鄉村振興背景下阜陽農村人居環境綜合治理路徑探究

蔣佃勤

摘 要：今年是全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年，也是農村人居環境整治三年行動實施方案驗收之年。實施鄉村振興戰略背景下改善農村人居環境，落實了健康中國戰略、提升了基層社會治理，也提高人民滿意度和幸福感。阜陽市農村人居環境綜合治理由過去之“亂”，到今天之“治”，成效明顯。透過現象尋根探源，總結出普適性綜合治理路徑，為鄉村振興、補齊全面建成小康社會的農村“短板”助力。

關鍵詞：鄉村振興;農村人居環境;綜合治理

2020年《安徽省政府工作報告》總結過去一年的成績中指出：扎實推進三大攻堅戰，全面建成小康社會的基礎進一步鞏固。其中，以對“皖北地區和淮河行蓄洪區”的治理為重點，阜陽市地處皖北，又有大面積的淮河行蓄洪區。對該地區農村人居環境整治工作，是實施鄉村振興戰略、全面建成小康社會短板中的短板，又是重點中的重點。筆者近年關注阜陽鄉村環境治理，以時間為軸，通過調研數據的對比，探究基層人居環境治理普適性路徑。

一、阜陽農村人居環境昨日之狀

就阜陽市來說，對城市的污染人們已有很高的認識和環境保護的自覺，然而在廣大農村地區，人居環境問題并沒有得到足夠重視。具體表現在：

1、農村生活廢物處理不徹底

相當一部分農戶家里生活產生的垃圾多扔到路邊、溝塘里或家門外的空地，也有小部分農戶扔到地里或者部分燒掉，多數農戶生活污水隨手潑到院子里或澆到房前屋后自我開發的菜地里，也有的是通過排水溝排到屋外。課題組到臨泉縣鲖城鎮、潁州區清河街道辦事處部分村莊發現，相當一部分自然村莊無公共生活垃圾箱/池。當問及垃圾池之事時，村民們竟然沒有這一意識。至于村里廁所建設情況，少數村里建有公廁，但多數是各家各戶自建土廁（旱廁），衛生廁所幾乎沒有。一些村莊人畜禽糞、化學肥料、農藥污染，焚燒秸稈、白色垃圾隨處可見。

2、農業生產廢物處理不及時

對于收割后的午秋兩季秸稈的處理，因為近幾年自上而下禁燒力度加大，所以大多數農戶收割后的秸稈直接爛在田里做肥料，或者堆在路邊坑沿慢慢漚爛，占據道路，影響村容村貌。也有少數農戶（多為留守年長者）用來燒飯或喂牲口。對于農戶畜禽養殖點廢棄物的處理，多為將畜禽糞便堆積作為農田肥料。調研中所到臨泉、界首部分鄉鎮的一些村莊，農業、禽畜、生活廢棄物沒有及時經過任何處理堆放、排放。有一半被訪者都知道有污染，但不知道怎么辦;少數知道有污染，但不愿花錢處理，認為治污是政府的事，村、戶各自家庭不用管。調研中還發現，很多人都認識到地膜、農藥、化肥破壞了環境、造成地表水污染、會使人畜飲水變質，但還是大量噴灑農藥、化肥。

3、鄉鎮工業生產廢物處理不到位

被調研的三縣（市、區）9個鄉鎮（辦），鄉鎮工業企業都不是很多。生產存在的污染主要是固體廢棄物和工業廢氣、廢水帶來的影響，這些固體廢棄物有些沒有經過任何處理，一些經過了簡單處理但仍有污染。這些鄉鎮（辦）中，鄉鎮企業大多是砂石料廠和磚廠，主要帶來的是粉塵污染，以及大量建筑垃圾和鄉鎮衛生院的醫用垃圾、廢水等問題。對此，所調研的鄉鎮處理都不到位，甚至漠然置之。

4、村民對人居環境保護知識的了解不全面

基層調研前，我們設計一套《農村人居環境保護知識調查問卷》。從問卷中得知，對農村環境保護知識，少數人“基本了解”，近一半的人“了解的很少”，極少數人“不了解”也“不關注”。特別是偏遠落后地區的高齡人們，大多住的是磚瓦房，不通路、不通網、不用電，無自來水、無網絡通訊，甚至有的還沒有脫貧，因此關注的焦點都在修路建房通水通電上。在問到“環保工作中起重要作用的是誰”時，有一大半人認為是“每一個人”，有1/3的人認為是“政府”。

二、鄉村振興背景下阜陽農村人居環境的今日實踐

2018年中央農村工作會議提出“抓好農村人居環境整治三年行動，從農村實際出發，重點做好垃圾污水處理、廁所革命、村容村貌提升”，阜陽市根據本地市情，積極制定配套方案，以農村“三大革命”、“三大行動”、美麗鄉村建設、人居環境示范村建設等重點工作為抓手，農村人居環境顯著改善。

1、?“三大革命”扎實實施

組織了8個縣市區到渦陽等外地考察學習，舉辦了全市農村人居環境整治培訓班，開展了春季、夏季、秋冬季農村人居環境攻勢。截至10月底，改廁方面：省下達我市11.5萬戶改廁任務，自然村改廁竣工135345戶，竣工比率117.7%。生活污水處理方面：繼續優化污水集中處理設施規劃，完善縣域農村生活污水治理規劃，2019年省對2018年污水處理廠項目考核30個、對2019年任務考核37個，在建60個，未動工7個。生活垃圾處理方面：完善了“戶收集、鎮轉運、縣處理”機制，界首市1處非正規垃圾堆放點20萬噸，目前已清理12.69噸，清理進度為63.45%。

