中國城鎮化建設過程中新興社區的治理方略

匡圣宇

摘 要：社區作為公民和國家機器直接接觸的空間，也是各種矛盾和問題集中突顯的區域，一個國家想要平穩向前發展，勢必要處理好社區這個基本單位面臨的問題和困境，妥善解決社區矛盾，保證社區的和諧穩定。通過分析新興社區遇到的現實問題，從功能互補、行動協調以及資源整合等方面實例分析，以期為實現社區良好運轉提供理論和實踐指導。

關鍵詞：城鎮化建設;社區治理;“物居業網”融合

社區作為公民和國家機器直接接觸的空間，也是各種矛盾和問題集中突顯的區域，一個國家想要平穩向前發展，勢必要處理好社區這個基本單位面臨的問題和困境，妥善解決社區矛盾，保證社區的和諧穩定。有學者認為社區的矛盾主要是由于社區工作缺少公民參與、缺少公民和組織之間的互惠、充滿團體沖突和競爭、缺少社會信任、缺少資源等。[1]筆者所調研的W社區是一個新成立的社區，該社區的問題主要集中在個別物業和居委會之間的不配合，居民和業主委員會之間的不信任，業主委員會和物業之間的利益沖突等，基于這些問題突顯，提出了“物居業網”融合治理方略。

一、“物居業網”融合治理的理論路徑

（一）社區的概念延伸

社會學家斐迪南·滕尼斯從情感、傳統和共同的聯系等方面來分析社區存在和發展的基礎，認為社區是“一切親密的、秘密的、單純的共同生活，被理解為是在共同體里的生活”。[2]?社區概念出現以后，社區發展的好壞以及發展良好社區的必備因素便成為了研究的重點。在中國城市化進程中，社區居委會在社區發展中扮演的角色也隨著時代變化，其承擔職能也在不斷更新。隨著社區的不斷深入發展，社區本身已經產生了極大變化，特別是對于現代化的城市社區而言，居委會所承擔的社區管理責任日趨縮小，業主委員會和物業公司的日益成為社區管理的主體，業主自治小區的模式日益突顯。但是居委會作為政府的職能單位，在社區發展中又是不可或缺的組成部分，在這種情況下，居委會在社區發展中繼續承擔什么的責任，站在什么樣的位置無疑是需要深思的。特別隨著中國城鎮化建設出現的這些“村改居”、“拆遷遷置”小區，其中物業、業主委員會需要承擔的職責分工更是需要深入思考的。

（二）“物居業網”融合治理的理論意義

在城市邊緣地區，隨著中國城鎮化建設出現的在這些“村改居”、“拆遷遷置”小區，原有的村民社會尚未打破，鄉土人情仍然存在于這些新建小區中，小區成員之間的感情依戀依然深厚，處理好這些小區間的矛盾意義深遠，對中國其他城市的城市化進程有借鑒意義，有益于推動整個中國的城市化建設。物業、居民委員會、業主委員會、網格長相融合治理是該社區基于“混合過渡型社區”治理模式提出的新興治理結構，即業主委員會、物業公司與居委會三者共同協調治理的2.0版。創新點在由社區各個網格長分清職能，各自負責社區內相關工作，和業主委員會、物業構成雙向聯系，以達到小事不出社區，大事不出街道的事件處理模式。

居委會雖然是?“居民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織”機構，但在實踐過程中作為代表國家的行政末梢，不可避免以政府行政組織的執行機構出現。[3]“業主委員會是業主大會的執行機構”，其職責主要是“召集業主大會會議，報告物業管理的實施情況;代表業主與業主大會選聘的物業管理企業簽訂物業服務合同;及時了解業主、物業使用人的意見和建議，監督和協助物業管理企業履行物業服務合同;監督業主公約的實施;業主大會賦予的其他職責”。[4]在調研小區中，業主委員會雖然由居委會組織籌備成立，但成立后其的確代表了多數業主的權利，實質上也就代表了“社會”力量。在物業公司的法律地位方面，按照《物業管理條例》的規定，可以分為前期物業與后期物業兩個階段。[5]然而在實踐中，無論是哪種物業公司，其作為營利企業，實質上也就代表了?“市場”力量。在社區治理中也是需要妥善處理好政府、市場和社會三者的關系，協調好社區這三個組成部分的關系，是實現社區整體良好發展的基礎。

