民辦本科高校行政管理多維影響因素研究

陳武耕　張多來　崔敏

摘 要：在“十四?、五”即將拉開大幕之際，在高校從精英教育的“讀大學難”到普及教育的“不讀大學難”的形勢下，辦學歷史不長的民辦高校在強勢與強大的兩端中面臨巨大的壓力。作為支撐高校發展的行政系統應從體制機制、政策制度、資源配備、人才聚集等多方并舉，形成多維影響力量，增強發展動力，推動學校可持續發展。

關鍵詞：民辦本科高校;行政效能;多維影響

在高校從精英教育的“讀大學難”到普及教育的“不讀大學難”的形勢下，辦學歷史不長的民辦高校在強勢與強大的兩端中面臨巨大的壓力。對于中國高等教育發展重要補充的民辦本科學校，由于辦學歷史、師資隊伍、品牌積累、特色凝煉等原因，在全國生源總量下降的形勢下，民辦本科高校面臨強大的生存壓力，除了狠抓學科、專業建設，多維度采取有效手段，提高行政管理效能，尤其值得重視。

一、當前民辦本科高校學生的情況（數據源于本人所主持課題2019年的調查數據）

男性：49.28%?女性：50.72%;文科：51.88%，理工科：47.53%。

1.成長學習地域差異：從生源構成分析，省城14.89%，地市22.69%，縣城15.65%，鄉鎮46.76%。

2.家庭文化影響差異：父母的文化程度多在本科以下，父親學歷：本科以下83.36%，本科14.89%，碩士0.68%，博士1.07%。母親學歷：本科以下89.21%，本科9.24%，碩士0.51%，博士1.05%。

3.就讀大學的動機差異：從畢業后的計劃分析，到企業就業：45.75%（理工科高出文科12.75%）;考公務員：9.04%??（文科高出理工科0.67%）;創業：10.26%（理工科高出文科3.69%）;教研深造：17.26%（文科高出理工科10.16%）。

4.自我心理評價差異：從對創業的態度分析，獨自創業：16.84%（理工科高出文科2.26%）;與他人合作創業：56.54%（理工科高于文科1.89%）;跟家人創業：4.35%;不考慮創業：22.27%。

創業方向是否與所學專業結合：30.57%（理工科高出文科3.82%）;有一定結合：51.26%（文科高出理科：6.88%）;與專業無關：7.83%;無所謂：10.34%。

創業信心來自：自我天才：20.60%（理工科高出文科3.34%）;家庭基礎：9.81%（文科高出理科0.97%）;可靠伙伴：33.14%（理工科高出文科4.44%）;學校培養：13.65%;不考慮創業：22.8%。

二、行政績效對學校發展貢獻與存在的問題

（一）對學校發展貢獻

行政績效支撐起了學校教育教學的全領域全環節全過程，為學校的發展奠定了堅實的基礎。

1.從宏觀而言：一是初步構建起“三全育人”工作格局。二是推進依法治校和現代大學治理。三是通過堅持以評促建，著力提升教學科研水平。四是加強政治引領，促進青年學生成長成才。五是推進師資隊伍引育，促進教師發展。

2.從微觀而言：

（1）支撐起人才培養質量。強化專業和課程建設，推進質量工程建設，培育教學成果獎。實驗設備管理水平不斷提高，實踐教學體系日漸完善。完善質量保障體系，有效開展教學質量評價。深化校企業合作產教融合，推進產業學院建設。

（2）提供科研條件。開展產學研結合，突出應用研究和校本研究。推進重點學科建設并實現全覆蓋，形成省、校、院三級學科建設體系。推動應用研究成果轉化，擴大社會服務領域，專利數量逐年攀升。

（3）突出辦學“以生為本”。樹立價值標桿，引領道德風尚，規范學生行為，引導學生積極參與學風建設、學科競賽、校園文化、心理健康教育、校園安全、國防教育、學生資助、宿舍管理等，促進學生成長成才。

（4）實現教學“以師為本”。制訂時間表、路線圖，對標專業差距和緊缺專業教師需求，及時引進補充教師。激活青年骨干教師學習成長活力。推進職稱評審改革工作，規范專業技術職務聘任制度。調動全校專業技術人員的積極性與創造性。

