構建農機安全監管新機制

王金淦/江蘇省寶應縣農業農村局

張 皓/寶應縣政府辦公室

江蘇省寶應縣積極探索鎮村農機安全監管機制，以推廣“柳堡模式”為切入點，深入推進“平安農機”建設，為全縣農機化高質量發展提供了安全保障。

形成農機安全監管合力

推行六項機制。一是推行鎮村共管機制。明確鎮政府主要負責人為農機安全生產第一責任人，村委會主任是村級農機安全生產第一責任人，農機安全生產工作列入鎮對村的綜合考核內容，將鄉鎮政府的農機安全管理屬地責任和村委會的協管責任具體化、規范化。二是推行鎮社共管機制。鎮農服中心與農機合作社、糧食烘干中心、維修點等農機經營服務組織簽訂安全責任書，落實生產主體責任和監督管理責任。三是推行村戶共管機制。由村委會與農機從業人員、農機經營主體與成員簽訂安全責任書，實行全員責任制。四是推行警農共管機制。鎮農服中心定期與公安交警中隊開展農機道路交通安全聯合專項整治，加大路面執法檢查頻次。五是推行安農共管機制。鎮農服中心聯合鎮安監站對合作社、維修點、糧食烘干中心等農機經營服務組織開展安全檢查。六是推行教農共管機制。開展農機安全進校園宣傳活動，營造全社會共同關注農機安全氛圍。

強化三項建設。一是強化隊伍建設。將全鎮分成18個大網格、76個小網格，覆蓋到所有片組與農機戶。每村配備1名農機安全協管員，由村生產負責人擔任。每個小網格設網格員1名，負責日常安全監管。鎮政府出臺專項管理辦法，對村級協管員單獨設立一定考核工資進行考評，年底一次性發放。在此基礎上，2019年該鎮又制訂了“128工作實務”，即協管員人手一冊《農機安全網格化監管村級一本通》，做到責任、獎懲兩落實，并明確協管員具有宣傳教育、責任到戶、組織年檢、健全臺賬、安全巡查、隱患排查、調查統計、事故報送八項工作職責。二是強化陣地建設。設立農機安全宣傳欄，拍攝農機安全宣傳片，結合現場會、“三個課堂”等強化群眾農機安全知識教育，打造示范農機合作社、示范家庭農場、示范烘干中心、示范農機大戶、示范村等5個示范典型。三是強化裝備建設。鎮農服中心3名農機執法人員全部持證著裝上崗，配備執法記錄儀、數碼相機、應急處置等設備，要求鎮農機安全監理員下載使用“江蘇農機監理掌上通”手機客戶終端軟件。

全面推廣“柳堡模式”

政府部署，全縣推廣。2019年，寶應縣印發了《關于在全縣推廣農機安全監管“柳堡模式”的通知》，在全縣復制、固化鎮村農機安全監管工作制度，推動鎮村農機安全監管工作規范化、常態化。進一步明確基層農機安全監管的工作目標、工作責任、工作任務和工作要求，把推廣“柳堡模式”作為鞏固提升“全國平安農機示范縣”的重要舉措。縣財政安排專項經費20萬元，按照每個鎮區不少于2個農機監理員，為鎮區統一配置農機執法檢查及信息化裝備，為各鎮區常態化、規范化開展農機安全檢查、隱患排查治理等活動創造了條件。

縣鄉聯動，督導交流。縣農業農村局成立了專項工作領導小組，職能科室、農機監理所重點跟蹤聯系示范鎮，組織培訓觀摩交流學習等活動。指導各鎮區建立農機安全監管責任清單和制定監管工作實務，并開展相關業務培訓。縣農業農村局加強督導，培育新典型、新經驗，如夏集鎮黨委、政府大力倡導村級負責人帶頭創辦集體農機合作社，帶頭抓安全、促增收，實行農機安全管理一竿子到底；涇河鎮在全縣率先引入第三方專家安全服務，在農機合作社開展現場培訓、現場排查隱患演示，提升了全鎮服務組織帶頭人安全生產技術水平；許多鄉鎮協調農機、交警、安監部門開展聯合執法檢查、齊抓共管和“農機安全進校園”活動，營造了“平安農機”建設良好氛圍。

示范引導，確保效果。實現“柳堡模式”推廣全覆蓋，切實采取建機制、設制度、強隊伍、配裝備等硬性措施，加大安全監管投入，改善安全監管條件，確保鎮村安全監管全面達標。各鎮區農技與安監、村建、交管自主開展了聯合執法檢查，各鎮區開展聯合執法檢查共96次，其中聘請第三方安全專家參與檢查20次。在農機安全生產“大排查、大整治”專項行動中，各鎮區、村（居）按照縣農業農村局的業務要求，協助開展農用機械實地核驗，代辦補檢、保險，注銷登記等工作，有效解決了縣級農機監理力量不足、監管難以覆蓋的問題。2019年7月以來，通過鎮、村協辦拖拉機補檢、注銷共892臺，協辦聯合收割機補檢、注銷共578臺，提升了農機安全監管效能，保障了全縣農機安全生產形勢持續穩定。

深化“平安農機”建設

建立健全農機安全聯動機制。縣政府成立以分管副縣長為組長，縣農業農村局、縣應急管理局、縣公安局、縣住建局、縣市場管理局、縣教育局、縣消防大隊等單位負責人為成員的農機安全生產工作領導小組。建立健全農機安全議事會商和聯動機制，明確責任清單，充分調動各方資源，形成監管合力，積極推進聯合執法檢查制度化、常態化。各鎮政府印發加強農機安全生產監管相關文件，成立由政府分管、負責人任組長，安監站、農服中心等單位為成員的農機安全生產領導小組。實施“管理在鎮區、延伸至村”的農機安全管理體制，構建鎮村農機安全網格化監管機制。構建鎮政府牽頭、村組干部和安全協管員全面參與的基層農機安全生產管理體系，制定村級農機安全協管員管理辦法及考核細則，明確村生產負責人為農機安全協管員，推動協管工作落實，有效協助做好農機安全生產監管工作。

加強鄉鎮監理能力建設。縣農業農村局指導各鎮依法制定基層農機安全監管工作各項制度，著重完善鄉鎮農機安全生產監督檢查制度，明確監督檢查對象、監督檢查內容和指標、監督檢查方式、監督檢查措施、監督檢查處理等業務事項。制定鄉鎮農機安全輔檢員工作職責，探索建立縣級委托、鄉鎮受理機制，為免檢的新機上牌提供代辦、唯一性檢查工作，推進“不見面審批”。對轄區內危及人身財產安全農業機械開展實地檢驗，做好農用作業機械安全預檢工作。開展鄉鎮監理員業務培訓，使鄉鎮監理員明白“干什么、怎么干”，安全監管操作實務有章可循，有效提升農機安全監管效能。□