二、“物居業網”融合治理實踐路徑

（一）功能互補

事例一，在某小區的垃圾分類工作當中，物業認為垃圾分類工作與他們無關，對于社區下達的任務不認真執行，即使執行也只是流于形式，諸如拉橫幅，貼海報等，事實上沒有雇傭專人去負責垃圾分類事宜，對于社區下發的垃圾分類資金沒有完全用到位。垃圾分類工作本該是物業所承擔的責任，現在卻似乎變成了社區強加在物業頭上的事情。社區只能將垃圾分類工作計入物業年度審核，預暫停發放該小區的垃圾分類資金，并通過城管等具有國家強制能力的部門去處理相關事宜。即在實踐當中，社區雖然作為政府執行機構而存在，但事實上卻沒有作為國家機關的強制能力，當物業和社區之間產生矛盾時就需要其他單位去調停，由于社區缺乏這種能力，在一定程度上限制了社區的辦事效率。居委會、物業、業主委員會三方要明晰各自權責，在各自有矛盾時相互協調，共同解決矛盾，不能以消極態度對待社區事務，社區的良好發展需要三方的協調合作、功能互補。

（二）行動協調

事例二，在社區垃圾分類宣傳次數已經足夠多的情況下，居民對垃圾分類工作仍然不夠重視，垃圾隨意丟入四色垃圾桶，業主委員會的作用不突顯，個別物業稍顯消極。Y社區某小區別墅區和樓房區兩個區域分別收費，物業在收費時也沒有和居民具體解釋收費標準不同的緣由。對于物業管理費收取標準不同的不認可，居民到社區投訴物業管理不規范。書記親自傾聽居民問題，解決居民問題，特別是這些熱衷社區事務，積極參與小區建設的居民，他們反映的這些問題，往往是其小區良好發展的阻礙。在群眾工作方面，社區主要是實行網格長負責制，由負責各區塊的網格長聯系相關的物業、業主委員會成員，以最好的方式解決問題。

（三）資源整合

12月18日，劉阿姨到社區反映其所在小區的監控設備采購問題，主要是針對業主委員會有關監控設備采購投票是否規范合法，采購流程是否公開透明。其小區業主委員會在投票征求意見時，投票階段只有七位業主委員會成員投票，在選單上設置選項時將不來，棄權皆視為同意票，以便多數票通過決議推行項目采購;劉阿姨認為小區業主委員會在采購時有意讓來小區評估的監控設備公司提供監控設備，她認為其中可能存在利益輸送。而且業主委員會預估四十萬用于購買監控設備，但是小區維修費用總共只有300萬，劉阿姨認為四十萬用于更換監控設備是一筆大開銷，監控設備全部更換，其中有用的設備也換掉過于浪費。居委會居中調停，要求業主委員會對監控設備采購項目重新投票，并進行公開招標。這里的問題其實是業主和業主委員會的互不信任，更多的是業主委員會工作上的失當，沒有恰當地領悟部分業主的意愿。社區在這里要承擔的責任就是調整居民和業主委員會之間的關系，構建一個良好的溝通模式，使得小區業主和業主委員會雙方在冷靜的立場下思考小區問題。業主委員會主任權利大小在這里也是一個亟待解決的問題，權利大了容易導致貪腐，權利小了干活不易事，在擴大業主委員會權利的同時，需加強對業主委員會主任的監管，社區對業主委員會的財務的監控應更加嚴格。溝通是解決問題最根本的辦法，居民和業主委員會之間的矛盾在于溝通的不到位，居民有權知道業主委員會各項工作的具體明細，業主委員會在做工作時需要公開其工作流程，使其賬目明晰，以免給居民造成誤解。

