扎實推進高標準農田建設再上新臺階

張學平/江蘇省農業農村廳二級巡視員

江蘇省大力實施藏糧于地、藏糧于技戰略，加強規劃布局，高度重視高標準農田建設，于2019年5月獲得國務院表彰激勵，并在2019年11月全國冬春農田水利建設電視電話會議上作了典型經驗介紹。我們要深刻理解農田建設工作意義，努力培養工作責任感、使命感，因地制宜，統籌規劃、多措并舉，系統推進高標準農田建設。

認真謀劃，著力推動農田建設再上新臺階

理清思路，明確定位。2020年是“十三五”的收官之年，也是率先實現小康的關鍵之年。要將農田建設工作放在農業農村工作的全局中統籌謀劃，理清思路，明確目標，確定工作重點。一要理清思路。思路清則方向明。要準確把握國家和省關于高標準農田建設總體要求；了解外部形勢，把握大勢，這樣才能趁勢而為。就國家層面而言，要求高標準農田建設緊緊抓住糧食產能這個核心目標；就江蘇省來看，高標準農田建設應提高糧食綜合生產能力，保障口糧自給。高標準農田建設項目應突出向產糧大縣、農業大縣傾斜，優先安排在“兩區”范圍，做到提升糧食綜合生產能力與促進農民增收相一致，改善項目區農田基礎設施與提升產業發展水平相融合。二是抬高定位。堅持從更高站位、更高層次思考問題，從本地優勢特色上謀劃舉措，用改革的辦法推動農田建設工作高質量發展；積極將農田建設放入鄉村振興的大局謀劃推動農田建設工作，項目建設要服務政府中心工作，服務地方農業產業發展；各項工作應勇爭一流，確保農田建設高質量發展走在前列。全年計劃建設高標準農田360萬畝，發展高效節水灌溉41萬畝，財政投資66億元以上。

融合發展，提升效益。將高標準農田建設與農業農村高質量發展緊密結合，推動建設重點向“兩區”和開發潛力大、建設成效高的區域集中，做到建一片、成一片、提升效益一片。一是與發展優質特色產業相融合。因地制宜確定建設內容，合理確定田間道路、農橋標準，推動“宜機化”建設，促進良田、良機、良法有機融合，不斷提高農田建設綜合效益。加大現代高效農業區節水灌溉建設，積極引導生產經營主體科學運用先進灌溉設施，促進節水灌溉與農技、農機、農藝等相結合，提高水、肥、藥的利用率。主動適應規模化、機械化要求，以“宜機化”為落腳點，不斷完善農田建設內容，調整田間道路、農橋和田塊大小等標準，不斷增強基礎設施在生產經營中的適應性，使良田、良法、良機完美融合。二是與打贏脫貧攻堅戰相融合。農田建設必須積極支持扶貧開發工作。繼續將項目向省定重點幫扶片區和經濟薄弱地區傾斜，確保投資增長率高于其它地區平均水平。2020年，繼續加大12個省級重點幫扶縣投入，計劃安排農田建設任務超過100萬畝，為加快當地脫貧注入新動能。三是與改善農田生態環境相融合。以改善農田生態環境為重點，鼓勵地方探索推進生態型高標準農田建設，加大低碳綠色建筑物建設，科學規劃配套基礎設施，嚴格控制設施占地率，切實加強林網綠化系統建設，有效構建農田“人工濕地”，增加“田美”元素，打造魚米之鄉的田園風光，不斷改善農民群眾生產水平、生活條件和生態環境。

把握重點，加強管理。農田建設在明確方向、定位的基礎上，解決管理的問題。現在項目規模大了，建設資金多了，但管理力量卻沒有明顯增加，這就需要著重強化管理。一是率先垂范抓管理。市級農田建設負責同志在項目立項時每個縣（市、區）均應跑到，每個項目大概在什么位置，做些什么事情要清楚；項目建成后，要看成效如何？不是走馬觀花看風景，而要認真細致核查。作為縣級負責同志，應將精力放到項目規劃、項目建設上，建設質量、工程進度、項目監理等問題都要主動服務，幫助協調解決。農田建設工作要有影響，要通過努力把項目都做好，做到位。二是聚焦重點抓管理。2020年項目建設管理重點是抓好項目招投標、項目竣工報賬和項目計劃管理等工作。項目招投標管理。項目實施計劃批復后，應及時組織項目招投標工作。合理選擇代理公司，堅持按程序規范招標，所有項目建設工程招標必須進入縣級以上招標中心實施。項目竣工報賬管理。各地應在鄉鎮初審把關的基礎上，進行認真細致審核，審核后向財政部門提出用款計劃，財政部門復核后國庫支付，直接撥付施工單位和服務方。總體報賬程序上與現在縣級財政報賬基本一致，縣級農業農村部門重點是把好工程數量關、質量關，這些工作應讓負責項目工程決算和質量檢測的第三方提前介入到項目實施過程中來審核把關。項目計劃管理。農田建設項目管理實施辦法的制定，很重要的一個原則是簡政放權，凡是國家沒有明確一定要省級審批的，盡量下放給市、縣。市、縣應完善程序、規范手續，確保放得下、接得住、管得好。