（二）存在的問題

1.從宏觀而言：一是體制機制還有待完善，影響教育教學發展的校內壁壘和籬笆仍未全面拆除。二是“三全育人”的資源開發的程度還不多。三是現有專業對標《國標》在師資數量上還有距離，師資年齡和專業結構還不夠合理。四是專業建設問題與社會對接還有距離，專業認證還未有實質性的進展。五是人事制度改革力度還有待加強。六是行政管理綜合協調力量還不夠強。

2.從微觀而言：

（1）推動質量立校特色發展還不夠有力。離學校質量立校特色發展的目標還有距離，校風學風建設有待加強，課堂“革命”有待凝聚共識強力推進。

（2）科研成果數量質量還有待加強。橫向項目沒有形成團隊合力，工科類二級學院到校科研經費與學校已經投入設備總量不相符，差距較大;高水平的科研論文和專著數量偏少，支撐學校發展的科技成果不足。

（3）行政管理“以生為本”還存在盲區。對于事務性工作抓得多，對于思想教育工作抓得還不夠。學生工作信息化管理手段滯后，各職能部門之間，職能部門和二級學院之間，學生信息溝通共享還不及時、不到位。部分人員對校園政治安全缺乏紅線底線意識，常態化工作機制不健全，缺乏處理應急事項的能力。專門力量不足。

（4）行政管理“以師為本”的力度還不夠。青年教師培養和教師進修的政策實施落地還不夠到位，師資隊伍結構還需要進一步優化，總體數量不足，高級職稱教師比例較低，博士學位教師較少，有海外留學工作經歷的教師不多。

（5）行政工作綜合協調還缺乏強有力手段。職能部門與教學單位的工作協調渠道仍不通暢，一些合理訴求長時間無法解決。人員崗位職責定位粗放，行政人員流動性仍較大，新老人員的交接存在空白期。財務資金政策對釋放辦學活力的支持還不突出。教學行政管理手段還不夠先進。

三、行政效能現狀的測量

（一）測量方法的使用

本項目組通過向全校學生開展的兩次滿意度調查，分類對比開展行政效能測量：調查范圍包括對教育教學的組織、人才培養、學生管理、支部建設等41項，從中提取能反映多維因素改革情形下，學生對學校行政效能的滿意度進行分析。

調查顯示，14項可以直接或間接測量行政管理績效的指標，通過相隔半年時間的兩次學生滿意度調查，學生對學校行政管理的評價：學生對學校行政管理績效的滿意度全部都上升，上升最大的15.65%，最低的4.39%。“滿意”總體的評價仍是在42.63%至56.26%之間。

（二）不同維度對比分析

1.內設機構優化的維度：從15個處室內設機構整合為6個工作部。淡化原職能邊界，整合原有處室職能，打通各工作部工作流程。

2.?行政人員配備的維度：全校中層干部62人（含二級學院、教輔單位），專業對口54人，占87.09%，校齡滿5年的46人，占74.19%。中層干部隊伍專業對口，人員穩定，成為學校的健康發展重要力量。

行政人員數量從機構改革前93人，調整為72人。其中，從機關轉入后勤集團21人。增加了后勤集團的保障力量。

3.?網絡信息化建設的維度

現采用的信息系統包括：OA協同辦公系統、教務系統、科研系統、財務系統、人事系統、圖書系統、檔案系統、一卡通收費系統。

4.規章制度建設的維度

2018年、2019年兩年間，以規章制度全面“留、改、立、廢”為抓手，對各項規章制度進行認真梳理、修訂、補充和完善，力求如實反映當前國家對高校工作的要求，體現本校的辦學特色，努力做到每一項制度既和國家及上級教育管理部門的法規、制度相一致，又能符合本校的工作特點和內在要求。至2019年12月13日共完善制度221個（新建38個、修訂92個、保留91個、廢止69個）。

