改善融資難環境、融資貴問題。信息、數據、技術、創意等新生產要素日漸成為企業發展新經濟、培育新動能、增強新優勢的基礎保障。成都近年來數據中心、信息樞紐、科創中心等功能不斷增強，先后獲得中國制造2025試點示范城市、數字經濟創新發展示范區、新一代人工智能示范區、全國供應鏈體系建設試點城市、國家跨境電子商務綜合試驗區、國家城鄉融合發展試驗區等國家級試點示范，日益成為新生產要素匯集的首選地、新型基礎設施建設的主陣地。要以產業功能區為載體，加強試點示范綜合集成、實踐應用，讓新生產要素更加開放便利，讓更多企業共享功能、分享紅利。

共同拓展運用全球資源全球市場。今年1～2月，成都進出口值逆勢增長13.1%，充分彰顯了開放型經濟的巨大潛力和西部門戶樞紐城市的比較優勢。要深刻認識到：國際空港和國際鐵路港是發展外向型經濟的戰略支撐，是運作全球資源全球市場的戰略通道，是提升成都在全球城市經濟體中位勢能級的戰略載體。要以建設成渝地區雙城經濟圈全球供應鏈物流體系為目標，加快推動優勢互補、資源共享。成渝地區是國家確定的四個國際性綜合交通樞紐之一，也是西部陸海新通道的戰略節點。成渝兩地中歐班列開行量接近全國的50%，在構建陸海內外聯動、東西雙向互濟的開放格局方面具有明顯的比較優勢。成都將加強與重慶合作，提高“一帶一路”城市和國際客貨運樞紐城市覆蓋率，共建國際鐵海聯運大通道，加快形成具有國際競爭力的陸港主樞紐和空港主樞紐，進一步提升成都在向西向南、泛歐泛亞領域的開放平臺優勢。要以形成產業生態圈比較競爭優勢為目標，從頭部領軍企業發展需求出發，優先布局供應鏈節點城市，為重點項目、重點企業量身定做定制貨機和班列。當前，世界經濟下行壓力日益增加，跨國企業從鞏固市場份額和比較優勢出發，紛紛調整全球創新資源和生產基地布局。成都人力資源比較優勢突出，生活宜居美譽度高。如果在國際戰略通道能力建設、全球供應鏈體系建設、國際貿易服務能力建設上能有大的突破，成都將迎來新一輪利用外資和提升產業結構機遇。因此要大力實施國際資源引入計劃和本地企業走出去戰略，支持功能區大力運用產業跨境供應鏈平臺，主動為全球化企業提供柔性化的全球配送服務，吸引全球企業發展在蓉業務。堅持運貿港產城聯動，持續增強國際空港、國際鐵路港資源要素吸附能力，培育若干個以成都為中心、有能力在全球范圍協同配置資源要素的產業生態圈。

堅持環境和能力建設相銜接，加快形成產業功能區的競爭優勢

產業功能區起步兩年來，各地對產業功能區建設的認識逐漸統一，但動力不足、專業能力不足、集聚效應不足影響了經濟組織方式和城市發展方式的變革轉型。要從科創空間和產業社區建設起步，在專業化隊伍和專業化管理上著力，加快推動產業功能區建設成勢見效。

一是全面啟動一平方公里的核心區建設。核心區是產業功能區建設的起步區和示范區，是以科創空間為主體、生活空間為配套、生態功能為支撐的綜合集成?？苿摽臻g既是產業基礎能力和公共服務平臺的主要承載區，也是未來產業生態功能和新市民生活空間的集中展示區，各類產業園區轉型為產業功能區也必須依托科創空間集聚創新資源。科創空間從形態上可以是一座組群式的樓宇、一座院落式的庭院、一條極富人文特色的街區，從功能上可以是工程技術中心和產學研合作平臺，從商業模式上可以是科創服務業和小微企業孵化器，目的在于建立以潛在市場需求為牽引、以空間集約、功能復合、要素富集為優勢，大力發展聚焦特定產業的新技術、新業態、新模式、新要素、新材料，為產業功能區企業聚勢賦能，為制造業轉型和新經濟擴張提供持久動力。要圍繞產業鏈構建創新鏈，根據各產業功能區的主導產業定位建立以企業需求為導向、市場化運作的科創空間。鼓勵園區和投資企業加強與德國、日本等全球領先的專業化設計公司的合作，加快完成核心區空間規劃設計，構建符合精準產業定位的生產配套體系、生活服務體系、政務服務體系。強化核心區建設資金保障，今年中央增加的專項債券額度要主要用于科創空間建設和核心區建設。加快項目策劃包裝，支持社會資本全方位參與科創空間的投資建設管理運營。強化核心區建設用地保障，在年度用地計劃指標匹配上予以優先支持，鼓勵老舊廠房、空閑房屋挖潛利用及自有存量土地再開發，加快推動區域用地規劃調整，探索實行土地混合開發模式，降低核心區建設用地成本。

