基于多元治理視角下福州市電動自行車治理問題的探究

季昌文

摘 要：福州作為一個電動自行車保有量超過200萬輛的城市，電動自行車在為市民出行帶來方便的同時，也帶來了城市交通壓力及交通意外事故的頻頻發生。本文通過對福州電動自行車治理的現狀進行分析，總結出福州市電動自行車治理存在的困境，從政府、非政府組織、企業及公民的多元治理角度出發，為福州市電動自行車治理提出合理的路徑選擇。

關鍵詞：電動自行車;福州市;交通壓力;多元治理;路徑

一、福州市政府主導的電動自行車的管理現狀

隨著福州市的經濟迅速發展，原有的城市規劃無法解決城市治理難題，尤其是城市公共交通發展的滯后更是突出了交通治理方面存在的問題。對此，福州市開始出臺相關的法律法規，整治電動自行車的交通問題，對緩解交通壓力有很好的效果。實行電動自行車違法行為與個人信用掛鉤，對違法的電動自行車駕駛人進行罰款以外，更是針對電動自行車交通違法行為較多的違法人員，將他們納入失信“黑名單”。當前，福州市交管部門持續加大力度，整治電動自行車的交通違法行為，福州市交警支隊通過現場執法記錄儀、高清攝像頭、人臉識別技術等，整理出一批電動自行車交通違法行為較多的違法人員，并曝光了24名被納入失信“黑名單”的電動自行車駕駛者。

二、福州市電動自行車治理的困境

雖然福州市的電動自行車管理可以追溯到2003年，市民對相關法律法規也有所了解，但是電動自行車龐大的數量、駕駛人淺薄的安全意識、行政執法部門執法的低效率依然給電動自行車治理帶來巨大的挑戰和壓力。

（一）經銷商違規銷售超標電動車

筆者走訪福州市區五家知名電動自行車品牌經銷商調查發現，商家門口停放的都是符合標準的腳踏性輕型電動自行車，但是走進店內，大量超標電動自行車整齊停放在一起。當被問及超標電動自行車上牌問題時，銷售人員表示，可以通過技術手段減輕電動自行車質量、降低輸出功率、減少蓄電池數量，使之達到規定標準，等上牌結束后再改裝回去。這種情況在福州電動自行車銷售行業已經司空見慣，交管部門也很難進行管理，而這種前后不一致的做法，既能滿足消費者需求，也能給經銷商帶來利益，同時也帶來了事故安全隱患和城市道路通行壓力。

（二）道路規劃不合理，缺乏前瞻性

福州道路規劃不合理給電動自行車治理帶來困難。福州地形三面環山，一面臨海，導致早期的城市規劃集中在狹小的盆地地區，以鼓樓、臺江、晉安為首的老城區規劃早已飽合，給機動車和非機動車通行帶來困難，尤其在上下班出行高峰期更為顯著。筆者通過實地走訪發現鼓樓、臺江很多路段并沒有設置非機動車道，常常要借機動車道和人行道行使，其中不乏因此而被罰款的。其次，在一些人口集中的商業區和住宅區，多U型道路，致使非機動車走彎路，而逆行只需要走幾百米即可，兩相對比，更多的非機動車駕駛人選擇逆行這種快捷方式。

（三）電動自行車違法的行政執法效率較低

根據《福州市電動自行車管理辦法》規定，公安交通、市場監督、環境保護、城管執法等有關部門依法對電動自行車進行管理。公安交通部門負責電動自行車登記上牌、道路行駛管理，目前大部分電動自行車都有上牌，但依然有少量無牌車在路上行使。道路行駛管理的難度在于，電動自行車屬于非機動車，違法事件屢見不鮮，加上只有交警有權力對電動自行車違法行為進行處罰，協警更多的作用在于疏導交通，并不能解決電動自行車的違法行為。其次，沒有用上電子監控等設備，僅僅依靠交警和協警的人工管理，更是大大地降低了行政執法的效率。

（四）電動自行車駕駛者安全意識淺薄，違法現象嚴重

福州的電動自行車違法現象主要體現在：載人、逆行、闖紅燈、車輛超標、搶占機動車道和人行道。根據統計數據顯示，2010年1-6月份，福州市電動自行車發生事故188起，造成26人死亡，分別占事故總數的20.35%、13.38%，其中超標電動自行車發生事故153起，造成23人死亡，分別占電動自行車事故的81.38%、88.46%。超標電動車負有責任的有116起，造成21人死亡。2007年-2009年三年期間，福州市電動自行車發生交通事故分別占事故總數的9.3%、13.5%、16.7%，死亡人數分別占死亡總數的3.8%、6.8%、13.9%，呈逐年上升的趨勢。