四、多維度提高我校行政管理的主要途徑

學校要實現可持續發展，必須面向國家和社會需求，與粵港澳大灣區發展戰略相結合;必須走內涵式發展道路，強身健體聚內力;必須強力推進綜合改革，突破發展桎梏和瓶頸，創新體制機制，增強發展動力;必須始終堅持以人為本，激發人才隊伍活力，緊盯人才培養根本任務，關心、激勵、團結和依靠廣大教職員工推動學校發展上水平。必須從行政工作的視角出發，要超前識變、主動求變，提前布局。

（一）在卓越領導者維度發力

主動應對新一輪科技革命和產業變革，深化發展戰略，優化學科專業建設。設計好目標與路徑，做好“十四五”規劃工作。將規劃分解到年工作計劃，分期分步推進實施。

明確辦學指導思想和發展目標，科學定位，完善體制機制，科學謀劃發展舉措。重點在辦學定位、特色發展、隊伍建設、人才培養目標上下功夫;重點在以德智體美勞全面發展為引領、完善“三全育人”體系、推進“新工科”學科專業集群建設上下功夫;重點在構建與未來社會新產業、新業態、新技術相適應的學科專業體系，探索產教深度融合、校企協同育人的應用型人才培養道路上下功夫。

通過5年的努力，“十四五”要實現四個轉變：從獨立學院向獨立設置的民辦大學轉變;從教學型大學向教學科研型大學轉變;從單一校區向異地多校區轉變;從傳統大學向現代大學轉變。從生存性發展、維持性發展、進取性發展、自主性發展、創新性發展、引領新發展。一校多區、校園環境美好的國內知名、廣東一流民辦本科高校。

（二）從體制機制改革維度發力

體制機制不完善，會直接產生無法估量的領導者成本、溝通成本、人才流動成本、信用成本。

要從轉設為非盈利性民辦本科高校的實際出發，堅持董事會領導、校長負責、黨委政治核心、教授治學、師生民主管理，實行黨委書記和副書記兼任副校長。賦予學術委員會、教代會、學代會在辦學治校中實質性地位和作用。

瞄準規范達標和品牌提升，從體制機制上發力，確保學校的一切發展改革措施，做到：面向國家和社會需求，與粵港澳大灣區發展戰略相結合;走內涵式發展道路，強身健體聚內力;突破發展桎梏和瓶頸，增強發展動力;始終堅持以人為本，激發人才隊伍活力，緊盯人才培養根本任務;凝聚干事創業共識，關心、激勵、團結和依靠廣大教職員工推動學校發展上水平。

（三）在依法治校和規范管理維度發力

鞏固規章制度“廢改立”成果，推進依法治校和規范管理。進一步完善大部制工作機制。提高預算管理和財務服務水平，釋放二級學院辦學積極性和活力，強化二級學院辦學主體地位。

學校骨架性系列制度已構建，下一階段制度建設要圍繞“掃除盲區、形成閉環”進行深化。

按照大學發展規律，真正形成以教學科研為中心、教輔單位保障有力、職能部處統籌協調、優質服務的機制與格局。優化職能部門功能，再造辦事流程，強化崗位職責，取消不必要的前置性審批和否決性審批，提高辦事效率，提升服務管理水平。

（四）在改革資源配置維度發力

改革資源配置方式，推進人才培養、學科建設、科研平臺搭建、團隊支持、青年教師發展的改革。完善以體制保障運行、制度管理過程、考核評價結果、個人和集體相結合分類考核評價體系和激勵約束機制。組建教育集團，剝離保障性工作環節。

圍繞以工科為主的辦學定位，集中資源，優化學科結構，強化“新工科”專業。強化實踐應用型人才培養。探索民辦高校內部治理新模式。加強黨建，形成全員育人合力。

分階段的財務資金的支持。按學校近期、中期、遠期的收入經費支出測算：第一階段解決短缺、填平補齊、以新換舊、新辦專業急需等。第二階段解決擴充、發展、提高、完善。第三階段解決特色、創新、高質量、有競爭力。

經費支出的權責對應。賦予項目總負責人、項目技術負責人、項目承擔單位分管負責人、項目承擔單位主要負責人審批權;賦予實驗設備部門負責人、教學/科研部門負責人、采購部門負責人、資產部門負責人審批權。