二是全面啟動特色鮮明的新型產業社區建設。秉持“一個產業功能區就是若干城市新型社區”的理念，明確主導產業不同細分領域的社區級承載空間，以產城融合、職住平衡、動靜結合、獨立成市的理念統籌生產圈和生活圈，規劃布局生產空間、商業街區、生活社區和公共服務體系。要聚焦產業細分領域強化產業基礎能力建設，圍繞細分領域有側重地植入貨運專用通道、網絡數據中心、分布式能源系統等生產性配套服務設施，形成產業社區精準集聚科研平臺、投資企業和運營企業的比較優勢。要聚焦社區人群需求偏好強化生活場景建設，合理布局商務休閑、文體娛樂等生活配套設施和綠道公園、街邊綠地等生態場景，發展適應不同層次需求的生活性服務業，布局一批集成服務管家、代辦專員的社區服務站，將產業社區打造成為產城一體的城市公共空間。

三是全面提升產業政策的專業化水平。政策能不能落實、能不能見效關鍵在于能否因業施策、因園施策、因企施策，做到專業化、精細化、精準化。要加強產業研究提高政策專業性，相關部門、各功能區要始終把準產業發展趨勢、要素敏感度和發展痛點，著眼關鍵環節、公共平臺、營商環境等方面精準制定產業政策。要強化政企互動提高政策可及性，各產業生態圈領導小組要與行業協會共同開展重點領域重點課題研究，編制好14個主導產業的指導意見，66個功能區要吸納園區企業意見建議，把握園區發展重點、發展階段、發展路徑以及集群特征，在細分領域制定精細化、可操作的產業政策和落實舉措。要統籌協調提高政策協同性，梳理已有政策、用足國省政策，系統整合財政、金融、土地、能源等要素資源，確保政策前后連續、上下疊加、市縣聯動，最大化釋放政策協同效應。

四是全面構建專業化的管理服務體系。近三年來，各級各部門聚焦產業功能區規劃建設運營管理，進行了大膽探索創新。如雙流區的“局區合一”的體制機制、都江堰市的“區街合一”人城產融合新路徑、新津縣的功能區數字化轉型。要學習借鑒先進經驗，堅持政府主導，加快放權賦能，構建“兩級政府三級管理”體制，建立政產學研用產業聯盟擴大“朋友圈”。堅持市場主體，發布產業生態圈“機會清單”創造市場機會，設置產業功能區產業子基金撬動社會資本，推進片區綜合開發盤活各類經營性資源，鼓勵引導社會資本參與功能區公共產品和公共服務供給、運營、管理，協同構建產業生態圈和市民生活圈。堅持專業運營，優化功能區“管委會+專業化運營公司”體制，功能區規劃設計、建設運營、招商服務等全部交給專業運營企業負責，引入城市園區運營商，著力提升產業功能區品牌營銷、信息共享、商務服務等專業化國際化水平。

堅持目標與問題導向相統一，深入開展“送政策、幫企業，送服務、解難題”活動

在黨中央國務院和省委省政府堅強領導下，成都始終把人民群眾的生命安全和身體健康放在首位，沉著冷靜、精準施策，推動疫情防控形勢持續穩定向好。成都堅決貫徹黨中央統籌推進疫情防控和經濟社會發展工作的部署要求，從城市整體利益和長遠利益出發，在全國率先啟動有條件復工復產，先后出臺有效應對疫情穩定經濟運行20條，促進經濟社會發展完成全年目標任務33條政策措施，近期又分行分業出臺具體措施，企業復工復產、社會健康運行有條不紊推進，經濟社會活躍度持續上升，重點項目、重點企業全部復工?？傮w來看，社會各方面對統籌疫情防控和經濟社會秩序恢復所采取的措施及效果是肯定的。同時，要清醒地看到，受疫情沖擊影響，各行各業穩產滿產還面臨諸多現實困難，經濟社會發展和完成全年目標任務還面臨巨大壓力。為此，市委及時決定開展“送政策、幫企業，送服務、解難題”專項行動，集中1～2個月時間動員黨員干部深入企業幫助解決各種困難，全面推動復工復產、穩產滿產，努力實現全年目標任務。這項活動開展以來，已收集和推動解決了一批實際問題，取得了初步成效，受到了企業歡迎，要持續深化、確保實效。