2、?“五清一改”成效明顯

牽頭抓好中央脫貧攻堅專項巡視反饋意見中“刷白墻”問題的整改工作，目前整改工作已經完畢。廣泛宣傳發動群眾，對全市所有行政村“臟亂差”問題進行集中整治，截至10月底，全市共273.7萬人次參加村莊清潔行動，清理農村生活垃圾數量99萬噸，清理村內塘溝3.76萬個，清理村內淤泥1797萬噸，清理畜禽養殖糞污等農業生產廢棄物115.5萬噸，發動農民群眾投工投勞371萬人次，清理亂搭亂建近4萬戶，清理廢舊廣告牌15.5萬個，清理無功能建筑面積73.8萬平方米，清理殘垣斷壁44萬處，開展進村入戶宣傳教育活動2.7萬次。財政投入村莊清潔行動的資金56850.73萬元，社會力量投入村莊清潔行動的資金3483萬元。

3、?美麗鄉村建設有序推進

在美麗鄉村建設過程中，各地堅持規劃引領，高標建設，高起點、高標準地編制中心村建設規劃和產業發展規劃。安徽省下達我市2018年度133個省級中心村建設任務，基本完成主要建設任務，竣工率為100%，省下達我市2019年198個省級中心村建設（建設周期一年半），工程進展86.25%。在提升規劃水平，引領美麗鄉村建設目標導向下，阜陽市每季度召開一次小規模全市農村人居環境整治、美麗鄉村建設工作推進觀摩調度會。通過現場觀摩，互相學習，取長補短，傳遞壓力，得以高效推進。

三、新時代農村人居環境綜合治理的普適性路徑

阜陽市開展包括“農村人居環境治理”“城鄉環境整治”等在內各項具體措施，安排了一定的人力、物力及資金投入，做了許多積極探索。其中，提取普適性路徑展示，供各地參考借鑒，共同探索美麗宜居村建設目標。

1、建立群眾動員機制，發揮村民主體作用

充分尊重村民意愿，發揮村民主體作用，建立多方共謀共建共享機制，動員村民主動投身農村人居環境整治，提升村民參與的自覺性積極性主動性。積極引導廣大村民提高環境保護意識，養成良好環境衛生習慣，切實營造濃厚的輿論宣傳氛圍。可以通過召開鄉鎮、村、組三級干部群眾動員大會，開設專欄、專題、張貼標語和宣傳圖畫、下發宣傳單，干部進村入戶與群眾面對面交流等多種形式廣泛宣傳，做到家喻戶曉、人人皆知、人人參與。各村也可以組織召開農村垃圾處理工作的群眾動員大會，可以開展農村衛生清潔戶評選和環境衛生知識進農家等活動，教育引導農民培養良好的衛生保潔習慣，使每個人都來關心生態環境，增強環境保護自覺意識。

2、建立投入保障機制，統籌要素協作聯動

發揮政府統籌，基層解決，社會參與，人財物投入協作聯動機制。首先國家要加大農業技術推廣部門的人才隊伍培養，在各鄉鎮培訓一些專業的人員。在市、縣區農業推廣部門成立專門的測土配方施肥和農藥施用指導科室，地方應拿出資金給各鄉鎮在此項上予以補貼，根據不同鄉鎮作物所需肥料進行配方，指導農民精準施肥。其次，加大資金投入力度。界首市的做法就值得推廣。在環境整治之初，該市主要以盤活鄉鎮沉淀資金、整合涉農資金、財政以獎代補、鼓勵社會捐助為主。經過一個階段的努力，再爭取政策支持、謀劃包裝項目、推進土地整治、進行PPP合作等方式籌集資金。再次，引入市場投入激活農村沉睡要素。引導通信、能源等高科技企業配套農產品、果蔬企業拓展農村市場，先由市場主體投入建設和完善“水、電、氣、視、訊”管線等，配合農村果蔬成產和農產品加工，提高農村集體經濟收入，為農村人居環境改善提供經濟基礎。

3、建立長效治理機制，實現農村人居環境持續改善

農村人均環境綜合整治需著眼常態化、長效性性解決運行問題。首先，政府統籌規劃，牽頭承建基礎設施，整改破舊危房。農戶修建房屋都要報批，按照當地美麗鄉村辦公室的要求設計建筑房屋，并必須建在指定的規劃區域，必須配合建管部門的監督工作，在修建的同時要求把垃圾點的設置和衛生廁所考慮進去。其次，嚴格考評機制，以考評促規范。建立市、縣（區）、鎮、村四級人居環境綜合治理考評機制，政府搭建平臺，提供相互學習機會，進行分類指導，并配合環衛管理、作業質量監督等考核辦法，對農村人居環境進行發展性評價，如創新開展“最美庭院”、“最美廚房”等評選活動。再次，引導各村修訂村規民約。農村人居環境整治，不僅重視治理自然環境美，還要重視家庭關系、鄰里關系美，個人品德美。

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[基金項目]本文系阜陽市2019年社科規劃課題“阜陽市農村人居環境整治研究”（FSK2019023）。

（作者單位：中共安徽省阜陽市委黨校?黨史黨建教研室，安徽?阜陽?236115）