開拓創新，打造亮點。新形勢下，如何提高項目建設管理水平，推動工作持續走在前列，需要解放思想，與時俱進，創新推動，不斷打造高標準農田建設新亮點。一是不斷探索改革創新。改革創新，要堅持問題導向。現在農田建設與產業發展結合還不夠緊密，項目調動農民群眾參與不夠，管理的信息化手段落后等問題比較突出，需要去破題、去研究。鼓勵地方特別是縣級探索創新，提升管理質效。縣級在農田建設管理中承擔的是雙重作用，既是管理工作落實的“最后一公里”，也是探索創新的“最先一公里”，鼓勵開動腦筋，拿出辦法。2020年省級將重點在高標準農田建設項目先建后補、強化鄉鎮主體作用等方面進行探索試點。二是著力打造亮點精品。農田建設不能簡單滿足于完成下達的建設任務，要從“完成計劃”向“建設精品”轉變。要有將每個項目都作為作品來精心打造的決心，堅持高標準規劃、高標準設計、高標準建設、高標準管理，讓建成的農田成為地方現代農業示范區、糧食生產核心功能區。鼓勵以鄉鎮為單位采取“集中連片、規模建設、整體推進”的方式，加快實施高標準農田建設，打造一批規模大、配套全、效益高、生態優的高標準農田示范區。

吳江同里園區

強化監督，績效評價。農田建設工作在保障資金投入、加強規范管理的基礎上，調動各方力量參與高標準農田建設的積極性，加強監督評價至關重要。一是加強農田建設監督評價。國家高標準農田激勵評價，包括對上年度高標準農田建設全面評價和當年高標準農田建設進展情況評價。省級將根據國家要求，完善監督評價體系，全面開展高標準農田建設和高效節水灌溉建設的年度考核評價。各地要根據要求，加大工作調度力度，加強項目日常監管和跟蹤指導，及時開展農田建設任務完成情況自評。二是加強項目竣工驗收管理。及時開展竣工驗收有利于倒逼項目實施推進，保證任務按期完成。應重視項目竣工驗收工作，按照國家和省農田建設管理有關要求，進一步完善項目驗收工作，縣級要扎實做好單項工程及工程合同驗收，市級在縣級驗收準備的基礎上，全面做好項目驗收工作，省級做好指導和抽查工作。三是加強項目績效管理。績效管理是國家財政資金管理規定，是提高項目管理水平的重要手段，更是項目管理的國際通行慣例。要通過對項目立項、申報、實施、竣工等全過程評價，探索委托第三方、組織專家等多種方式評價，不斷改進提高農田建設項目管理工作。

奮力拼搏，全面提升農田建設工作水平

壓實責任，狠抓落實。國家和省高標準農田建設思路目標已經明確，必須沉下身子，卯足干勁，狠抓落實。一要壓實責任抓落實。高標準農田建設作為國務院和省政府督查激勵事項，已納入年度必須完成的約束性任務。各地要進一步強化工作責任，按照市、縣政府負總責的要求，建立健全農田建設責任落實機制，明確目標和要求，落實責任到部門、到人員，落實任務到鄉鎮、到地塊，落實進度到季度、到月份，確保年度任務如期保質保量完成。二要提高認識抓落實。農田建設是保障國家糧食安全的重要基礎，也是農業現代化和鄉村振興的重要物質條件。面對更高標準的發展要求，更為艱巨的發展任務，農田建設管理條線同志要進一步提高認識，強化使命擔當，抓好工作落實。三要加強宣傳促落實。各地要圍繞農田建設成效、促進產業富民和鄉村振興、農田建設隊伍精神風采等加大宣傳力度，營造農田建設良好氛圍，推動全省農田建設再創新業績。利用各種媒體，持續做好新聞宣傳工作，及時總結和推廣農田建設過程中的好做法、好經驗、好舉措和好政策。

提升業務能力，構建技術體系。一要提高業務能力。農田建設管理涉及的工作領域較寬，面臨的工作要求更高，管理人員的思想觀念、工作方式、工作能力都要與時俱進。采取切實可行措施，加強管理人員業務培訓、交流，鼓勵參加系統性、專業性學習，不斷提升條線管理人員的業務技能。二要加快構建農田建設技術體系。農田建設作為農業生產中的一個分支行業、類別，需要盡快構建農田建設技術體系。加強農田建設技術標準、工程定額的研究、推廣和使用。發揮科研院校和專業技術機構的技術支撐作用，盡快形成較強技術支撐體系。三要轉變工作作風。要大興調查研究之風，經常深入農村、深入項目建設一線，實地了解情況，當面傾聽民意，使政策制定、工作謀劃更加精準。要充分尊重農民意愿，充分調動農民群眾參與項目建設的積極性。

嚴格要求、廉潔自律。要針對農田建設的選項立項、工程設計、工程招投標和項目驗收等重點環節，加強風險點防控。加強學習，不斷提高自身素質，增強自我免疫力，守住底線，堅決杜絕以權謀私。加強制度建設，用制度規范約束行為，堅持按程序和制度辦事，不能隨心所欲，任意用權，防止可能產生的腐敗行為。主動接受系統內部監督、社會監督、輿論監督，堅持陽光用權，堅持公開透明選項立項和資金分配，切實杜絕各種形式的暗箱操作，堅決防止權力失控，行為失范。□