三、電動自行車治理的路徑選擇

多元治理體現在治理主體多元性、治理手段多樣化、治理目標多元化。在依靠政府權威的同時，也可以依賴于市場化的手段，考慮新技術及市場調節的運用;治理手段由強制性為主向以平等對話、合作為主的多元化手段轉變;把傳統的“善政”的治理目標，轉變為“善治”的治理。具體來說，為了改善目前福州市電動自行車治理的無序狀態，筆者認為應該形成以政府為主導，非政府組織、企業、公民共同參與的多元治理體系。

（一）政府：電動自行車治理的主體

（1）推進立法工作，進行源頭管理

以福州市登記的超過200萬輛電動自行車來看，已有的相關法律法規很明顯滯后于實際發展的需要。首先，以法律的形式明確界定電動自行車機動車或非機動車的屬性，抑或是劃分為第三類車輛進行管理，制定專門的管理措施。其次，建立健全電動自行車市場準入制度，從源頭治理超標電動自行車的銷售亂象。市場監管部門應該制定并向公眾公布在福州市的準許登記上牌的電動自行車目錄，還要和福州市自行車電動車行業協會加強合作。最后，制定嚴格的電動自行車違法懲罰措施，提高罰款數額，采用記分制度，使駕駛者的違法成本增加，可以降低電動自行車違法時間的發生。

（2）完善城市公共交通布局

福州市的公共交通主要由公交系統和地鐵組成。截止2019年4月，福州擁有226條公交線路，地鐵線路2條，公共交通布局相對不完善，公交站點的數量設置不夠，公交車的發車時間設置不合理，使得公共交通出行分擔率不高。市民在相同的距離條件下，更傾向于選擇靈活方便的電動自行車。因此，政府部門要完善福州市公共交通布局，引導市民更多采用公共交通出行。針對公交系統，應該增加公交線路和公交車數量，緩解城區交通壓力，同時繼續優化現有的公交站點布局。福州地鐵1號線與地鐵2號線開通運行時間間隔接近三年之久，建設緩慢，僅有的兩條線路對于分擔出行需求是有限的。政府應該加快地鐵建設速度，合理規劃線路走向和站點設置，增加交通工具換乘的便利性。

（二）非政府組織：積極參與相關法律法規的制定

福州市自行車電動車行業協會作為福州市電動自行車領域重要的非政府組織之一，要承擔起電動自行車治理的責任。發掘電動自行車治理過程中存在的問題，通過運用其自身的影響力，影響福州市政府關于電動自行車的立法工作。對于長期的電動自行車政策，可通過持續的分析研究，為福州市政府政策制定和決策提供意見或建議。福州市自行車電動車行業協會參與公共政策，拓寬了福州市民參與的途徑，一定程度實現了公民監督政府的訴求，通過傳達不同社會群體的多元利益和心聲，提高了電動自行車治理政策執行的有效性。

（三）企業：承擔起企業的社會責任

對于電動自行車生產制造商來說，生產符合國家標準的電動自行車是基本的企業責任。對于福州電動自行車經銷商來說，也要杜絕銷售超標電動自行車的行為，按照《福州市電動自行車管理辦法》中的規定，銷售符合標準的電動自行車，并且建立廢舊電池回收制度，拒絕陽奉陰違的行為。

（四）公民：電動自行車治理的參與者

福州市目前將電動自行車納入非機動車進行管理，但是其具有機動車的屬性，作為電動自行車駕駛者來說，掌握必要的交通安全知識迫在眉睫。電動自行車駕駛者要自覺遵守《福州市電動自行車管理辦法》，意識到超標電動自行車的危害，駕駛達標電動自行車，依法登記、不改裝不拼裝、遵守交通規則。這樣做不僅保證了自身人身安全，也為福州市電動自行車治理做出貢獻。

四、結論

當前，隨著福州市電動自行車的增加，超標車越來越普遍，交通事故頻發、交通堵塞等問題日益突出，福州市政府迫切需要采取切實可行的治理政策。在電動自行車管理中，應當拋棄“以禁代管”的懶政行為，取而代之的，要從法律法規、生產與銷售以及道路交通管理三個方面制定更為有效和人性化的管理辦法。福州市電動自行車的治理，涉及到民眾需求、產業利益和道路安全等多元利益的調和，這考驗著福州市政府的治理決心與能力。

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（作者單位：福建師范大學，福建?福州?350000）