總之，需要構建一個在網格長協調下的“居委會、業主委員會、物業公司”的協調機制，使業主委員會的工作在這種透明的協調機制下運行。三方協調機制的構建，一方面可以減少業主對業主委員會行為的質疑，另一方面可以對業主委員會的內部行為進行監督。而建立一個這樣的整合機制需要居委會、業主委員會和物業公司建立一個三者相互協調、相互補充的復合共同體。[6]網格長在這個復合共同體中則起一個聯系三方，潤滑三方關系的作用，也只有在建立這樣一個復合共同體的條件下，社區才能實現良好發展。

三、“物居業網”融合治理的創新意義

（一）?“物居業網”融合治理的價值取向：以人民為中心的“融合治理”理念：

馬克思主義唯物史觀認為，人民群眾是歷史的主體，是歷史的創造者。人民群眾創造了豐富的物質財富和精神財富，人民群眾也應是物質財富和精神財富的享受者。習近平指出：“人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標，增進民生福祉是我們黨執政為民的使命。”人民性是馬克思主義最鮮明的品格，人民立場是中國共產黨的根本政治立場。推進“物居業網”融合治理，要堅持以人民為中心的發展思想，并以此作為治理轉型社區的基本價值導向，核心在于以社區居民為中心、以滿足居民需要為目的、以增強居民獲得感和幸福感為歸宿。一是要堅持居民主體地位，堅持以社區居民為中心，堅持把改善居民生活條件和增進居民福祉作為社區治理的目的，把提升社區居民幸福感作為社區“物居業網”融合治理的動力來源和歸宿，使得社區居民積極參與社區治理，并將社區居民的滿意度視為檢驗社區“物居業網”融合治理成果的唯一標準。二是要滿足居民發展需求，充分利用社區資源，實現資源互換。例如由居委會牽頭組織的“便民服務日”和各項志愿活動，就是給社區居民一個自由展示其能力的平臺，將社區中的各種資源充分利用起來，讓社區居民各取所需，促進社區居民的全面發展，增強社區居民的獲得感和幸福感。三是要引導居民需求預期，既要增強社區居民對于社區事業的積極性和主動性，也要從實際出發，滿足的是社區居民的合理需要，不能脫離社區實際。總而言之，“物居業網”融合治理就是以社區居民為中心，以滿足社區居民的合理需要為目的，讓融合治理的成果惠及社區全體居民。

（二）“物居業網”融合治理的方向：轉型社區的創新發展

轉型社區的治理模式一般是業主委員會、物業公司與居委會三者共同協調治理。之所以會形成這種三位一體的組織架構，一方面是由于居委會是長期性存在的“國家”代表，其在社區建設中的公共服務職能目前仍然無法取代，當然在沒有其他良好的運作制度下居委會是不可能被替代的;另一方面，隨著市場轉型的產權變革，原先由居委會完全承擔的社區事務有所分化，社區物業管理從無償性的公共服務中分化出來，改由業主集體購買，為了解決集體購買的無組織盲目性問題，真正實現基層民主的業主委員會組織也就應運而生了。但是在新建社區，由于前期物業是由開發商引入的，和業主委員會之間的關系就沒有那樣密切了，甚至會因為利益關系而阻撓業主委員會的成立。這就需要居委會、網格長發揮作用，堅持以社區居民為中心，通過分管各區塊的網格長各自展開工作，協同處理好社區的事務。

四、余論

總之，以上四者的權責關系構建決定了轉型社區內部組織架構的發展方向，也是和諧社區發展的必經階段。馬克思指出部分反作用于整體，和諧社區的發展也就構建了和諧城市的基本要素，在中國城市化進程中具有深遠的意義，對于其他城市、地區的城市化建設有著相當的借鑒意義。

[參考文獻]

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（作者單位：杭州師范大學，浙江?杭州?310000）