推進管理重心下移，對學院實行目標責任管理，允許二級學院對人、財、物進行統籌調配，構建二級單位自主管理、競爭發展的運行機制，自主改革、競爭激勵、創新發展。

（五）在辦公區空間維度發力

1.行政理念變革。在政策和校園文化上，要理念先行，學校章程、學校管理體制與運行機制、人才培養、職稱晉升、待遇薪酬、經費與投入等，都要圍繞提高運作績效的中心，支持行政管理變革。

2.空間距離布局變革。按“開放、集約、簡潔、舒適、高效”的理念進行辦公空間布局。開放，敞開式大開間的辦公環境;集約，各類的功能用房與設施的共享;簡潔，精簡不必要的設施用具用品，構建衛生、安全的環境;舒適，建茶水間、會客區、活動中心，有勞逸結合的設施和條件;高效，本部門人員合適的空間距離，創造便溝通協調的條件，提高工作效率。

（六）從組織結構和人員保障維度發力

深化大部制運行結構，按照德才兼備、人崗相符選任干部隊伍，減少副職，強化崗位，人盡其才。

建好行政人員隊伍。做好定崗定編，制定崗位職責體系，配齊行政力量。打通大部內部處室壁壘，明確崗位職責，配齊配強管理隊伍。發揮二級學院在教學科研工作中的主體地位。優化業績評價體系，加大中層干部培訓、考核力度，完善職稱評聘改革，提升履職能力。

逐步提高教職工待遇。經過幾年的薪酬改革，教職工薪酬與工作能力及業績掛鉤，保障骨干隊伍待遇水平，教職工薪酬水平整體提升。較2014年，目前教職工的薪酬平均水平整體提高了18.1%，2019年比2018年提高了9%。未來人事制度改革要向年薪制、項目制、合同制、崗位績效制的聘任管理發展，完善校齡工資、免稅津貼、補充性養老金等保障。

完善教師工作量改革。實行有競爭力的教學工作量、科研工作量、社會服務工作量結合體系。開展激勵性獎勵，允許用社會競爭性項目經費購買固定資產。

共建團結和諧的人文環境。深化主題教育，鞏固教育成果，凝聚教職工與學校共成長的力量，堅定對學校事業發展、共享發展成果的信心。

（七）在信息化維度發力

強化通過信息化建設提高學校發展的能力，突出教育信息技術服務教學和管理服務的功能和地位，建立“互聯網+教學”“智能+教學”“智能+管理”的新形態，激活教與學的活力，突破管理服務中的僵局和死結。消除學校發展中的會議成本、流程成本、停滯資源成本、風險成本。

優化校園網運營模式。提高網絡帶寬，及時做好教學設備、校園網升級改造，加強網絡安全監護，保證防火墻、數據庫審計設備能滿足網絡管理和安全等級保護需要，實現數據庫全業務運行可視化、日常操作可監控、危險行為可控制、所有行為可審計、安全事件可追溯。做好可靠的信息化技術支持，建設清朗的網絡空間。

挖掘用好各業務管理系統功能。用好當前的教務系統、科研系統、財務系統、人事系統、圖書系統、檔案系統、一卡通系統。補齊學生管理信息系統的短板，提高信息化管理能力，開發對接，打通孤島，信息共享。

完善辦公信息化系統。發揮好當前OA系統功能，優化工作流程，推動無紙化辦公。2019年自主研發“收文機器人”，通過機器人取代人工操作，從根本上解決了收文的時效性問題。

方便師生線上辦事。啟用師生服務中心，在當前網上辦事大廳上線20個流程年工單11000個的基礎上，大幅度增加線上服務內容。

（八）在后勤專業化維度發力

理順學校和后勤集團關系，明確雙方權責，剝離校園基建和總務保障性工作環節，提升后勤保障專業化服務水平。學校集中精力開展教學科研中心工作。最大限度地解決采購成本、維修成本、加班成本在內的隱形成本。

（作者單位：?廣東技術師范大學天河學院，廣東?廣州?510665）