一要堅定必勝信心保持足夠耐心，更加精細精準地統籌做好社會防控和專業防控。要把嚴防境外輸入擺在更加突出的位置，依法細致做好各類入境人員的健康管理和服務保障。要聚焦重點領域、重點人群、重點場所，壓實社區和單位責任，加強公共服務場所和特殊場所防控，確保關鍵環節守得住、關鍵措施有成效，最大限度降低社會防控成本，降低對正常生產生活秩序的影響。

二要全力支持企業由復工復產轉向穩產滿產。要加強統籌指導和協調服務，打通產業鏈供應鏈堵點，協調增加國際貨運航班，保證蓉歐鐵路穩定開行，維護產業國際供應鏈暢通。要幫助企業獲取更多金融政策資源支持，鼓勵核心企業以預付款形式向上下游企業提供資金支持，降低中小企業現金流壓力。要著力發揮中介組織和行業協會作用，彌補政府部門專業能力不足的缺陷。要對重點企業量身定制獎勵政策，鼓勵承接新訂單和產能轉移。

三要積極穩妥推動各類服務業復工復市。要鼓勵公共服務、文化旅游、餐飲服務等受疫情影響較大的行業在落實行業防控要求的前提下，盡快正常營業，一方面滿足市民生活需求，另一方面恢復社會信心激發市場需求。城管部門要寬容執法，允許餐飲零售商家有條件開展露天經營，盡快恢復市井氣息。

四要主動化解復工復產復市中出現的各類矛盾糾紛。對房屋租賃、勞資關系、減租訴求等民事糾紛，因企業搶工趕工可能誘發的安全事故，因大量存儲消毒產品容易引發的消防事故，要加強排查預警，講究時機方式，采取多種手段及早化解，確保大局穩定和城市安全。各方面要從大局出發，切實防范本地區本領域風險隱患，共同應對危機造成的各種影響和損失。

五要及時協調解決企業反映的現實困難和問題。要有針對性地出臺、調整分行業配套政策，限時解決好行業企業共性化需求。要發揮各區（市）縣、市級服務專班、行業領導專班三級問題解決機制，全面落實“一對一”服務專員制度，解決企業個性化難題，以更加精準的政策支持、更加貼心的服務幫助、更加優越的營商環境，為企業渡難關穩增長保駕護航。各領導專班要靠前指揮，及時研究、分類指導、推動解決區（市）縣上報反映的突出問題共性問題，并及時反饋，不能讓問題空轉。

六要大力支持企業創造新產品新業態、應用新技術新模式。要推動企業在疫情倒逼下轉型發展，大力支持開放應用新場景，拓展有效市場需求，為新經濟發展賦能。要圍繞智能生活、智能生產、智慧城市三個領域，發布一批具有引領性的新產品新業態，推出促進新經濟形態與應用場景對接融合的政策措施，引領新一輪的新經濟投資創業熱潮。要策劃推出一系列提振信心、聚集人氣的展銷展會、文化旅游、娛樂體育活動，利用公園綠道等創造新興消費場景，推動線上線下消費互補共促，展示成都經濟活力。

非常之時需要非常之策，非常之事必待非常之人。在當前全球新冠肺炎疫情蔓延、金融市場動蕩、經濟下行壓力加大等多種挑戰疊加的宏觀環境下，我們要穩定經濟社會秩序，全面完成全年各項目標任務，必須深學細悟習近平總書記“在疫情防控的非常時期更需要用非常之功”的重要指示精神，擔當擔責、科學作為，精準精細、落地落實，從復工復產、穩產滿產、紓危解困抓起，向構建有國際競爭力的產業生態圈和有區域帶動力的產業功能區目標發力，為全面建成小康社會作出成都更大貢獻。

（本文摘自中共四川省委常委、成都市委書記范銳平2020年3月13日在全市產業功能區及園區建設工作領導小組第六次會議上的講話。）